西寧市農(nóng)村脫貧的“后扶貧”思考

張紹玲

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，是具有里程碑意義的一年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)是我們黨的既定目標(biāo)。當(dāng)前，西寧市脫貧攻堅(jiān)工作已取得了很大成效，如何進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，織密筑牢返貧和新生貧困防線，提升脫貧群眾造血能力，為全面建成小康社會(huì)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筆者綜合地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等因素慮，選取并實(shí)地走訪了湟源縣大華鎮(zhèn)來積極探索脫貧群眾的致富之路。

一、大華鎮(zhèn)貧困狀況和原因分析

大華鎮(zhèn)地處縣城以西6公里處，是川水、淺山、腦山并存的地區(qū)。2015年核定貧困戶占全鄉(xiāng)總戶數(shù)8.3%，貧困人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?.9%。從大華鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)來看，可以認(rèn)為貧困問題產(chǎn)生的原因既有表層因素，也有深層因素。表層因素：一是生產(chǎn)生活環(huán)境的制約。自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式落后，村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、能力不強(qiáng)，沒有長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。二是缺乏群眾穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)。因受海拔高，自然災(zāi)害頻繁等諸多因素制約，種植業(yè)品種單一且效益差，畜牧業(yè)養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，扶貧脫貧成本高，抗御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。無產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，現(xiàn)有的專業(yè)合作社多數(shù)靠國家的補(bǔ)貼艱難維持發(fā)展，帶動(dòng)能力弱。三是空心村增多，村莊面貌破爛不堪，一部分群眾搬遷到縣城居住，原有宅基地里房屋因長(zhǎng)期無人居住，墻倒屋塌，村容村貌差，一些項(xiàng)目如高原美麗鄉(xiāng)村等因受益群眾太少無法實(shí)施。四是大多數(shù)村“能人”“致富帶頭人”少，村兩委成員能力參差不齊，有能力的不愿當(dāng)村干部，一些村干部只充當(dāng)“維持會(huì)長(zhǎng)”的角色帶動(dòng)村民發(fā)展的思路辦法不多。深層因素是：由于一是長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在。貧困地區(qū)因?yàn)橘Y源不足、能力有限、制度弊端等原因而失去了應(yīng)該擁有的一些社會(huì)權(quán)利，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民在資源占有、就業(yè)、社保、公共服務(wù)等方面不能與城市一樣獲得平等的機(jī)會(huì)和權(quán)利，從而失去維持基本生活的能力，最終落入貧困。

二、大華鎮(zhèn)脫貧與防貧的成效

（一）圍繞農(nóng)民致貧主因，強(qiáng)化對(duì)癥施治。根據(jù)貧困原因分析，大華鎮(zhèn)村因病致貧占所有建檔立卡戶的61.6%，因殘致貧占所有建檔立卡戶的13.8 %。鑒于此，加大貧困戶大病救助、臨時(shí)救助、生活困難家庭救助等方面的協(xié)調(diào)爭(zhēng)取力度。

（二）利用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，鞏固“造血”功能。實(shí)施商貿(mào)物流園扶貧車間及商鋪項(xiàng)目、爭(zhēng)取飼草產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、發(fā)展聯(lián)合產(chǎn)業(yè)，實(shí)施牦牛育肥養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目；引進(jìn)露天蔬菜種植項(xiàng)目并協(xié)調(diào)聯(lián)系海羌韻繡藝手工藝品開發(fā)有限公司，進(jìn)行刺繡培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)增收愿望。

（三）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，助力鞏固提升。建設(shè)文化舞臺(tái)、老年之家、老年活動(dòng)室；補(bǔ)修硬化路、實(shí)施人飲鞏固提升工程；實(shí)施污水管網(wǎng)工程，推進(jìn)“廁所革命”以及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，通過逐年實(shí)施項(xiàng)目，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬。

（四）壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力貧困戶增收。通過土地流轉(zhuǎn)，投資修建商貿(mào)物流園區(qū)，建成中藥材加工廠、修建鋪面以及完成光伏扶貧建設(shè)項(xiàng)目、壯大發(fā)展湟源厚吉牦牛育肥養(yǎng)殖基地。

（五）把握東西協(xié)作時(shí)機(jī)，用活幫扶資金。充分利用東西部協(xié)作南京六合區(qū)雄州街道辦事處對(duì)口幫扶大華鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)完成節(jié)地型日光節(jié)能溫室、老年幸福之家以及大華村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

三、大華鎮(zhèn)“后扶貧”對(duì)策思考

（一）提升脫貧能力是“后扶貧”工作的決定性因素

一是提高黨組織工作能力，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是貫徹落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針政策的主體，在帶領(lǐng)群眾奔向小康過程中起到?jīng)Q定性作用。所以要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，從機(jī)制、人才和保障等多方面建強(qiáng)農(nóng)村黨組織，培養(yǎng)一支有凝聚力、向心力，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的組織，發(fā)揮堡壘作用，使其成為撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的重要支點(diǎn)。

