構(gòu)建高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制研究

■楊呈勝/揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)

我國高校的育人目標(biāo)不僅在于培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)知識與技能，更加在于提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興輸送大量的有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才。因此，必須把大學(xué)生思想政治教育工作放在人才培養(yǎng)的首要位置。探究構(gòu)建高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的制度體系成為新時代加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的重要內(nèi)容。

一、構(gòu)建高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制的理論依據(jù)和實(shí)踐訴求

(一)理論依據(jù)

加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作必須把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代中國高等教育的制度體系結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，增強(qiáng)思想政治教育的時代性、實(shí)踐性和實(shí)效性。

第一，堅(jiān)持了辯證唯物主義關(guān)于矛盾是事物發(fā)展動力的觀點(diǎn)。

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是事物發(fā)展的根本動力，決定事物的本質(zhì)和發(fā)展方向。矛盾無時不在，無處不在，貫穿于事物發(fā)展的全過程。中國特色社會主義是中國社會發(fā)展的歷史邏輯、馬克思主義中國化的理論邏輯、中國特色社會主義現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)代中國最鮮活的馬克思主義，對治黨、治國、治軍，內(nèi)政、外交、國防有鮮明的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。大學(xué)生必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)這一理論，真正做到學(xué)懂、弄通、做實(shí)。時代與社會對高校大學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的期待較高、要求較嚴(yán)與廣大學(xué)生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀較差、理論素養(yǎng)較低是一對基本矛盾，而且這一矛盾貫穿于當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)過程的始終。解決這一矛盾，需要教育的主體(教育工作者)對教育客體(大學(xué)生)施加教育影響。教育工作者只有從這一矛盾的兩個方面即對立統(tǒng)一的關(guān)系入手，探索、構(gòu)建和完善教育機(jī)制，才能確保學(xué)習(xí)活動各要素之間有序、協(xié)調(diào)地運(yùn)行。

第二，堅(jiān)持了歷史唯物主義關(guān)于歷史發(fā)展是合力作用的結(jié)果的觀點(diǎn)。

恩格斯說，“無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力?！盵1]當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育，也應(yīng)由各方面力量綜合起來，包括國家的、社會的、學(xué)校的、家庭的、個人的等諸多影響因素匯聚起來發(fā)生作用。學(xué)校作為教育的主體，理應(yīng)整合這些力量。構(gòu)建高校學(xué)生學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制的根本目的就是通過構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、評價機(jī)制、保障機(jī)制等，“產(chǎn)生出一個合力”以達(dá)到學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)廣大學(xué)生的全面發(fā)展。

第三，堅(jiān)持了馬克思主義的灌輸理論。

列寧說：“工人本來也不可能有社會民主主義意識，只能從外面灌輸進(jìn)去?！盵2]這說明灌輸教育的重要性。當(dāng)代大學(xué)生的出生環(huán)境、成長環(huán)境與革命前輩不同。他們遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭和革命，遠(yuǎn)離計劃經(jīng)濟(jì)時期全國人民為建立門類比較齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系時那種艱苦樸素的日子。如果不對他們進(jìn)行黨史、國史教育和愛國主義教育，他們很難理解現(xiàn)行的國家制度。構(gòu)建高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育機(jī)制，就是堅(jiān)持馬克思主義的灌輸理論，即通過制定學(xué)習(xí)目標(biāo)，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容，考核學(xué)習(xí)結(jié)果等方式反復(fù)灌輸，使廣大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，取得較好的學(xué)習(xí)效果。

(二)實(shí)踐訴求

當(dāng)前中國高校的思想政治教育工作機(jī)制還存在著“條塊分割”、權(quán)責(zé)不明、保障不力等諸多問題。

第一，大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制存在著“條塊分割”的現(xiàn)象。

目前，盡管高校把培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質(zhì)的勞動者和社會主義接班人作為人才培養(yǎng)目標(biāo)。然而，實(shí)際上很多高校更加注重智育和德育，而且分工負(fù)責(zé)，各司其職。例如，對學(xué)生進(jìn)行智育的責(zé)任劃歸專業(yè)課教師，由教務(wù)部門執(zhí)行；對學(xué)生進(jìn)行德育的責(zé)任劃歸思政課教師，由思政課教學(xué)部門和學(xué)生工作部門執(zhí)行。這些部門分別由不同的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管。在德育內(nèi)部，也被分割成思政課教學(xué)和社會實(shí)踐教學(xué)兩個部分。這種被分割的狀態(tài)導(dǎo)致培養(yǎng)目標(biāo)被分解，碎片化，無法在一個統(tǒng)一的思路和框架下進(jìn)行。其結(jié)果是學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等職能部門或多或少存在著與德育脫鉤的現(xiàn)象，“全員育人”只能流于形式。[3]

