吉布提漁業(yè)合作探索分析

文/張溢卓 程錦祥 馬林 林明輝 李樹涵

本文聚焦東非和歐洲海上絲綢之路的咽喉國家——吉布提共和國，研究了該國漁業(yè)資源特點(diǎn)、漁業(yè)開發(fā)路徑、我國和吉布提合作前景等問題，通過對(duì)吉布提漁業(yè)援助項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行詳細(xì)分析，以期為“一帶一路”倡議下我國漁業(yè)“走出去”提供線索和借鑒。

自2013年9月習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，“一帶一路”倡議得到了多國的高度贊同，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，漁業(yè)企業(yè)開始“走出去”，由傳統(tǒng)模式下的國內(nèi)集中生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲H視角下的發(fā)展。2018年中非合作論壇以“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”為主題，研討了包括穿過印度洋，進(jìn)入紅海，抵達(dá)東非等中非漁業(yè)合作等相關(guān)課題。《“十三五”漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》中亦明確指出推進(jìn)中國要與“一帶一路”國家開展?jié)O業(yè)合作，推廣中國漁業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)中國漁業(yè)走出去，助力“一帶一路”倡議實(shí)施。規(guī)劃同時(shí)還指出，“迫切需要在遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估、漁場預(yù)報(bào)、漁獲物高值化利用、捕撈加工一體化裝備、海外養(yǎng)殖及可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供有效的科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)”。探索“一帶一路”沿線國家的漁業(yè)資源特點(diǎn)，以及研討我國企業(yè)如何利用好國際資源提升漁業(yè)綜合實(shí)力，是當(dāng)下重要課題之一。

一、吉布提的漁業(yè)資源

（一）地理概況

吉布提地處非洲東北部亞丁灣西岸，扼紅海進(jìn)入印度洋的要沖，東南同索馬里接壤，北與厄立特里亞為鄰，西部、西南及南部與埃塞俄比亞毗連。國土面積2.3萬km2，全國人口總量約為92萬人。陸地邊界長520km，海岸線長372km。沿海為平原和高原，主要屬熱帶沙漠氣候，終年炎熱少雨。內(nèi)地以高原和山地為主，屬熱帶草原氣候。4月~10月為熱季，平均氣溫37℃，最高氣溫達(dá)45℃以上；11月~次年3月為涼季，平均氣溫27℃。

（二）漁業(yè)特點(diǎn)分析

1.自然條件優(yōu)越，當(dāng)?shù)卣哌m宜

吉布提具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢和較為豐富的海洋漁業(yè)資源，有大量的珊瑚群，是一些海洋洄游魚類和熱帶觀賞魚類的天然繁殖場所，沿岸海域重視原生態(tài)的自然資源保護(hù)，離岸較遠(yuǎn)海域具備進(jìn)行養(yǎng)殖示范的天然條件。據(jù)吉布提農(nóng)業(yè)部漁業(yè)司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，吉布提每年的漁業(yè)潛在資源為4.7萬噸，而近8年來的漁業(yè)年平均產(chǎn)量僅有1864噸，不到可開發(fā)潛力的4%，由于缺乏資金和技術(shù)，吉布提海水養(yǎng)殖業(yè)還尚未起步。從2015年起，吉布提政府計(jì)劃大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，迫切需要包括海水養(yǎng)殖技術(shù)在內(nèi)的國際援助以及有實(shí)力的漁業(yè)企業(yè)入駐，以加速推動(dòng)吉布提水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

2.捕撈方式落后，產(chǎn)量趨于上升

據(jù)吉布提政府漁業(yè)報(bào)告顯示，吉布提的漁業(yè)生產(chǎn)主要以手工捕撈業(yè)為主，從20世紀(jì)90年代起，吉布提捕撈產(chǎn)量整體上升趨勢明顯，2018年達(dá)到2012噸，是1972年（100噸）的20倍。2019年全國擁有機(jī)動(dòng)小型漁船（船長7m～10m）超過200艘，漁民1,000人左右，漁業(yè)產(chǎn)值約占全國GDP的1%，水產(chǎn)品消費(fèi)市場待開發(fā)。據(jù)吉布提農(nóng)業(yè)部漁業(yè)司的統(tǒng)計(jì)資料顯示，當(dāng)?shù)刂饕稉破贩N有金槍魚、馬鮫魚、軍曹魚、鯊魚、鰩魚、蝦類、石斑魚、鯛魚、鲹、梭魚等（圖1）。其中55%是底層魚類、45%是中上層魚類，其作業(yè)方式主要為流刺網(wǎng)和釣捕等，海洋捕撈開發(fā)潛力巨大。

