四川省關于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設模式的思考

陳 園/西南科技大學城市學院經(jīng)濟管理學院

一、研究背景和意義

在十九大報告“既要決勝全面建成小康社會，又要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”、“堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化”等部分報告中，明確提出將軍民融合戰(zhàn)略列為七大戰(zhàn)略之一，作為“大國方略”，軍民融合迎來了新的發(fā)展機遇和發(fā)展階段，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作在也十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議后被提到了新的高度。

在黨中央國務院、中央軍委的統(tǒng)一安排下，四川省作為深度發(fā)展軍民融合戰(zhàn)略的排頭兵，肩負著形成一批可復制、易借鑒的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗的歷史使命，這也是四川省近20 年來中央下達的最重要的任務。同時在全國8 個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)中，四川是4 個省級行政區(qū)域中唯一一個以軍民融合深度發(fā)展為核心來推動全面創(chuàng)新改革試驗的地區(qū)。四川擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到5 個軍種和海陸空三個領域，其較高的綜合性與復雜性，區(qū)別于青島古鎮(zhèn)口的單一性，因此研究適合四川省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設模式具有重要意義。

二、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設模式

軍民融合，較普遍認可的概念是把國防科技工業(yè)基礎同更大的民用科技工業(yè)基礎結合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎的過程。它是近年來的新生事物，實施軍民融合的目的是強國富民，因此國內(nèi)的研究無論是在理論還是實踐方面都還存在一定的不足。為了推動軍民融合深度發(fā)展，國家提出建立創(chuàng)新示范區(qū)從根本上擺脫原有傳統(tǒng)的機制和體制的約束，以產(chǎn)業(yè)為基礎、示范為導向、創(chuàng)新為方向，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民結合，不僅滿足于國家軍隊建設的需要，同時帶動地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范園區(qū)。目前隨著各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況的發(fā)展和摸索，形成以下幾種創(chuàng)新示范區(qū)建設模式：

（一）軍民結合示范基地

國家級的軍民結合示范基地截至目前已經(jīng)有了24 個之多，這是軍民結合產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)?；闹匾憩F(xiàn)。該模式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有軍民特色。

（二）動員保障模式

目前，多地實施動員保障模式。該模式主要是在當?shù)亟ㄔO了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫(yī)療器械、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業(yè)、多個領域的國民經(jīng)濟動員中心和保障基地。通過在后勤等方面給予強大的支持，該模式可以讓國防物資得到充分供給，在國防后勤得以保障的同時帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)基地模式

該模式近年來也取得一定的進步，主要是依托地方軍工資源力量，在當?shù)剀姽て髽I(yè)較集中的地區(qū)，規(guī)劃建設了軍民融合產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)，通過軍民資源整合實現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，起到一定的帶動作用，比如西安和成都等地由于擁有較集中和較強的軍工資源，因此也采用了該種模式。

（四）戰(zhàn)略協(xié)議模式

一是軍地之間的戰(zhàn)略合作模式，由軍方和政府達成軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議，選擇創(chuàng)新示范區(qū)為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、供應采購、人才培養(yǎng)等領域的合作。二是省部之間的戰(zhàn)略合作模式，如天津市政府與原國防科工委簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同在濱海新區(qū)建立“濱海新區(qū)軍民結合產(chǎn)業(yè)基地”，實施一批重大軍民結合產(chǎn)業(yè)化項目。該種模式主要的特點是要有相關部門牽頭和軍方的參與，共同達成雙方的協(xié)議，另外在創(chuàng)新示范區(qū)基地的選擇時，軍方是很注重示范區(qū)的實力。