第二，大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制存在權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。

2015年12月，時任教育部長袁貴仁在全國高校思想政治理論課建設(shè)會議上強(qiáng)調(diào)，高校黨委書記是思政課建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委書記、校長和分管校領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起政治和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然而，高校建設(shè)事情繁雜，涉及到學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新等方方面面。由于精力有限以及高校評比競爭壓力，黨委書記往往把主要精力用于一些比較容易出成就的顯性教育方面，而思政教育等隱性教育往往交由思想課教師和學(xué)工部門教師負(fù)責(zé)。思政教學(xué)部和學(xué)生工作部成為高校思想政治教育工作的主陣地，思政課教師和學(xué)工部門教師成為高校思想政治教育工作的主力軍。但是，僅僅依靠他們承擔(dān)育人的光榮使命，是很難做到的。因?yàn)樗麄兒茈y整合學(xué)校、社會、家庭中豐富的教育資源教育學(xué)生。

第三，大學(xué)生思想政治教育工作機(jī)制存在保障不力的現(xiàn)象。

近年來，為提高大學(xué)生思想政治教育工作的實(shí)效性，有關(guān)部門分別制定了一系列的文件。但是地區(qū)之間、高校之間在貫徹落實(shí)文件精神上不平衡，存在著較大的差異性，導(dǎo)致有些地方、高校不能確保政策到位、隊(duì)伍到位、投入到位。如當(dāng)前中國很多高校馬克思主義學(xué)院教師嚴(yán)重缺乏，教師教學(xué)工作量普遍較大；有些學(xué)校用于思政課建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不能及時到位；有些高校思政課實(shí)踐教學(xué)流于形式等。這從另一個側(cè)面反映出高校思想政治教育目標(biāo)機(jī)制和規(guī)劃機(jī)制尚未建構(gòu)，思想政治教育過程控制機(jī)制和質(zhì)量評估機(jī)制尚不成熟。[4]

二、構(gòu)建高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制的基本原則和現(xiàn)實(shí)路徑

(一)基本原則

1、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

十九大報告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。構(gòu)建高校教育機(jī)制同樣必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保高校堅(jiān)持社會主義的辦學(xué)方向，才能使高校在“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”這一事關(guān)教育根本的重大原則問題上，不犯顛覆性錯誤。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不折不扣的完成立德樹人的歷史使命。高校大學(xué)生思想政治教育，一旦離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，“它就如迷路之航船，跌跌撞撞毫無方向。”[5]充分依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)八方的能力，才能真正構(gòu)建有效的中國特色社會主義思想教育機(jī)制。

2、堅(jiān)持合法性原則

構(gòu)建教育機(jī)制必須遵守憲法、法律和部門法規(guī)。依法建制主要體現(xiàn)在三個方面。第一，內(nèi)容合法。教育機(jī)制的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須與中國基本國情、與中國社會發(fā)展的方向、與中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律相一致。具體而言，在課程內(nèi)容設(shè)置上，必須突出開展以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)青春年華的理想信念教育，開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，開展以培育和踐行社會主義核心價值觀為主題的思想道德基礎(chǔ)教育。一句話，就是讓學(xué)生學(xué)會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題，解決問題，引領(lǐng)大學(xué)生成人成才。第二，程序合法。教育機(jī)制必須遵循民主集中制原則，即在廣泛征集學(xué)校師生員工的意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中討論，民主決策，上級備案，部門執(zhí)行的程序，依法依規(guī)依紀(jì)創(chuàng)立。第三，思政教師資質(zhì)合法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是一個博大精深的理論體系，它來源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，任何錯誤的、淺嘗輒止的解讀，都會引起人們思想的混亂。因此，對從事該課程教育的老師必須有更高的要求。其一，有堅(jiān)定的、科學(xué)的理想信念。其二，言行與黨中央、與黨的方針政策高度一致。其三，必須具備從事本課程教育的知識與能力。其四，以身作則，具備引領(lǐng)學(xué)生“學(xué)”、“做”結(jié)合的本領(lǐng)。否則，就是不具資質(zhì)、不合格合法的專職教師。

