新時(shí)代軍校法治教育實(shí)效性研究

趙璐璐/中國人民解放軍火箭軍工程大學(xué)

一、前言

“法治”已經(jīng)成為我國國家治理的基本方略。十九大報(bào)告提出了中國發(fā)展新的歷史方位——中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是一個(gè)重大判斷，我們必須站在堅(jiān)持“全面依法治國”、“依法治軍、從嚴(yán)治軍”的新起點(diǎn)上，用一個(gè)新的視角來看待新時(shí)代軍校學(xué)員的法治教育，以形成一套系統(tǒng)的、有較強(qiáng)實(shí)效性的軍校法治教育模式。

二、新時(shí)代軍校法治教育現(xiàn)狀

軍校開展法治教育的歷史沿革和地方高?；就剑?005 年以前，大多軍校都開設(shè)“法學(xué)概論”課程，課時(shí)為40 學(xué)時(shí)。中宣部和教育部根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》和實(shí)施方案下發(fā)后，“法學(xué)概論”作為一門獨(dú)立的課程被取消，與《軍人思想道德修養(yǎng)》合并為一門課即《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，課時(shí)由原來的40 學(xué)時(shí)縮減為30 學(xué)時(shí)，甚至更少。2018 年版的教材修訂對(duì)法律部分做了重大的調(diào)整，從篇幅上來看，由原來的3 章減為1 章，從內(nèi)容上來說，由原來比較具體的一些實(shí)體法律知識(shí)變?yōu)槌橄蟮姆筛拍钆c法治理念。作為全軍院校必修的政治理論課程，“法律基礎(chǔ)”部分著重向?qū)W員闡述社會(huì)主義法治的基本理論，概括性地介紹我國憲法、民法、刑法等部門法的基本知識(shí)，使學(xué)員了解和認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義法律體系，增強(qiáng)法治觀念，正確行使權(quán)力，嚴(yán)格履行義務(wù)，為培養(yǎng)遵紀(jì)守法的軍事人才做出了一定成績，但從新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國、依法治軍要求以及法治教育實(shí)效性來看，尚存在一定的問題。

三、新時(shí)代軍校法治教育存在的問題

首先，重視程度明顯欠缺，表現(xiàn)出重形式而輕效果。軍校法治教育主要通過《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中法律部分的學(xué)習(xí)予以開展，并沒有得到應(yīng)有的重視。在課程設(shè)置上，長期處于附屬于道德教育的一部分，存在開展法治教育的課程少、課時(shí)少、內(nèi)容少、方法少，走過場、走形式；在制度保障上，“很多高校沒有建立獨(dú)立并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的高校法治教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的組織體系，既沒有專業(yè)高效的人力支撐和組織保證，又沒有穩(wěn)定適度的財(cái)政投入、設(shè)施配置和物質(zhì)保障。［1］”缺乏協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，缺乏穩(wěn)定性、持續(xù)性；在教學(xué)隊(duì)伍上，大多由修養(yǎng)、哲學(xué)教員教授法治教育課程，這些非法學(xué)專業(yè)出身的教員法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏相應(yīng)的法治理念和法律素養(yǎng)，這些都在一定程度上削弱了法治教育的實(shí)效性。

其次，教育目標(biāo)存在偏差，表現(xiàn)出重知識(shí)輕價(jià)值。從當(dāng)前軍校法治教育的實(shí)踐來看，軍校法治教育的效果評(píng)價(jià)多是通過課程考試進(jìn)行評(píng)估，在這種情況下，法治教育的目標(biāo)似乎就是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。必須要明確，法治教育的目標(biāo)應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)員的法治精神、法治信仰，使之成為行動(dòng)自覺。按照“知、情、意、信、行”的邏輯，法律知識(shí)只是培養(yǎng)法治精神的基礎(chǔ)，法治精神的養(yǎng)成離不開主體的價(jià)值認(rèn)同和堅(jiān)定信念。要統(tǒng)合法律知識(shí)與法律信仰，就必須強(qiáng)化法律背后的價(jià)值精神。由于重知識(shí)性教育，輕價(jià)值性教育目標(biāo)理念的錯(cuò)位，導(dǎo)致在教學(xué)的過程中，教員照本宣科，學(xué)員死記硬背，出現(xiàn)：教完——背完——考完——忘完的尷尬境遇，軍校法治教育無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。

再次，教育方式創(chuàng)新不夠，表現(xiàn)出重理論輕實(shí)踐。現(xiàn)有法治教育主要依托政治理論主干課程《軍人思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，按照大綱要求，法律部分為30 學(xué)時(shí)，以講授和灌輸為主，在有限的課堂講授中，教學(xué)內(nèi)容淺嘗輒止，缺乏對(duì)學(xué)員法治意識(shí)系統(tǒng)深入的培育，通常的課堂教學(xué)多沿襲了中國應(yīng)試教育的灌輸式填鴨式的教學(xué)方法，教員講，學(xué)員聽，“法律診所”、“模擬法庭”、“法律辯論”等實(shí)踐教學(xué)很少被引入到軍校法學(xué)教育中，法治教育變成了記筆記、背筆記、考筆記的模式。僅靠從理論到理論、從書本到書本的推理是難以培養(yǎng)法治理念和素養(yǎng)的，法的實(shí)踐性是法的主要特點(diǎn)之一，脫離了實(shí)踐，單純學(xué)習(xí)法律知識(shí)和法條，很難將所學(xué)的知識(shí)和工作生活相聯(lián)系，如果學(xué)之甚少，一知半解，淺知薄識(shí)下的用法意識(shí)加上行動(dòng)的盲目沖動(dòng)將是極其危險(xiǎn)的，甚至?xí)a(chǎn)生適得其反的效果。