三、四川省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設模式的思考

以上幾種軍民融合的建設模式都是融入當?shù)氐膶嶋H情況摸索得出的經(jīng)驗，在新能源、材料、航天等領域取得一定的成績，各模式都極有自身的特點。但是對于不同的地區(qū)應該有針對性的開創(chuàng)適合當?shù)氐男履Ｊ?。四川省具有較高的綜合性與復雜性，一是一個人口大省，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈；二有著強的軍工資源，涉及5 個軍種和海陸空三個領域，三有著強的戰(zhàn)略地位。根據(jù)四川整個省情的特點，將上述模式進行整合發(fā)展成為適合四川省這個地域復雜綜合性高的模式。成德綿無論是人口、軍工資源還是戰(zhàn)略地位在整個四川來說都是一個縮影，也是四川省軍民融合發(fā)展的高地，有著眾多的科研單位和機構、軍工資源雄厚、教育人才集中等優(yōu)勢（擁有 11 大軍工集團布局的科研生產(chǎn)單位、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國工程物理研究院等中央直屬國防科研單位等），有著較強的復雜性和綜合性，因此以成德綿為基點建設四川省軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，整合資源，促進軍工科技和產(chǎn)業(yè)潛力不斷釋放，打通軍轉(zhuǎn)民、民參軍雙向互動通道，形成吸引集聚軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大磁場，早日建成國內(nèi)一流的創(chuàng)新軍民融合示范區(qū)，為整個四川省乃至全國起一定的示范和輻射作用。為此在進行整合時，提出以下幾點建議：

（一）明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設定位

成德綿的軍民融合深度發(fā)展，在進行模式整合時，要緊扣推動四川發(fā)展的主題、服務黨和國家工作大局這個核心展開，提供平臺，特別是以帶動四川和全國軍民融合深度發(fā)展作為根本遵循。向武器裝備、新能源開發(fā)、電子信息技術、生物和人工智能等領域發(fā)揮協(xié)同作用，整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈，為了實現(xiàn)強軍目標提供有力科技支撐。

（二）明確軍方需求，深入對接

所有措施的著力點在于強軍，因此整合的前提是一定要明確軍方需求，后續(xù)融合事項才能有效展開。不同軍種有著不同的建設需求，理順示范區(qū)建設工作體系與各軍工集團管控體系之間的關系，完善重大問題會商、情況通報、需求對接、建設項目和重要工程，貫徹國防要求等軍地工作協(xié)調(diào)機制，軍民雙方需要有效開展信息互通、資源整合。

（三）完善以成德綿為主體的政府服務體系

在軍民融合示范區(qū)建設過程中，企業(yè)（軍轉(zhuǎn)民、民參軍）和軍方這三大主體是主要力量，而政府起著溝通橋梁的作用，省和三市部門需要樹立主動服務意識，切實做好重點項目的落地服務工作。創(chuàng)新和健全軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化交流協(xié)作新模式，積極開展項目、技術、人才的對接交流活動。加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設體系，鼓勵和支持相關企業(yè)進行軍工資質(zhì)認證，建立大數(shù)據(jù)中心幫助民口企業(yè)與軍方進行資源配對，提高融合的成功率。

（四）完善成德綿軍民融合型人才隊伍建設

人才是經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。軍民融合型人才的質(zhì)量決定著軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設的成效，加緊聚集和培育大批高端融合型人才。將成德綿三市在人才隊伍建設中緊缺的人才類型一一羅列，以政策重點支持稀缺人才的引進比如國際頂尖人才、國家級領軍人物、省級領軍人才和高級人才，分級別給予不同層次人才不同政策和資金的獎勵。積極依托社會智力資源優(yōu)勢培養(yǎng)培育既懂作戰(zhàn)指揮、精專業(yè)技術又熟悉經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民復合人才的理念，努力提高軍民融合型人才培養(yǎng)效益，建立培養(yǎng)、使用、激勵和保護企業(yè)家成長的長效機制。將軍民融合相關的重要軍方、民口以及科研院校等專家乃至軍民融合領域的專家資料整理，建立四川省軍民融合智庫，重點針對成德綿三市，定期開展針對三市的軍民融合發(fā)展走向、軍民融合建設評估和重大專題研究。

四、結語

四川省具有自身獨特的優(yōu)勢，在建設軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)時根據(jù)已有的建設模式分析，從自身的實際情況出發(fā)，整合幾種建設模式，以成德綿三市為試點從建設定位、深入對接、政府服務和人才隊伍建設方面著手開創(chuàng)適合四川省的示范區(qū)建設。