新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興的實踐邏輯研究

江 艷，趙 文

（九江學院 馬克思主義學院，江西 九江 332005）

一直以來，黨和國家高度重視我國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，將“三農(nóng)”問題作為關(guān)系國計民生的根本性問題來對待。黨的十九大上，習近平同志明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是以習近平為核心的黨中央做出的新時代中國特色社會主義新農(nóng)村建設的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務和必經(jīng)之路。中國共產(chǎn)黨作為唯一長期執(zhí)政黨，強化黨建引領鄉(xiāng)村振興是黨管農(nóng)村工作的必然要求。

1 加強黨的領導是黨建引領鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

習近平總書記多次強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨是中國的唯一執(zhí)政黨，對中國社會負有全面的領導責任。正如習近平同志所指出的那樣，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。作為中國社會發(fā)展任務的一個重要組成部分的中國特色社會主義新農(nóng)村建設，必然要在黨的全面領導下進行。2018年2月4日，中央發(fā)布一號文件，即《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，在中國農(nóng)村全面拉開了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大序幕?！兑庖姟访鞔_提出要繼續(xù)堅持黨管農(nóng)村工作原則，即要“毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。”在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須充分發(fā)揮黨的把方向、謀大局、定政策、促改革的主心骨作用，發(fā)揮黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全面領導作用，將黨的農(nóng)村工作方針、政策、意圖全面地貫徹到農(nóng)村建設實踐中去，保證農(nóng)村建設與發(fā)展始終是在著力解決中國農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正全力打造出農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的新時代新農(nóng)村，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，切實增強人民群眾的獲得感與幸福感。2019年9月 1日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是我們黨歷史上首次專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)。該條例明確要求加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，明確了黨在農(nóng)村工作的主要任務、機構(gòu)職責、隊伍建設等核心問題，為我們開展農(nóng)村建設工作尤其是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本遵循。

習近平總書記還多次強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個傳統(tǒng)不能丟?！毙聲r代以來，中國共產(chǎn)黨開始實施精準扶貧，聚焦農(nóng)村脫貧攻堅，領導全體農(nóng)民不斷取得脫貧致富道路的一個又一個的勝利，即將實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對中國人民許下的全面建成小康社會的鄭重承諾。在全面推進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的過程中，我們要繼續(xù)堅持黨的全面領導，發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導職能，不斷健全黨領導農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機制，保障社會主義新農(nóng)村建設始終堅守正確的政治方向和政治道路，引導全體中國農(nóng)民不斷發(fā)揮主體價值和首創(chuàng)精神，全面主動參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。

2 強化基層黨建是黨建引領鄉(xiāng)村振興的必然要求

研究指出：“鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨建，農(nóng)村基層黨建應在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實中發(fā)揮出引領作用，才能促進鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步發(fā)展。”確實如此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，加快推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，全面推動“三農(nóng)”工作取得了一系列的歷史性成就。在新時代全面貫徹落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要繼續(xù)發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。其中一個最為重要的傳統(tǒng)和經(jīng)驗就是強化基層黨建，以更好地引領鄉(xiāng)村建設。

2.1 加強黨的基層組織建設

加強黨的基層組織建設，首要目的是強化和凸顯黨的基層組織的政治功能。政治屬性是當代政黨政治的根本屬性，政治功能也就是當代政黨的根本性功能。中國共產(chǎn)黨的政治功能就是堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論，堅持中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義文化，實踐全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨基層組織的政治功能是中國共產(chǎn)黨政治功能實踐的基本載體。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“加強基層黨組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。”要通過基層組織建設，尤其是要健全基層黨支部的工作制度、生活制度和組織制度，推動基層組織的神經(jīng)末梢保持清醒的政治立場，秉持正確的政治態(tài)度，壓實科學的政治責任，認真實施黨內(nèi)制度、落實黨內(nèi)政策，開展黨內(nèi)活動，全面推動以黨建工作帶動基層各項建設工作?；鶎咏M織要清醒地認識到，基層黨建工作做不好，其他基層建設必然做不好。只有抓住了基層黨建工作尤其基層組織建設工作這一牛鼻子，才能在基層鑄造好一座座充滿凝聚力和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘，為基層工作尤其是鄉(xiāng)村振興工作提供組織支持和力量支撐。

