強化公共衛(wèi)生法治保障

張鳳云

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。他強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力的法治保障。

一、科學(xué)立法是制度基礎(chǔ)

我國已基本建立應(yīng)對傳染病疫情防治的法律制度體系，包括相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律有：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安處罰法》等；行政法規(guī)有：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；部門規(guī)章有《醫(yī)院感染管理辦法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》等；規(guī)范性文件有你：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等。司法解釋有：《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于在防控新型冠狀病毒肺炎期間刑事案件辦理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》。

這些法律制度，是黨委政府采取疫情防控措施的法律依據(jù)，是疫情期間我國公民活動的行為規(guī)范。但由于新型冠狀病毒感染尚有諸多科學(xué)難題需要探索，既有的法律制度在執(zhí)行中，也會出現(xiàn)新情況新問題，需要繼續(xù)不斷完善。如：依法做好疫情報告和發(fā)布工作，進(jìn)一步從立法層面完善疫情報告和發(fā)布的內(nèi)容、程序、方式、時限，及時準(zhǔn)確報告疫情信息。依法規(guī)范捐贈、受贈行為，進(jìn)一步從立法層面完善應(yīng)急體系中捐贈、受贈的基本要素，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。法律不是萬能的，法律并不能解決任何問題。除了在立法層面規(guī)制嚴(yán)懲違法行為，還應(yīng)從文化上引導(dǎo)公眾摒棄食用野生動物的生活習(xí)慣，加大普法教育，轉(zhuǎn)變食補觀念，反思與現(xiàn)代文明和傳統(tǒng)文化相背離的飲食觀點，反思人與動物、人與自然的關(guān)系，節(jié)制口腹之欲，尊重、敬畏生命和自然，構(gòu)建和諧關(guān)系，降低社會風(fēng)險。

法律是治國之重器，良法是善治的前提。完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共衛(wèi)生安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。

二、嚴(yán)格執(zhí)法全面履行疫情防控職能

（一）嚴(yán)格落實疫情防治法律制度，堅持依法應(yīng)對的原則。政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。對已經(jīng)發(fā)生的新型冠狀肺炎的特點和可能造成的危害，定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清；調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療救治力量，合理疏導(dǎo)就診群眾；最大效用地動員社會主體力量、激發(fā)社會治理能力，以保護人民生命財產(chǎn)安全。通過編制手冊、口袋書、新媒體等多種形式加大科普宣傳力度。

（二）嚴(yán)格落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療措施，集中救治患者，防止疫情擴散。“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”是中央對防控新冠肺炎疫情提出的明確要求，也是中國科學(xué)防治新冠肺炎的一項重要措施。隨著疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵階段，國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化責(zé)任落實做好防治工作的通知》，對防控作出具體要求：及早發(fā)現(xiàn)和隔離病毒感染者，有效阻斷疫情擴散蔓延；前移疫情防控關(guān)口，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理，將各項防控措施抓早抓小、落細(xì)落實；進(jìn)一步提高檢測能力，優(yōu)化確診程序、縮短確診時間，實行邊診邊治。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上發(fā)表重要講話，明確早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的防控要求，強調(diào)要堅決遏制疫情擴散輸出，對確診患者應(yīng)收盡收，對疑似患者應(yīng)檢盡檢，對密切接觸者應(yīng)隔盡隔，落實“四早”要求，找到管好每一個風(fēng)險環(huán)節(jié)，決不能留下任何死角和空白。堅持四早原則是防治傳染病最關(guān)鍵最核心的措施之一，疫情防控要牢記“早”字訣，在“早”字上下功夫，提高工作的主動性，方能在這場事關(guān)億萬人民生命健康的斗爭中不負(fù)重托、不辱使命。

（三）強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，依法保障人民群眾的生存權(quán)、治療權(quán)、知情權(quán)。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。對政府來說，主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，加強對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。疫情期間，習(xí)近平總書記指出：“各地區(qū)要壓實地方黨委和政府責(zé)任，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延?！痹谶@次疫情戰(zhàn)役中，社區(qū)成了阻擊疫情、聯(lián)防聯(lián)控的前沿陣地。黨中央要求通過強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理來打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。社區(qū)防控網(wǎng)格化管理可從以下四個方面展開：一是實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的精細(xì)化。二是實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的信息化。三是實現(xiàn)疫情網(wǎng)格防控的社會化。四是注重疫情網(wǎng)格防控的服務(wù)性。

三、公正司法保障疫情防控的公平正義

從工作實際來看，抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為還時有發(fā)生，特別是對“阻礙和破壞強制隔離、封閉場所、交通檢疫等法定防控措施實施，毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、欺騙消費者，非法捕殺、收購、運輸、出售野生動物及其制品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護產(chǎn)品、物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈款物，擅自改變捐贈物用途，阻礙和破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等10類違法行為，要根據(jù)疫情防控特殊需要加大行政執(zhí)法力度，堅持從嚴(yán)從重從快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理。全國人大常委會審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，各級司法行政機關(guān)要積極督促有關(guān)行政機關(guān)加大野生動物保護執(zhí)法力度，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保決定和有關(guān)法律法規(guī)要求落到實處。

法治，是定紛止?fàn)幍挠辛ξ淦?。公正是法治的生命線。加大對危害疫情防控行為的司法力度，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確使用傳染病防治法及其實施條例、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。加強對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時處理，定分止?fàn)帯?h3>四、全民守法使疫情防控落到實處

此次疫情防控工作中，各地都啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機制。公民顧全大局，遵守法律，服從政府統(tǒng)一指揮。居家隔離觀察中，不聚會聚餐，不走親訪友。發(fā)現(xiàn)傳染病病人時，撥打舉報電話，由有關(guān)部門依法處置。接受傳染病調(diào)查時，如實說明個人行程和身體狀況。服從防控管理，積極落實出入登記、佩戴口罩、體溫檢測、防疫消毒等措施。經(jīng)營者不哄抬物價、不囤積居奇。消費者不哄搶哄鬧、不擠兌商品。基層組織不阻斷交通，不封堵道路。

人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)廣大人民群眾增強法治意識，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，依法支持和配合疫情防控工作。公民履行法律規(guī)定的義務(wù)，是在用實際行動為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。不僅是對自己的生命健康負(fù)責(zé)，也是對親朋好友、其他公民負(fù)責(zé)，更是對自身和其他人健康權(quán)、生命權(quán)的保障。

（作者單位：西寧市委黨校）