最后，教育周期安排較短，表現(xiàn)出重課堂輕課下。根據(jù)目前軍校政治理論課的開課狀況，開展法治教育的《軍人思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一般放在大一開設(shè)，未能貫穿大學(xué)教育始終。良好法律習(xí)慣的養(yǎng)成需要時(shí)間、需要反復(fù)實(shí)踐，教育周期的短暫也導(dǎo)致了法治教育的效果不盡如人意。

四、切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代軍校法治教育實(shí)效性的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前軍校法治教育存在的問題，我們有必要深刻思考，探索有效的對(duì)策措施，發(fā)揮軍校法治教育應(yīng)有的功能和效用。

（一）以觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，增?qiáng)新時(shí)代軍校法治教育重視程度

第一，要從立德樹人的高度和軍隊(duì)培養(yǎng)軍事人才的實(shí)際需要出發(fā)去重視法治教育。逐漸改變以往偏重知識(shí)傳授而對(duì)法治素養(yǎng)培養(yǎng)不夠重視的情況，從法治文明建設(shè)的需要出發(fā)，把培養(yǎng)學(xué)員基本的法治觀念、法治精神和實(shí)踐能力作為新時(shí)代軍校法治教育的重要目標(biāo)，將新時(shí)代軍校法治教育定位為以培養(yǎng)學(xué)員法律意識(shí)、法治理念、法律素養(yǎng)為目的，重視法治實(shí)踐環(huán)節(jié)，教育方法載體靈活多樣，并貫穿于學(xué)員整個(gè)軍校生涯的思想政治教育、公民素質(zhì)教育，力求構(gòu)建一個(gè)行之有效的法治教育體系。

第二，在課程安排、日常管理、師資隊(duì)伍等環(huán)節(jié)上體現(xiàn)對(duì)法治教育的重視?？梢赃m當(dāng)增加選修課程、充實(shí)教學(xué)內(nèi)容、延展教育周期，相關(guān)管理部門加大對(duì)法治教育的研究，改變只能或過多依賴課堂教育的現(xiàn)狀，積極探索新時(shí)代軍校法治教育的新方法和新路徑，為提升法治教育實(shí)效性提供有力支撐。

（二）以“三位一體”為理念，突出新時(shí)代軍校法治教育價(jià)值目標(biāo)

法治教育脫離價(jià)值的引導(dǎo)，就會(huì)成為機(jī)械的傳授。在新時(shí)代軍校法治教育中，我們必須秉持知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和價(jià)值塑造“三位一體”的教育理念，要堅(jiān)持價(jià)值性和知識(shí)性相統(tǒng)一，自覺將價(jià)值觀引導(dǎo)作為根本取向。

新時(shí)代軍校法治教育以傳授法律知識(shí)為基礎(chǔ)。學(xué)員只有了解、接受和掌握了法律知識(shí)，才能完成知識(shí)的內(nèi)化，指導(dǎo)自身的實(shí)踐行為，并逐漸產(chǎn)生法治信仰，形成法治觀念，養(yǎng)成法治自覺。

新時(shí)代軍校法治教育以培養(yǎng)法律素質(zhì)為關(guān)鍵。學(xué)員在接受知識(shí)教育后的實(shí)踐狀態(tài)最能體現(xiàn)法治教育的實(shí)效性，在具備一定法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，學(xué)員不僅有理性法治思維，而且有清晰的法治判斷，能夠正確地選擇解決涉法問題的途徑方法，法律素質(zhì)能力得到提升，這是軍校法治教育的關(guān)鍵。

新時(shí)代軍校法治教育以塑造法治精神為根本。知識(shí)是載體，價(jià)值才是目的。法國思想家盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”信仰法律才會(huì)堅(jiān)守法律，若每一個(gè)人都發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)和信仰法律，法治就會(huì)發(fā)揮出偉大的力量，這也是法治教育的終極目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前“95”、“00”后學(xué)員“權(quán)利義務(wù)意識(shí)模糊”、“法律行為習(xí)慣欠缺”、“責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)”等法治價(jià)值淡薄的窘境，我們必須準(zhǔn)確把握軍校法律教育方向，在教學(xué)過程強(qiáng)調(diào)法治的價(jià)值所在，使法治實(shí)踐成為他們的行為指南，在認(rèn)同法律的基礎(chǔ)上，形成良好的法律意識(shí)和法治觀念，認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值和至高無上的權(quán)威，并信奉法治，依法辦事。