2.2 加強黨的基層隊伍建設

基層是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力量的重要來源，基層工作做的好不好是黨的執(zhí)政能力高低的直接體現(xiàn)。可以說，長期以來，黨的基層工作為黨的長期執(zhí)政提供了合法性支撐。因此，做好黨的基層工作尤為關(guān)鍵，提升黨組織在基層工作中的戰(zhàn)斗力是黨建工作的重點任務?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力最終要通過基層黨員隊伍的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)出來。只有打造出一支講擔當、愿奉獻、肯吃苦、能戰(zhàn)斗基層黨員隊伍，才能將基層黨組織鍛造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。因此，加強基層黨員隊伍教育管理，切實發(fā)揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要要求。首先，要不斷加強黨員隊伍建設，強化黨員信仰教育，引導全體黨員時刻嚴守黨的政治紀律、政治制度、政治規(guī)矩，自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”錘煉黨員干部忠誠擔當?shù)恼纹犯?。其次，要在增強黨員政治意識的基礎上強化黨員的群眾意識，要引導黨員深入基層、扎根農(nóng)村、深入農(nóng)民，真正了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景、目的與要求，真正掌握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在的重點、難點與痛點，真正將黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為惠農(nóng)富農(nóng)的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。最后，要增強黨員干部的工作能力意識和工作方法意識。引導基層黨員干部實事求是、因地制宜地開展鄉(xiāng)村振興工作，要善于汲取、整合和利用資源服務鄉(xiāng)村建設，要善于掌握科學文化知識和科學技術(shù)，實現(xiàn)文化惠農(nóng)和科技興農(nóng)。

3 履行服務職能是黨建引領鄉(xiāng)村振興的主要路徑

習近平同志在黨的十九大明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，為中國特色社會主義新農(nóng)村建設提供了總體規(guī)劃和頂層設計。在將這一總體規(guī)劃和頂層設計落地實踐的過程中，我們必須牢牢把握黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨的基層組織在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設進程中的服務職能。黨的基層組織的服務職能核心在于發(fā)揮其引領作用，扎根服務于各個地方的特色農(nóng)村建設。

對于鄉(xiāng)村振興視野的農(nóng)村治理而言，創(chuàng)新基層治理體系，打造特色鄉(xiāng)村，是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然訴求。黨的基層組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要根據(jù)不同地區(qū)不同村落的歷史傳統(tǒng)、資源差異、環(huán)境狀況和人文風貌，深刻認知新時代下“建設什么樣的鄉(xiāng)村”和“怎么樣建設鄉(xiāng)村”等基本問題，探索傳承厚重歷史文化，激發(fā)社會經(jīng)濟活力，涵育自然生態(tài)特色的特色鄉(xiāng)村建設之路，絕對要避免走“千村一面”的單一式發(fā)展道路。

建設特色鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是簡單地對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)進行扶持，而是要從城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展與互補發(fā)展的角度出發(fā)，從國家產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的大局出發(fā)，來因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面發(fā)展的目的。習近平總書記2012年12月在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題。一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！碑斍?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著極為廣闊的發(fā)展空間和美好的發(fā)展前景，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會為中國社會經(jīng)濟變革注入巨大的新鮮能量。

首先，黨的基層組織要立足地方實際，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展把準前進方向?；鶎狱h組織要注重調(diào)查研究，充分把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合趨勢，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)門類合理布局、資源要素有效集聚、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力充分激發(fā)、綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系， 形成與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學分工、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作發(fā)展， 富有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局”。其次，黨的基層組織要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取政策支持?；鶎狱h組織作為黨在基層的神經(jīng)末梢，一方面要始終如一地貫徹落實黨的政策與精神，如合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間的資源配置，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級等。另一方面也要自下而上地反映民意，將基層農(nóng)民的訴求反饋到組織上層，為鄉(xiāng)村發(fā)展爭取政策支持，如為提供技能培訓、產(chǎn)業(yè)遠景規(guī)劃、資金援助與政策幫扶等。最后，黨的基層組織要動員群眾參與，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實群眾基礎。群眾路線是黨的根本工作路線。習近平總書記多次強調(diào)指出：“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”鄉(xiāng)村振興過程中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣如此。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，自然也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是為了農(nóng)民群眾，也必須依靠農(nóng)民群眾。所以基層黨組織需要將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和幫扶群眾真正結(jié)合起來，完善特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機制，動員農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的主體，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性與主動性，實現(xiàn)共同發(fā)展和共享發(fā)展。