吉布提的捕撈產(chǎn)值同樣呈上升趨勢，年增長率超過10%。從出口金額來看，截至2018年，鯖魚、牡蠣、鮭魚、沙丁魚、海參、蝦類以及金槍魚的加工品是主要出口商品，高經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)品如金槍魚（出口單位看右軸）支撐著出口金額。其他水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)還不具備一定的規(guī)模，從出口金額增減變化不規(guī)律可以看出其產(chǎn)業(yè)并不穩(wěn)定（圖2）。

二、“一帶一路”倡議給中吉雙方帶來漁業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

2018年，中國和吉布提雙方簽署共建“一帶一路”合作文件，為兩國合作提供新的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)合作成為交流合作的領(lǐng)域之一。2019年兩國建交40年，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步深化。“一帶一路”倡議有力地推進(jìn)了在全球范圍內(nèi)落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，既對(duì)漁業(yè)對(duì)外合作提出了新挑戰(zhàn)，也為漁業(yè)對(duì)外合作帶來了新機(jī)遇。

在中吉漁業(yè)合作方面，已從過去單一的大洋性漁業(yè)，進(jìn)一步拓展為過洋性漁業(yè)，中吉雙方還共同開發(fā)出水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作空間，提高了對(duì)外合作水平。本著互惠共贏的理念，可由我國漁業(yè)主管部門主導(dǎo)，有效利用好我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、人才優(yōu)勢，從制定漁業(yè)規(guī)劃和政策研判入手，攜手共同開發(fā)吉布提漁業(yè)，特別是以水產(chǎn)養(yǎng)殖作為突破口，為吉布提在水產(chǎn)品加工、裝備、飼料等環(huán)節(jié)提供有力支持。

三、吉布提漁業(yè)援助項(xiàng)目進(jìn)展情況

吉布提80%以上的發(fā)展資金需要外部援助，主要源自非洲發(fā)展基金、阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、世界銀行、歐盟、伊斯蘭發(fā)展銀行、法國、科威特、中國、美國等。

（一）我國對(duì)吉布提的幫扶情況

自1979年中吉建交以來，中國一直沒有中斷對(duì)吉布提的援助，截至2017年底，先后援建29個(gè)成套項(xiàng)目，7期技術(shù)合作項(xiàng)目，提供了41批次藥品、糧食、器材等物資援助。在漁業(yè)援助方面，我國在2016年~2017年派遣水產(chǎn)養(yǎng)殖專家支援當(dāng)?shù)亻_展水產(chǎn)養(yǎng)殖。派遣的水產(chǎn)養(yǎng)殖專家到達(dá)吉布提后，先后走訪了吉布提沿海的大部分海區(qū)、村鎮(zhèn)并收集了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，經(jīng)研究決定了以淺?？癸L(fēng)浪小網(wǎng)箱養(yǎng)殖為突破口的工作思路和方法，自主設(shè)計(jì)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱結(jié)合了吉布提海域特點(diǎn)、氣候變化等實(shí)際，具有簡單實(shí)用、成本低廉、抗風(fēng)浪能力較強(qiáng)、易于推廣等特點(diǎn)。養(yǎng)殖品種設(shè)定為當(dāng)?shù)馗邇r(jià)值的魚類（鯔科魚類、脂鯉科魚類、鯛科魚類、遮目魚等），計(jì)劃通過養(yǎng)殖—馴化試驗(yàn)、總結(jié)實(shí)用技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、開展培訓(xùn)等一系列行動(dòng)來推動(dòng)吉布提水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

（二）挫折及難點(diǎn)分析

第二期水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣工作在網(wǎng)箱制作等硬件設(shè)施建設(shè)上取得了一定的工作進(jìn)展，然而未能批量生產(chǎn)出養(yǎng)殖品種，且種苗成活率低下。主要原因如下。

1.吉布提海水養(yǎng)殖業(yè)零起步，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。

吉方提供的開展養(yǎng)殖示范海域均為未經(jīng)開發(fā)地段，水電路不通。吉布提物資匱乏，養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，建材費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)偏高。養(yǎng)殖用飼料原料和水產(chǎn)苗種來源問題亟待解決，派遣專家需從海里捕撈幼魚進(jìn)行篩選才能獲取養(yǎng)殖苗種。由于以上原因，國際上對(duì)吉布提的水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)援助尚無成功案例，例如2011年，F(xiàn)AO在Loyada海區(qū)開展的網(wǎng)箱養(yǎng)殖項(xiàng)目因當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境較差、后續(xù)資金跟不上等原因以失敗告終；2013年，日本漁業(yè)企業(yè)在塔朱拉市Ghoubet灣的貝類養(yǎng)殖項(xiàng)目也因基礎(chǔ)設(shè)施條件差等原因最終被放棄。