二是提高村民自身的能力，激發(fā)內(nèi)在致富動(dòng)力。首先要提高年輕的有勞動(dòng)能力的建卡貧困人員致富意識(shí)和生產(chǎn)能力，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。貧困群體要充分認(rèn)識(shí)到自身優(yōu)勢(shì)以及主觀能動(dòng)性的重要性，自強(qiáng)自立才能做到在精神上與貧困絕緣，消除其懶惰思想，樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”，自力更生，勤勞致富奔小康的觀念。要提升對(duì)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性，開展多種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)、增強(qiáng)致富本領(lǐng)，把簡(jiǎn)單的“需輸血”變?yōu)椤澳茉煅?。其次要提高農(nóng)村青少年受教育年限，堅(jiān)決防止貧困的代際傳遞。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)村居民的收入水平與其文化知識(shí)和勞動(dòng)技能水平成正比，所以，要提倡農(nóng)村青少年提高受教育年限，采取多種措施鼓勵(lì)并扶持其接受高等教育，提高知識(shí)文化水平，讓新一代青年有能力、有信心擺脫貧困，拒絕成為貧二代、貧三代。

三是鼓勵(lì)人才流動(dòng)，注入新鮮血液。打好“鄉(xiāng)情牌”，念好“引才經(jīng)”，構(gòu)建支持引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展的政策體系，打通人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的渠道。以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、黨政干部、技術(shù)人才，通過擔(dān)任志愿者、包村干部等多種形式參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中來。

（二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是“后扶貧”工作的重要內(nèi)容

“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路?！毕w經(jīng)濟(jì)“空殼村”，隨著第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，不再依靠土地帶來的收入，在一家一戶分散經(jīng)營的狀況下，土地的利用率明顯下降，很多原來開墾的土地再一次復(fù)荒與閑置，加大土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在“后扶貧”中的優(yōu)勢(shì)和作用。

（三）培育農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是“后扶貧”工作的根本要求

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本，富民之基，而可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓貧困群眾獲得實(shí)惠，增加收入，激發(fā)貧困群眾的自身發(fā)展生產(chǎn)動(dòng)力和能力，實(shí)現(xiàn)扶貧方式由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的根本轉(zhuǎn)變。

一是打造屬于自身發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不能盲目生搬硬套。如各大鄉(xiāng)村爭(zhēng)相制造“花海產(chǎn)業(yè)”，不顧地理位置的選擇和周圍配套設(shè)施的打造，盲目開發(fā)，反而加重了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以選擇扶貧產(chǎn)業(yè)要以區(qū)域資源稟賦為條件，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜工則工、宜游則游，推進(jìn)貧困農(nóng)村可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要盡量延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，比如在藏牦牛養(yǎng)殖中，開發(fā)一系列牦牛產(chǎn)品，物盡其用，采取“人無我有，人有我優(yōu)”的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)模式，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，促進(jìn)收入增加。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)崗位不足，有能力、有條件的勞動(dòng)力為尋求就業(yè)機(jī)會(huì)都向城市流動(dòng)，向產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域流動(dòng)，以便增加就業(yè)收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打破地域限制，利用各村優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展，形成從生產(chǎn)到銷售“一條龍”服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)惠及更多農(nóng)民和貧困群眾，實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村龍頭企業(yè)。推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為選擇龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶增收相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶收益雙贏。

（四）建立防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制是“后扶貧”工作的有效保障

一是落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，關(guān)注因疫返貧風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的日常監(jiān)測(cè)，在鄉(xiāng)村“作戰(zhàn)單元”逐村逐戶脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量核查工作中，重點(diǎn)關(guān)注收入驟減或支出驟增戶，因戶制宜采取針對(duì)性幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防貧工作全覆蓋。

二是加大精神脫貧力度，持續(xù)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，讓貧困群眾從人情枷鎖捆綁中解脫出來，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，減輕精神、經(jīng)濟(jì)等方面的負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)針對(duì)在青海農(nóng)村婚嫁中的天價(jià)彩禮問題，有效制止因“彩禮”致貧，養(yǎng)成健康文明的生活方式，讓更多的精力投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。

三是加大以工代賑實(shí)施力度，推廣“愛心勵(lì)志超市”等自助幫扶方式，進(jìn)一步激發(fā)建檔立卡群眾內(nèi)生動(dòng)力，依靠自身努力鞏固脫貧成果。

（五）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“后扶貧”的長(zhǎng)效舉措

習(xí)近平指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與可持續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。實(shí)施鄉(xiāng)村振興是以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、村居環(huán)境整治為重點(diǎn)、增加農(nóng)民收入為核心。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)、是保障。把產(chǎn)業(yè)興旺放在第一位，說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的地位和作用，把生活富裕放在最后，這是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。要讓貧困人口能夠過上富裕的生活，就需要有收入，并且是可持續(xù)的收入?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能夠給農(nóng)村農(nóng)民帶來可持續(xù)收入。尋求一項(xiàng)符合自身發(fā)展模式的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，走出自己的新路子，因地制宜，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。積極探索打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)產(chǎn)品綜合交易中心，大力推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，“促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”、“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。

二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)合。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民平等地享有公共服務(wù)資源和社會(huì)保障。尤其是在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障方面對(duì)貧困地區(qū)和因病致貧貧困戶在保障享有平等權(quán)利的前提下，從政策上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。如就業(yè)方面，幫助貧困群體提高就業(yè)能力，提供精準(zhǔn)的就業(yè)信息，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工及大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給以政策支持，讓有知識(shí)、懂技術(shù)的新型農(nóng)民積極參與到家鄉(xiāng)建設(shè)中來，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。醫(yī)療方面，在保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施醫(yī)療健康救助和重特大疾病保障制度，提高報(bào)銷比例，防止因病返貧、因病致貧。完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策協(xié)調(diào)一致，對(duì)特殊貧困人口生老病死實(shí)行政府兜底政策，以解決其后顧之憂。

（作者單位：西寧市委黨校）