3、教、學(xué)、評、改一體化的原則

緊緊圍繞教、學(xué)、評、改一體化的原則，設(shè)計相應(yīng)的制度體系。所謂教，就是高校教師和行政管理人員通過知識傳授、情景體驗(yàn)、社會實(shí)踐等方式方法向?qū)W生灌輸習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。所謂學(xué)，就是大學(xué)生通過課堂、網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)踐活動等媒介學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想。所謂評，就是高校相關(guān)職能部門通過測試、督查等方式評價學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制的效果。所謂改，就是高校教師和相關(guān)部門根據(jù)學(xué)生測試、督查反饋中存在的問題制定相應(yīng)的對策，及時進(jìn)行整改，提高教學(xué)效果。

(二)現(xiàn)實(shí)路徑

基于上述原則，高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際，如學(xué)生的生源地、學(xué)生的專業(yè)、學(xué)生的素養(yǎng)，制定切實(shí)可行的制度體系。

1、調(diào)控機(jī)制

第一，構(gòu)建教學(xué)目標(biāo)管理的調(diào)控機(jī)制。高校應(yīng)制定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)，包括思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)學(xué)生處在不同的年級設(shè)計制定年度培養(yǎng)目標(biāo)，并把年度培養(yǎng)目標(biāo)下放到相應(yīng)的教學(xué)部門和職能部門。高校黨委依據(jù)完成目標(biāo)的情況對教學(xué)部門和職能部門進(jìn)行中期考核和年度考核。通過目標(biāo)管理，可以使思想教育教學(xué)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化，避免了以往教學(xué)中存在的盲目性、隨意性。第二，構(gòu)建教學(xué)評估、整改的調(diào)控機(jī)制。為保證教學(xué)目標(biāo)的順利完成，必須建立與其相適應(yīng)的評估、整改的機(jī)制。新時代中國特色社會主義思想教育運(yùn)行過程的調(diào)控以信息反饋為基礎(chǔ)。如果不能及時反饋信息，就不能對新時代中國特色社會主義思想教育過程進(jìn)行有效的調(diào)控。高校各教學(xué)部門和行政部門都應(yīng)建立信息定期上報的制度。高校黨委及其各級組織的宣傳部門應(yīng)成為反饋信息的責(zé)任單位，并針對這些反饋信息及時制作高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育工作簡報，并制定相應(yīng)的解決方案，便于整改。各級黨委要充分發(fā)揮工會、團(tuán)委、學(xué)生會等組織機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育運(yùn)行中的作用，加強(qiáng)自身組織建設(shè)，發(fā)揮自我教育、自我管理的作用。

2、保障機(jī)制

第一，開展思想政治教育工作必須要有理想信念堅(jiān)定、政治立場明確、理論功底深厚、業(yè)務(wù)技能精湛的師資隊(duì)伍作保障。高校各級黨委書記應(yīng)加入新時代中國特色社會主義思想教育隊(duì)伍當(dāng)中，成為其組織者和中堅(jiān)力量。學(xué)生工作部門應(yīng)選拔一批優(yōu)秀的青年輔導(dǎo)員教師，通過組織開展各項(xiàng)活動，加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。高校馬克思主義學(xué)院應(yīng)加大思想政治理論課教師引進(jìn)和培養(yǎng)力度，打造一支教學(xué)科研能力突出的思想政治理論課教師隊(duì)伍。第二，經(jīng)費(fèi)保障。高校黨委應(yīng)重視思想政治教育教學(xué)工作，根據(jù)教育部和省教育廳相關(guān)文件精神，確保思想政治教育教學(xué)工作經(jīng)費(fèi)不折不扣的落實(shí)到位。有條件的地區(qū)和高校，可以根據(jù)自身情況適當(dāng)提高思想政治教育教學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)。思想政治教育教學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)涉及到思想政治理論課教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)(包括教師課時費(fèi)，專家講座費(fèi))、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、大型宣傳教育活動經(jīng)費(fèi)、思想政治教育理論研究經(jīng)費(fèi)、師生社會實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、師生參與調(diào)研經(jīng)費(fèi)、思想政治工作干部和教師的培訓(xùn)費(fèi)、表彰獎勵以及思想政治工作部門基本建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)等。

