淺析漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的政策依據(jù)與要求

文/王浩 王祖峰

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是密切聯(lián)系漁業(yè)生產(chǎn)一線、服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。本文較為系統(tǒng)地梳理了漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中的政策依據(jù)和相關(guān)要求，提出漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為根本依據(jù)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為主要抓手，以推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，以“五大行動(dòng)”為工作抓手，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)優(yōu)勢，依法履職盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)取得新突破。

黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)也從注重產(chǎn)量向產(chǎn)量和質(zhì)量并重的方向發(fā)展。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是密切聯(lián)系漁業(yè)生產(chǎn)一線、服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)取得新成效，努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，為守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院提供堅(jiān)強(qiáng)支撐保障，是新時(shí)代賦予漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)使命。近年來，為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣工作等做出了一系列重要部署，提出了新的要求。本文較為系統(tǒng)地梳理了漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中的政策依據(jù)和相關(guān)要求，旨在為做好新時(shí)期漁業(yè)技術(shù)推廣工作提供參考。

一、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定了漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的基本職責(zé)

現(xiàn)代漁業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技裝備先進(jìn)、服務(wù)保障完善、組織經(jīng)營高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、漁區(qū)社會(huì)和諧的漁業(yè)發(fā)展新格局，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。從現(xiàn)代漁業(yè)的定義和特點(diǎn)上看，對(duì)照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定的漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的基本職能，二者在很多方面的要求是高度一致的。

（一）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同方面高度一致

相對(duì)于傳統(tǒng)漁業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)要遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的理念，在保障水產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，保護(hù)好水域生態(tài)環(huán)境，做到發(fā)展和保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、和諧共贏。這是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)發(fā)展的前提，也是最基本的要求。《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確提出，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。要遵循有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的原則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，注重生態(tài)效益。從中可以看出，統(tǒng)籌推進(jìn)漁業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高品質(zhì)發(fā)展和水域生態(tài)保護(hù)相互協(xié)同，始終是漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，符合現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的需要。

（二）在科技服務(wù)和管理服務(wù)創(chuàng)新方面高度一致

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)設(shè)施裝備、先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)營方式是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)重要支撐和主要手段，也是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。在不同歷史時(shí)期，一大批關(guān)鍵性重大研究成果產(chǎn)生并得到推廣應(yīng)用，一系列重要生產(chǎn)方式變革等，均有力推動(dòng)和支撐了我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速向前發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》提出，漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的重要職能是把漁業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于漁業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)傳播手段，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，提高推廣效率。無論是從法律層面還是從工作內(nèi)容和任務(wù)層面來看，漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)最基本的職能是把科學(xué)論文寫在江河湖海，將科技成果從實(shí)驗(yàn)室?guī)У教镩g地頭、普及千家萬戶，并提供相應(yīng)的管理服務(wù)指導(dǎo)，所有的工作都圍繞著科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)兩個(gè)方面展開。因此，一支運(yùn)轉(zhuǎn)高效、裝備優(yōu)良、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)到位的新型漁業(yè)技術(shù)推廣體系，是加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要支撐保障力量。

（三）在市場主導(dǎo)與政府調(diào)控機(jī)制方面高度一致

水產(chǎn)品是我國最早進(jìn)行商品化改革的產(chǎn)品。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然市場開放程度很高，但仍然存在分散經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小等問題，成為制約現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要因素，需要通過市場主導(dǎo)和政府調(diào)控相結(jié)合的方式，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，提高市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》提出，實(shí)行國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系。該項(xiàng)規(guī)定是一項(xiàng)重大工作方式創(chuàng)新和實(shí)踐探索，不僅體現(xiàn)出漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，同時(shí)能最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，充分發(fā)揮新型推廣主體在科研成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營性組織、市場化服務(wù)以及影響漁民方面的優(yōu)勢，逐步構(gòu)建多元參與的聯(lián)合推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主攻方向

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為新時(shí)代七大戰(zhàn)略之一首次寫入黨章，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。為進(jìn)一步明確漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主要職責(zé)任務(wù)，2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），圍繞鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”，聚焦?jié)O業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提出了新的要求。作為推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主力軍，漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇期，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，全面對(duì)接、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，既要向漁業(yè)要豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，又要向漁業(yè)要生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境，也要向漁業(yè)要幸福、富裕的漁村。

（一）完善“產(chǎn)業(yè)鏈”

《意見》提出，要強(qiáng)化公益性職責(zé)，推動(dòng)工作重點(diǎn)從注重產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量提高。這是打破傳統(tǒng)工作思維，在工作性質(zhì)和要求上的重大轉(zhuǎn)變。漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)新要求、新變化，從自身入手，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)模式的引領(lǐng)能力，將生態(tài)健康養(yǎng)殖等先進(jìn)模式集成示范放在首要位置，推動(dòng)完善水產(chǎn)種業(yè)繁育體系、產(chǎn)加銷融合體系和資源養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系，積極由“生產(chǎn)端”向“消費(fèi)端”和“生態(tài)端”發(fā)展，培育引導(dǎo)水產(chǎn)特色區(qū)域公共品牌，拓展水域資源生態(tài)保護(hù)職能，打通產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，促進(jìn)漁業(yè)提質(zhì)增效。

（二）延伸“服務(wù)鏈”