2.養(yǎng)殖地點(diǎn)交通不便，安全隱患難以排除。

海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖地點(diǎn)距離吉布提港口22kg，其中2.5kg還是只能步行的崎嶇山路，并且養(yǎng)殖要避開雨季道路不能通行時(shí)期和無法出海作業(yè)時(shí)期。此外，由于經(jīng)費(fèi)原因，海上搭設(shè)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱規(guī)模小，工作人員在網(wǎng)箱上作業(yè)時(shí)具有一定危險(xiǎn)性且搬運(yùn)物資困難。

3.吉布提法律體系不完善，當(dāng)?shù)睾献鞣狡谕颠^高。

吉布提的法律體系大多照搬法國的法律體系，法律法規(guī)比較繁雜，而且并不完善，隨時(shí)會(huì)發(fā)生改動(dòng)。中國企業(yè)到吉布提投資合作，首先要了解其法律法規(guī)，依法辦事，還要關(guān)注其法律變動(dòng)情況。根據(jù)部分調(diào)研反映可知，當(dāng)?shù)赜袝r(shí)存在高價(jià)索要租船傭金、支付人情費(fèi)用等額外費(fèi)用，增加了中方的負(fù)擔(dān)。此外吉方期望的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國示范項(xiàng)目的預(yù)算，隨著開發(fā)援助的進(jìn)一步實(shí)施，我國政府或許可以考慮擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖援助規(guī)模。

（三）取得的成就

兩年多的水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣合作工作也取得一定成就：一是援助得到了吉布提政府的肯定，吉布提政府對(duì)我國實(shí)施“一帶一路”倡議的大國風(fēng)范表示贊同，吉布提農(nóng)業(yè)部特意為推廣工作頒發(fā)了獎(jiǎng)狀；二是專家的工作態(tài)度和成果得到了認(rèn)同，吉布提農(nóng)業(yè)部部長默罕默德?艾哈邁德?阿瓦萊赴Ambado海區(qū)視察，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖專家設(shè)計(jì)制作的網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施給予充分的肯定和關(guān)注，對(duì)專家的工作效率和工作精神給予了高度的評(píng)價(jià)；三是雙方進(jìn)一步達(dá)成互惠漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在吉布提官方組織的漁業(yè)發(fā)展討論會(huì)上，吉方部長和我方專家就發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成一致，提出“立足現(xiàn)實(shí)打基礎(chǔ)、著眼未來謀發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展思路，吉方表示一定要加大漁業(yè)發(fā)展力度，積極支持配合中國水產(chǎn)專家的工作。

四、未來戰(zhàn)略展望

（一）加強(qiáng)合作提高雙方所得

目前我國在吉布提探索推進(jìn)海水養(yǎng)殖、援建養(yǎng)殖設(shè)施等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，使我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)惠及非洲，亦是大規(guī)模發(fā)展吉布提海水養(yǎng)殖業(yè)有利時(shí)機(jī)。同時(shí)，我國在援助中還面臨著一些問題：如大國在援助第三世界國家上互相博弈的問題，當(dāng)?shù)睾ＫB(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)資料和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)積累問題，以及如何創(chuàng)造有利投資環(huán)境，批量生產(chǎn)出商品魚以供國內(nèi)市場等問題。雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，協(xié)力解決這些問題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）積極溝通保障雙方利益

從命運(yùn)共同體（共同利益）的角度，在技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上要建立可以復(fù)制的管理體系，滿足沿線國家所需的可復(fù)制、可借鑒要求；通過科學(xué)調(diào)查漁業(yè)資源情況，有針對(duì)性提出可持續(xù)發(fā)展的水產(chǎn)品捕撈數(shù)量以及相關(guān)海區(qū)的關(guān)鍵養(yǎng)殖技術(shù)，提高我國開發(fā)援助的話語權(quán)和信用度。同時(shí)，應(yīng)積極研討對(duì)我國援助企業(yè)的保護(hù)政策及法律體系構(gòu)建，通過協(xié)商保障漁業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益，增加水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我方援外事業(yè)有序開展。

（三）構(gòu)建相關(guān)信息庫，搭建交流平臺(tái)

要引領(lǐng)中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)扎根非洲熱帶海區(qū)，積累“一帶一路”沿線國家研究報(bào)告和綱領(lǐng)性文件相關(guān)素材。也要跟蹤沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略變化，搭建國際信息交流平臺(tái)，解決有意愿“走出去”的漁業(yè)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家信息了解不足的共性問題，為下一階段組建“一帶一路”沿線國家漁業(yè)行業(yè)及投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫打好基礎(chǔ)。此外，中吉漁業(yè)合作亦具有軍事戰(zhàn)略意義，現(xiàn)階段中國已在吉布提陸續(xù)開展軍事基地建設(shè)、海外貿(mào)易等互聯(lián)互通系列活動(dòng)。