推進(jìn)基層黨建工作的幾點(diǎn)探索

劉建昱

基層黨建工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是組織工作的重要組成部分。在新的時(shí)期，基層黨建工作的好壞，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)和諧等重點(diǎn)工作的全面發(fā)展。近年來(lái)，化隆縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和從嚴(yán)治黨責(zé)任，從以下六個(gè)方面入手，不斷提升了基層黨建工作質(zhì)量和水平。

狠抓責(zé)任落實(shí)，履行主責(zé)主業(yè)。進(jìn)一步明確“抓黨建是本職，不抓黨建是失職”的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作職責(zé)清單季報(bào)告制、問(wèn)題工作法、抓鄉(xiāng)促村等工作，研究制定“五三一”基層黨建工作思路，勤于抓好主業(yè)，主動(dòng)扛起主責(zé)。開(kāi)好“三個(gè)會(huì)”，盡心盡責(zé)種好基層黨建“責(zé)任田”，確保全縣基層黨建工作抓具體、抓深入、“出莊稼”。每季度召開(kāi)基層黨建工作例會(huì)，分析研究存在的問(wèn)題，安排部署重點(diǎn)工作，抓好落實(shí)，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委的要求和部署上來(lái)，形成上下“一盤棋”的合力，以黨建工作例會(huì)為抓手，推動(dòng)基層黨建再上新臺(tái)階。每年召開(kāi)基層黨建工作專項(xiàng)述職會(huì)議，通過(guò)推行“三述四評(píng)兩整改”模式，以述職點(diǎn)評(píng)檢驗(yàn)黨建成績(jī)?？h委書記主動(dòng)把基層黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任牢牢扛在肩上，每次召開(kāi)縣委常委會(huì)時(shí)，安排1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)基層黨建工作開(kāi)展情況進(jìn)行專題匯報(bào)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)打分，將得分與年終考核掛鉤，以會(huì)促做，將黨建工作抓在日常。目前，縣委常委會(huì)已經(jīng)聽(tīng)取了17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的基層黨建專題匯報(bào)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)“11710工作法”，把基層黨建工作抓在平常、抓在日常。

加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉，把工作重心向基層傾斜，大力倡導(dǎo)一線工作法，充分發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)中心功能，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》《化隆縣村級(jí)組織“1+5”綜合考評(píng)工作的意見(jiàn)》《化隆縣村（社區(qū)）黨支部書記責(zé)任清單》《化隆縣村（社區(qū)）“兩委”主職干部績(jī)效考評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高全縣村“兩委”班子，特別是村“兩委”主要負(fù)責(zé)人推動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力。完善以村黨組織為核心，村民委員會(huì)、村民大會(huì)、群眾代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體，群團(tuán)組織、村民委員會(huì)下屬組織、村民小組為配套，村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。在配齊配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的基礎(chǔ)上，全面推行了村級(jí)事務(wù)民主管理“四議兩公開(kāi)”和“三務(wù)”公開(kāi)制度，村級(jí)重大事項(xiàng)決策、“三資”管理、惠農(nóng)政策項(xiàng)目實(shí)施，全部通過(guò)“四議兩公開(kāi)”議事決策，保障了村級(jí)事務(wù)始終在群眾的監(jiān)督下陽(yáng)光操作。

創(chuàng)新方式方法，規(guī)范黨員發(fā)展。針對(duì)全縣農(nóng)村發(fā)展黨員難的問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展模式，通過(guò)繪制“三色圖”，從嚴(yán)從實(shí)抓好黨員發(fā)展工作。按照“縣委組織部牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體抓、村黨支部具體抓”的思路，精準(zhǔn)“把脈問(wèn)診”，全面摸清黨員發(fā)展底數(shù)。組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村黨員發(fā)展現(xiàn)狀和入黨積極分子培養(yǎng)情況進(jìn)行“拉網(wǎng)式排查”，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員底數(shù)清楚、結(jié)構(gòu)比例清楚、入黨積極分子數(shù)量清楚、黨員發(fā)展癥結(jié)原因清楚。對(duì)近三年內(nèi)發(fā)展了黨員但積極分子儲(chǔ)備不足的村級(jí)黨組織進(jìn)行黃色預(yù)警，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村黨組織加大入黨積極分子培養(yǎng)力度。對(duì)3年以上未發(fā)展黨員的村級(jí)黨組織進(jìn)行紅色預(yù)警，由縣委組織部重點(diǎn)管理，掛牌督辦，跟蹤指導(dǎo)，確保入黨積極分子培養(yǎng)成熟的村今年至少發(fā)展1名新黨員，每個(gè)村至少培養(yǎng)2名以上入黨積極分子。通過(guò)建立三色預(yù)警機(jī)制和動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員發(fā)展動(dòng)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)黨員發(fā)展工作。同時(shí)，重視從外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作，制定印發(fā)《關(guān)于在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的工作方案》，將外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作納入年度目標(biāo)責(zé)任書，使外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、規(guī)范化。

