網(wǎng)絡(luò)化治理理論視角下高校安全治理問題研究

徐曉明 曲卓犖/.遼寧大學(xué)；.沈陽市人民防空辦公室

一、前言

近年來，經(jīng)濟全球化和社會復(fù)雜化的快速發(fā)展不僅影響著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革，也對高等教育賴以生存和發(fā)展的高校安全產(chǎn)生了極大的影響。高校頻繁發(fā)生的治安、消防、食品安全、國家安全等各方面安全事件，不僅對師生身心健康和正常教學(xué)、生活秩序造成嚴重影響，也對高校形象和聲譽，以及社會公眾對高等教育的信任度產(chǎn)生危機。當(dāng)前，高校安全治理工作存在著諸多問題，傳統(tǒng)的單一主體的高校安全管理模式已不適應(yīng)日漸復(fù)雜的校園及周邊環(huán)境和校園安全事件多發(fā)等趨勢。通過網(wǎng)絡(luò)化治理理論視角，將多元主體平等參與的網(wǎng)絡(luò)化社會公共事務(wù)治理體系應(yīng)用在高校安全治理問題上，打破傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)的控制、服從模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、雙向互動的參與結(jié)構(gòu)，促進信息的自由流動和資源的有效整合，以達到高校安全多方利益的均衡和共同的安全治理目標。

二、高校安全治理存在的問題

（一）高校安全治理參與主體不全面

高校安全工作中牽涉到社會上很多利益相關(guān)方，包括公共部門、各高校及其內(nèi)部職能部門、其他社會組織和私人企業(yè)，以及教師、職工、學(xué)生、家長、社會公眾等個人和由其組成的相關(guān)委員會、聯(lián)合會、志愿者團隊等社會團體，以及社會媒體等。目前高校安全治理主體角色實際上只有政府公共部門，作為國家公權(quán)力的代表承擔(dān)著安全方面的制度安排、監(jiān)管和執(zhí)行等任務(wù)，多個相關(guān)行政部門在高校外部環(huán)境治理方面履行著管理和服務(wù)職責(zé)。而高校自身只承擔(dān)著其內(nèi)部秩序安全的管理責(zé)任，從內(nèi)部保衛(wèi)組織到校內(nèi)各部門、各學(xué)院以及全體師生員工都是安全工作的實際參與者，工作范圍和過程貫穿著科研、教學(xué)、后勤等所有校園工作和生活領(lǐng)域，但是在相關(guān)部門監(jiān)管的狀態(tài)下，不免處于被動地位。同時，與高校安全密切相關(guān)的各個服務(wù)公司、公益性社會組織、學(xué)生、公眾、媒體等，只作為高校安全治理工作的客體，被動的接受行政指令和服從制度安排。

（二）高校安全信息相對閉塞

在信息公開問題上，一方面是從上至下的安全工作信息沒有達到具體數(shù)據(jù)公開和有針對性的信息公開，另一方面是從下而上的意見投訴并沒有及時得到處理和反饋，這樣就出現(xiàn)了單向信息溝通需求和阻隔現(xiàn)象。相關(guān)部門和高校對于安全信息的公開程度非常低，基本上通知類信息比較多，尤其是各種專項檢查工作開展的通知，但是相應(yīng)的檢查結(jié)果通報卻沒有及時公開，基本上只是采取紙面通報方式在有限范圍內(nèi)進行印發(fā)，師生、社會公眾等群體是無法及時、全面的了解學(xué)校安全環(huán)境的相關(guān)新聞和數(shù)據(jù)的。

（三）安全工作責(zé)任監(jiān)控不到位

在高校安全治理評估方面，尚未出臺統(tǒng)一的、全面的、科學(xué)的評估管理方案，現(xiàn)有的相關(guān)行政部門單獨或聯(lián)合對高校安全工作進行的階段性考核評估也存在不足之處。上級教育主管部門會定期或在熱點時期對各高校安全狀況進行專項整治，但是關(guān)于安全監(jiān)管方面的法律責(zé)任尚未明確，缺乏嚴格的監(jiān)管和制約制度，在實際工作中對檢查內(nèi)容和形式缺乏科學(xué)性和長效性，不能從根本上達到高校安全防范效果；而接受監(jiān)督和檢查的部分高校過度依賴通知的評估框架，機械化的比照和準備相應(yīng)文字材料，多數(shù)以規(guī)章制度、工作總結(jié)等材料來應(yīng)付考核，檢查組無法在有限時間內(nèi)辨別真?zhèn)巍?/p>

三、分析高校安全治理問題存在的原因

（一）沒有形成有效的高校安全多元主體治理網(wǎng)絡(luò)

沒有把安全觀念徹底融入到高校文化建設(shè)當(dāng)中，也沒有將網(wǎng)絡(luò)化治理理念深入到高校安全利益相關(guān)方各自工作的核心中，沒有一個共同的目標和理念，是無法實現(xiàn)安全的公共價值的。高校安全治理多元主體沒有充分認識到自己是高校安全治理工作的參與主體，對本身角色的定位也存在偏差。高校安全治理主體之間的合作方式存在缺失或不足，形成長期有效的合作機制。