（三）以實(shí)際效果為牽引，探索新時(shí)代軍校法治教育的教學(xué)方法和載體渠道

目前，軍校法治教育方法手段較為單一，難以激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，更談不上培養(yǎng)塑造法治精神，因此有必要探索多樣化的教育形式手段，使得法治教育呈現(xiàn)出靈活性、科學(xué)性，從而激發(fā)學(xué)員學(xué)法熱情，正視法律的價(jià)值和意義，從而自覺地形成尊法學(xué)法守法用法觀念，形成法律信仰，養(yǎng)成法治人格。法學(xué)家張文顯教授在十幾年前，就已經(jīng)明確提出過“實(shí)踐育人”的理念，倡導(dǎo)“通過激發(fā)學(xué)生課外自我教育和相互教育的熱情和興趣，開展與學(xué)生健康成長密切相關(guān)的各種應(yīng)用性、綜合性、導(dǎo)向性的實(shí)踐活動(dòng)。［2］”積極探索案例教學(xué)、情景教學(xué)等實(shí)踐教育形式，以強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)員法治人格的認(rèn)知基礎(chǔ)。案例教學(xué)是學(xué)員喜聞樂見的教學(xué)方式，在學(xué)員掌握相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過剖析社會(huì)發(fā)生的熱點(diǎn)案件，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，使教育入耳、入腦、入心，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果；有計(jì)劃地安排情景教學(xué)，通過開展“模擬法庭”、“法律診所”、“法律辯論賽”等實(shí)踐活動(dòng)感知法治環(huán)境，升華法治情感，促成自我良好法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)；開展自主探究性教學(xué)，通過閱讀案例、自學(xué)質(zhì)疑、分組討論、交流展示、課堂辯論、互動(dòng)探究等方式讓學(xué)員參與其中，提高法治思辨能力，培養(yǎng)法治思維方式，塑造法治人格。

“只有你給它的良好原則與牢固習(xí)慣，才是最好的、最可靠的，所以也是最應(yīng)該注重的。因?yàn)橐磺懈嬲]與規(guī)則，無論如何反復(fù)叮嚀，除非實(shí)行成了習(xí)慣，全是不中用的。［3］”法律思維方式和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)需要我們不斷拓寬教育載體渠道，在課堂教學(xué)之外，利用多種教育載體將法律教育經(jīng)常化。隨著信息技術(shù)不斷革新，依托MOOC、微課、微信公眾號(hào)、微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體傳播手段，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，強(qiáng)化法治信仰的積極性和主動(dòng)性。

（四）以習(xí)慣養(yǎng)成為目的，延展新時(shí)代軍校法治教育的教育周期

我們常說習(xí)以為常，在這里就是法律習(xí)慣的培養(yǎng)。史書有載“卒用鞅法，百姓苦之；居三年，百姓便之……行之十年，秦民大說，道不拾遺，山無盜賊，家給人足，鄉(xiāng)邑大治?！绷己梅闪?xí)慣的養(yǎng)成需要時(shí)間、需要反復(fù)實(shí)踐，這就要求新時(shí)代法軍校法治教育，必須延展教育周期，堅(jiān)持長效化機(jī)制，將法治教育貫穿于大學(xué)教育全過程。

堅(jiān)持長效化機(jī)制，一方面，要求法律認(rèn)知學(xué)習(xí)必須長期、有效開展。根據(jù)各年級(jí)、各層次學(xué)員的身心特點(diǎn)、培養(yǎng)目標(biāo)，以及需求重點(diǎn)設(shè)置不同的課程，如《國際法》《國防法》《法律理念與法律意識(shí)》《法學(xué)經(jīng)典案例評(píng)析》《社會(huì)熱點(diǎn)問題法律評(píng)析》等選修課程，從而完善自身法律知識(shí)體系，提升法治認(rèn)知水平；另一方面，需要將法治實(shí)踐貫穿于教育全過程?？梢砸劳芯銟凡?、第二課堂，開設(shè)“模擬法庭”、“法律診所”、“法律辯論賽”等法律實(shí)踐課程，通過模擬審判、模擬調(diào)解、模擬咨詢、案情診斷等情景模式，鼓勵(lì)學(xué)員參與實(shí)踐、自主分析、積極討論，感受法律對(duì)工作生活的意義所在；還可以采取現(xiàn)地參觀、旁聽審判等實(shí)踐活動(dòng)定期開展法紀(jì)教育，升華法治情感和法治認(rèn)同，使學(xué)員感同身受，通過實(shí)踐體驗(yàn)增強(qiáng)法紀(jì)意識(shí)，形成法治信仰，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代軍事法治教育的目標(biāo)和效果。只有把顯性教育和隱性教育有機(jī)貫穿于法治教育的各方面各環(huán)節(jié)，方能增強(qiáng)法治教育的時(shí)代性和感召力，切實(shí)增強(qiáng)法治教育實(shí)效性。

“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，首先要讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治。［4］”“要強(qiáng)化法治信仰和法治思維，把法治教育訓(xùn)練納入部隊(duì)教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，將法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng) ?！保?］我們必須按照習(xí)主席的指示要求，切實(shí)增強(qiáng)新時(shí)代軍校法治教育的實(shí)效性。