《意見》提出，要推動(dòng)工作領(lǐng)域從服務(wù)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)“產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村”拓展。從發(fā)展歷程上看，漁業(yè)技術(shù)推廣在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)指導(dǎo)漁民上是能手，但是在促進(jìn)漁村精神文明建設(shè)方面存在短板和弱項(xiàng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求下，做好產(chǎn)業(yè)與漁村深度融合發(fā)展是一項(xiàng)緊迫課題，也是漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)職能領(lǐng)域的重要推動(dòng)力。要找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，將服務(wù)領(lǐng)域向文化延伸、向農(nóng)村延伸。一方面要做好傳統(tǒng)漁文化的挖掘、弘揚(yáng)和保護(hù)，因地制宜培育現(xiàn)代休閑漁業(yè)，另一方面要做好漁業(yè)科學(xué)知識(shí)的傳播，提高漁民文化素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村文化和科學(xué)知識(shí)普及好、傳承好、發(fā)展好。

（三）培育“人才鏈”

《意見》中提出要加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，探索開展定向委培和“特聘農(nóng)技員”計(jì)劃。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障。漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國家政策的宣傳者、是先進(jìn)技術(shù)的傳播者，更是廣大漁民的服務(wù)者，上接天線下接地氣，需要一批既“懂漁業(yè)、愛漁村、愛漁民”又“實(shí)用、好用、管用”的人才隊(duì)伍。要通過聯(lián)合協(xié)作選好領(lǐng)軍人才和骨干人才，壯大推廣服務(wù)隊(duì)伍。要加強(qiáng)新型經(jīng)營主體和職業(yè)漁民培訓(xùn)，推進(jìn)漁業(yè)行業(yè)技能鑒定，夯實(shí)漁民能力素養(yǎng)。要著力打造新型經(jīng)營主體雙創(chuàng)人才培育基地，加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新骨干、現(xiàn)代青年漁場主、漁業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等培訓(xùn)，為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供充足的人才資源。

三、綠色發(fā)展提出了漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

漁業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)發(fā)展高度依賴水生生物資源和環(huán)境。在生態(tài)文明建設(shè)要求的大背景下，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)必須走綠色發(fā)展的道路。2019年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。2020年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施2020年水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動(dòng)”的通知》，進(jìn)一步明確了具體任務(wù)措施。漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇、立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢、守住“關(guān)口”，將新發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)全過程。

（一）把好“模式關(guān)”

先進(jìn)技術(shù)模式是水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，是引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要手段。開展先進(jìn)技術(shù)模式示范推廣是漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的最基本、最重要的職能。要堅(jiān)持以模式創(chuàng)新和升級(jí)引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、鹽堿水綠色養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級(jí)綜合養(yǎng)殖、魚菜共生生態(tài)種養(yǎng)、集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式的示范、推廣和應(yīng)用，打造一批可復(fù)制、可推廣的模式樣板，通過總結(jié)、提煉、宣傳等方式，不斷提高輻射帶動(dòng)能力。

（二）做實(shí)“轉(zhuǎn)型關(guān)”

轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要措施和途徑。推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。在養(yǎng)殖方式上，要加大配合飼料替代冰鮮幼雜魚研究，做好做實(shí)企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，努力在重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域上實(shí)現(xiàn)突破。要推動(dòng)用水和養(yǎng)水相結(jié)合，探索開展養(yǎng)殖區(qū)域階段性休養(yǎng)，實(shí)行養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖品種輪作。在設(shè)施裝備上，要加強(qiáng)科研聯(lián)合攻關(guān)，加大水處理裝備、集裝箱養(yǎng)殖裝備、養(yǎng)殖產(chǎn)品收獲裝備等關(guān)鍵裝備研發(fā)和推廣，積極推進(jìn)智慧養(yǎng)殖。在消費(fèi)升級(jí)上，要積極引導(dǎo)活魚消費(fèi)向便捷加工產(chǎn)品消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，提高消費(fèi)市場活力。

（三）嚴(yán)控“質(zhì)量關(guān)”

現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要目的是解決我國漁業(yè)發(fā)展的主要矛盾，滿足日益增長的物質(zhì)文化需要，讓老百姓吃得飽、吃得好、吃得安全放心。在種業(yè)服務(wù)上，漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要選育推廣優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)“育繁推一體化”，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖良種化水平。在環(huán)境改善上，要對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，確保養(yǎng)殖用水生態(tài)安全。在疫病防控上，要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)，提升生產(chǎn)者疫病控制能力和自身對(duì)突發(fā)疫情的處置能力。在質(zhì)量控制上，要加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)，加大獸藥安全使用教育培訓(xùn)，推動(dòng)建立健全水產(chǎn)品追溯體系，協(xié)助開展質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任。

目前，我國已構(gòu)建了“國家—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣體系，服務(wù)范圍覆蓋除港、澳、臺(tái)和西藏外的全部省份，現(xiàn)有各級(jí)漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)11976個(gè)，在崗人數(shù)31786人，服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)一線面積達(dá)全國水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積一半以上，是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過程中不可或缺的重要力量。漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要以《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為根本依據(jù)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為主要抓手，以推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)任務(wù)，以“五大行動(dòng)”為工作抓手，切實(shí)發(fā)揮體系優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，依法履職盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)取得新突破。