（二）高校安全治理溝通機制不健全

各個治理主體沒有形成各方聯(lián)動的信息溝通機制，沒有良好的信息溝通渠道，嚴重影響安全工作進程，使治理主體陷入被動狀態(tài)。在協(xié)調(diào)方面的手段和方法也比較薄弱，過于依賴相關(guān)部門的統(tǒng)籌安排和高校的自身管理，缺乏科學(xué)的組織框架和協(xié)調(diào)措施。各個主體本質(zhì)不同，沒有共同的價值觀，信息溝通和協(xié)調(diào)交流不暢，無法建立起深度的信任關(guān)系。

（三）高校安全治理責(zé)任機制不完善

在現(xiàn)實中，多數(shù)組織和個人缺少共同的治理目標和本身強烈的社會責(zé)任心，甚至是不愿意承擔(dān)社會責(zé)任。高校安全治理主體過份依賴現(xiàn)有的行政設(shè)置，依賴固有的制度安排，于是制度合理性的不足就成了落實治理責(zé)任的阻礙。高校安全治理還需要各種完善的運行機制，必要的監(jiān)控機制的缺失嚴重影響高校安全治理效果。

四、高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理對策

（一）創(chuàng)建高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系

在高校安全治理主體多元化、資源多樣化、環(huán)境復(fù)雜化的背景下，可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化治理理論，建立高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系，各個治理主體之間可以互相交流、彼此協(xié)商和通力合作，最終實現(xiàn)高校安全穩(wěn)定的共同治理目標。第一，確立高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的總體目標,就是必須全力維護高校的安全穩(wěn)定,保障所有利益主體的生命財產(chǎn)安全，使網(wǎng)絡(luò)化治理的公共價值最大化。第二，明確高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理主體，界定與高校安全有著直接利益關(guān)系的組織或個人的角色和任務(wù)。第三，在保證多元主體地位平等、意見充分得到表達的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的合作和溝通機制，作為高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系運行并形成常態(tài)化的制度保障。

公共部門在高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理中擔(dān)當(dāng)“集成商”角色。利用制度設(shè)計和實施以及動員社會力量的組織能力，在高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理中起到集成和協(xié)調(diào)作用。高校自身是高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的核心主體。牢固樹立“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的辦學(xué)宗旨，全面落實立德樹人根本任務(wù)，在高校內(nèi)部安全治理范圍里發(fā)揮集成和協(xié)調(diào)作用。社會組織與私人企業(yè)可以成為高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的重要合作伙伴。包括校辦企業(yè)、物業(yè)公司、保安服務(wù)公司、消防維保公司、監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公司、風(fēng)險評估公司和公益性社會組織等，具有市場力量特有的優(yōu)勢，能為高校安全治理提供大量的信息、人力、物力和財力等資源。學(xué)生與家長是高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的最大受益主體。在高校里，學(xué)生是數(shù)量最為龐大、利益關(guān)系最為復(fù)雜的群體，是高校安全最直接的利益主體，而家長代表學(xué)生利益背后的家庭利益，也是高校安全治理不容忽視的社會力量。社會公眾和媒體是高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理的媒介主體。媒體及時、準確的介入和傳播，可以發(fā)布安全治理的動態(tài)信息，滿足公眾的需求；借助媒體平臺收集政策建議、批評監(jiān)督、輿論評論等信息，可以為安全治理提供必要的信息參考。

（二）完善高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理溝通機制

在高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理體系框架下，建立暢通的溝通渠道，運行良好的溝通機制，可以使安全信息得到迅速傳輸和共享，協(xié)調(diào)各個參與主體之間的關(guān)系，并激活和運行整個治理網(wǎng)絡(luò)。利用網(wǎng)絡(luò)新媒體建立與每一個網(wǎng)絡(luò)伙伴深入聯(lián)系的數(shù)字化信息溝通平臺，作為高校、社會組織、私人企業(yè)、學(xué)生、公眾和媒體之間安全信息流動的渠道。建立高校安全治理主體之間的協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的資源配置，幫助各個主體在決策與行動上實現(xiàn)良好的溝通和協(xié)調(diào)。

（三）落實高校安全網(wǎng)絡(luò)化治理主體責(zé)任

高校安全治理在制度制定與落實方面要強調(diào)責(zé)任的明確和落實，在安全治理工作中要建立并執(zhí)行“職責(zé)明確、分工合作”的責(zé)任機制，明確每一個部門和人員的責(zé)任和職責(zé)。制定績效目標和標準來建立高校安全治理工作的激勵監(jiān)督機制，對高校安全治理主體進行獎勵、跟蹤及檢查。建立和完善合理的目標考核制度，科學(xué)設(shè)置與審核評價相對應(yīng)的指標，做好安全治理成果的驗收。