3、評價機(jī)制

為了解高校學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的工作狀況，獎勵先進(jìn)單位和部門，鞭策處于消極懈怠狀態(tài)的單位和部門，高校應(yīng)建立完備的評價機(jī)制。第一，制定評價的原則和方法。在進(jìn)行評估活動前，要制定評估的原則和方法。高校應(yīng)遵循公平性、客觀性、民主性、科學(xué)性和合法性的原則，按照績效等級或?qū)哟沃贫荚u辦法。第二，組建專業(yè)化的評估隊(duì)伍。組建一支由高校主要領(lǐng)導(dǎo)、教育行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義中國化相關(guān)研究領(lǐng)域的專家參加的教育機(jī)制評估隊(duì)伍，定期(以一年為時間單位)開展教育教學(xué)評估工作。第三，制定評估制度體系。高校行政管理部門應(yīng)組織制定完備的評估制度體系，包括工作理念方面的指標(biāo)(指導(dǎo)思想、整體規(guī)劃、工作思路、工作體制、運(yùn)行機(jī)制、政策導(dǎo)向、工作條件、經(jīng)費(fèi)投入)、隊(duì)伍建設(shè)方面的指標(biāo)(專職干部、專業(yè)教師、學(xué)生骨干)、工作實(shí)施方面的指標(biāo)(思想教育、日常管理、咨詢服務(wù))、工作效果方面的指標(biāo)(精神風(fēng)貌、學(xué)風(fēng)成績、典型案例、社會反映)等[6]。

4、激勵機(jī)制

思想教育工作的激勵機(jī)制建設(shè)是有效推動和保障教育工作順利進(jìn)行的重要條件，也是教育機(jī)制的重要組成部分。教育行政主管部門(教育部、教育廳、教育局)和各高校都應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的激勵機(jī)制，提高思想教育工作的效率和質(zhì)量。教育行政主管部門對所轄區(qū)內(nèi)高校每年進(jìn)行督導(dǎo)檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，教育部每年可在全國遴選一批思想教育工作先進(jìn)單位(示范單位)和先進(jìn)個人，劃撥建設(shè)資金，給予榮譽(yù)稱號。各省教育廳則效仿教育部，在全省遴選一批思想教育工作先進(jìn)單位(示范單位)和先進(jìn)個人，給予資金支持和相應(yīng)的榮譽(yù)稱號。另一方面，對一些在創(chuàng)建思想教育機(jī)制方面行動滯后或流于形式的高校則進(jìn)行批評教育，限期整改。若整改仍不合格，則可取消相應(yīng)的教育配套資金。

三、構(gòu)建高校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制的重大意義

(一)當(dāng)代大學(xué)生思想武裝的重要渠道

馬克思說，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。”[7]從理論上講，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是新時代中華民族和中國人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟，是當(dāng)代中國最先進(jìn)的理論。在高校構(gòu)建新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制就是培養(yǎng)大學(xué)生學(xué)習(xí)理論、宣傳理論，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，增強(qiáng)其分析問題解決問題的能力，提高其政治敏銳力、政治鑒別力、政治定力，激發(fā)大學(xué)生的愛國之情、報國之志。

(二)增強(qiáng)高校思想政治教育工作實(shí)效性

從實(shí)踐上講，高校的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅與學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量有關(guān)，而且與高校的管理水平密切相關(guān)。構(gòu)建與辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量相匹配的體制機(jī)制是增強(qiáng)高校思想政治教育工作實(shí)效性的重要條件，是高校人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。構(gòu)建習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育機(jī)制，一方面，可以實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)高校育人的能力和水平。另一方面，可以為進(jìn)一步提高社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)質(zhì)量以及他們的思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。