注重選優(yōu)配強(qiáng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“組織體系三年行動(dòng)”，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，聚焦健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開(kāi)展基本活動(dòng)、完善基本制度、落實(shí)基本保障這五項(xiàng)基本建設(shè)，建強(qiáng)基層黨組織，全面增強(qiáng)政治功能和組織力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。精心選好村黨支部書記，把那些有理想、政治素質(zhì)高、能很好地執(zhí)行黨的路線方針政策、廉潔奉公、熱心為群眾辦事，具有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的優(yōu)秀黨員培育選拔成村黨支部書記。按照“調(diào)弱留強(qiáng)、好中選優(yōu)、積極推進(jìn)”的原則，全面推行村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”工作，創(chuàng)新繪制出“一肩挑”工作“三色進(jìn)度條”，采取一周一提醒，一月一匯總，一季度一通報(bào)的方法，不斷壓實(shí)工作責(zé)任，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高質(zhì)量、嚴(yán)要求完成任務(wù)。截至目前，已完成“一肩挑”工作的村有246個(gè)，占總數(shù)的67.79%。按一定比例配好、配強(qiáng)黨支部成員，做到結(jié)構(gòu)合理，在支部班子成員中根據(jù)個(gè)人的能力、特長(zhǎng)合理分工，合理利用，做到用其所長(zhǎng)。抓好農(nóng)村黨員干部后備隊(duì)伍建設(shè)，著眼于村級(jí)組織建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)好苗子，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。

強(qiáng)化黨員教育，提升基本素質(zhì)。采取縣級(jí)抓普遍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓兜底的方式，抓實(shí)村黨組織書記培訓(xùn)，大力宣傳黨的惠民政策和宗教政策，不斷增強(qiáng)黨員干部抵制宗教滲透的免疫力；加強(qiáng)廣大黨員愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、遵紀(jì)守法教育，不斷增強(qiáng)村黨組織的向心力、凝聚力，引導(dǎo)各族群眾感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。發(fā)揮好化隆縣全面從嚴(yán)治黨教育基地、化隆縣流動(dòng)黨員黨性教育基地和“流動(dòng)黨員之家”“化隆縣黨員服務(wù)中心”“化隆黨建”微信公眾號(hào)、化隆黨建云小程序、“農(nóng)民夜?！钡绕脚_(tái)的作用，對(duì)黨員和流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性教育，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”培訓(xùn)的方式，確保基層黨組織書記每年集中培訓(xùn)不少于5天，所有黨員每年參加1次集中輪訓(xùn)，保證培訓(xùn)時(shí)間不少于32個(gè)學(xué)時(shí)。深化“萬(wàn)場(chǎng)黨課萬(wàn)人講、人人爭(zhēng)當(dāng)主講人”活動(dòng)，送教下基層、巡回講黨課。發(fā)揮“高原先鋒師資庫(kù)”作用，大力開(kāi)展“農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)村流動(dòng)黨員、年老體弱黨員培訓(xùn)，積極探索以“網(wǎng)上黨?！薄傲鲃?dòng)黨?！薄八徒躺祥T”等方式開(kāi)展培訓(xùn)，確保黨員培訓(xùn)的覆蓋面達(dá)到100%。引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在兩個(gè)文明建設(shè)中的先鋒模范作用，特別是發(fā)揮好“黨員示范戶”的帶頭作用，不斷增強(qiáng)村民自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，提升基本保障。強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，制定出臺(tái)了《村（社區(qū)）“兩委”主職干部績(jī)效考核指導(dǎo)意見(jiàn)》，為村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）民委員會(huì)主任履職能力考核提供了依據(jù)。建立了村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，今年村“兩委”主職干部報(bào)酬每年達(dá)到3.2萬(wàn)，“一肩挑”干部報(bào)酬達(dá)到3.7萬(wàn)元。按照“立足實(shí)際，整合資源，示范帶動(dòng)，齊抓共建，逐步實(shí)施”的思路，將村級(jí)黨員活動(dòng)室新建、維修、布置、管理、使用作為抓牢基層黨建基礎(chǔ)的重要抓手，整合民政、扶貧、發(fā)改、新農(nóng)辦等部門資金，全力做好村級(jí)黨組織陣地建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)黨員活動(dòng)室的維修及改造，整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)資源，積極探索推行村級(jí)黨員活動(dòng)室“532”維修機(jī)制，即維修費(fèi)用縣委組織部下?lián)?0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)30%，村級(jí)承擔(dān)20%，徹底轉(zhuǎn)變黨員活動(dòng)室由縣委組織部全額包辦維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)不到位、村上不愛(ài)護(hù)的問(wèn)題，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村“兩委”主要負(fù)責(zé)人對(duì)村級(jí)黨員活動(dòng)室及時(shí)管護(hù)，對(duì)損壞嚴(yán)重的要及時(shí)進(jìn)行維修維護(hù)，定期組織人員對(duì)村級(jí)黨員活動(dòng)室辦公樓內(nèi)部以及外部周圍環(huán)境進(jìn)行清理清掃，確保干凈整潔，使用正常。

（作者系化隆縣委書記）