將道德“陽(yáng)光”照入民辦幼兒園安全的“陰影區(qū)”

■張 莉/云南師范大學(xué)

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的奠基階段。國(guó)家不斷發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，來(lái)保障幼兒教育供給能力，再加上《民辦教育促進(jìn)法》的推行，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人加入了開辦民辦幼兒園的行列，在一定程度上緩解了幼兒教育供應(yīng)短缺的問(wèn)題。但由于缺少審查和監(jiān)管，讓一些不符合資質(zhì)的幼兒園進(jìn)入，這對(duì)于幼兒的身心健康是一種潛在的威脅。近年來(lái)幼兒園安全問(wèn)題層出不窮，民辦幼兒園安全問(wèn)題相較于公辦更高。安全的“陰影區(qū)”籠罩在民辦幼兒園，揮之不去，這一問(wèn)題考驗(yàn)著正蓬勃發(fā)展的幼兒教育事業(yè)。因此要想提高民辦幼兒園的質(zhì)量，就要讓民辦幼兒園引入道德管理。

一、民辦幼兒園在安全方面需要道德管理

(一)國(guó)家政策的要求

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第三條規(guī)定：未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)[1]。幼兒處在對(duì)外界事物極富有好奇心的特殊時(shí)期，由于年齡小，生活經(jīng)驗(yàn)和一些安全知識(shí)和技能的欠缺，很可能突發(fā)安全事件，危害到幼兒身心健康。幼兒園核心的任務(wù)就是保障幼兒的安全，一切脫離幼兒安全的發(fā)展都是徒勞。國(guó)家高度重視幼兒園的安全，出臺(tái)了許多相關(guān)政策，例如，《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定“幼兒園應(yīng)當(dāng)保障幼兒的身體健康”[2]?！队變簣@工作規(guī)程》專門用一章的內(nèi)容來(lái)規(guī)定幼兒園的安全問(wèn)題，“幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方幼兒園安全管理的相關(guān)規(guī)定”[3]，這足以證明民辦幼兒園對(duì)于幼兒安全保護(hù)方面具有不可推卸的責(zé)任。

(二)民辦幼兒園自身發(fā)展的需要

任何組織的管理行為都在文化深層上體現(xiàn)它所秉持的道德觀，從而形成獨(dú)特的管理道德[4]。民辦幼兒園也是如此，因?yàn)槿绻變簣@沒(méi)有形成良好的倫理形象和管理道德，就會(huì)引起家長(zhǎng)和社會(huì)的負(fù)面評(píng)價(jià)，使幼兒園因深陷道德風(fēng)險(xiǎn)之中，從而降低其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。只有幼兒園能做到一切管理、一切組織都是為了實(shí)現(xiàn)幼兒身心和諧健康發(fā)展，而不是一味考慮幼兒園的既得經(jīng)濟(jì)利益，把幼兒園安全管理落在實(shí)處，從規(guī)避每一個(gè)小的隱患開始，為幼兒健康發(fā)展著想，讓家長(zhǎng)放心的把孩子送來(lái)，從而促進(jìn)了幼兒園自身的發(fā)展。

(三)幼兒園姓“教”的特殊性

企業(yè)的發(fā)展以追求利益最大化為主，就算生產(chǎn)出質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，可以回收再生產(chǎn)，代價(jià)是經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)的損失，但這些都可以再建立。而幼兒園不同，幼兒園培養(yǎng)的是一個(gè)個(gè)可愛的孩子，不允許我們有失誤，尤其是安全上的失誤，因?yàn)樗拇鷥r(jià)不只是損失了幼兒園的經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)，而是幼兒的未來(lái)和家庭的幸福，這是我們不能彌補(bǔ)的。就算是民辦營(yíng)利性幼兒園也是姓“教”的，也是要把幼兒的生命安全考慮在先，只有在完成姓“教”的任務(wù)后，才能考慮幼兒園自身運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的問(wèn)題。

二、影響民辦幼兒園管理道德的因素

(一)有關(guān)部門在民辦幼兒園安全管理上的道德缺失

1、對(duì)幼兒教育認(rèn)識(shí)滯后，經(jīng)費(fèi)供給不足

由于幼兒教育階段和基礎(chǔ)教育其他兩個(gè)階段相比,“既缺乏義務(wù)教育的強(qiáng)制性和有關(guān)部門責(zé)任屬性,也缺乏高中教育選拔功能帶來(lái)的強(qiáng)烈的民眾需求特性”[5],因此,有關(guān)部門在對(duì)幼兒教育事業(yè)上投入的資金也遠(yuǎn)不及基礎(chǔ)教育。民辦幼兒園維持正常運(yùn)營(yíng)是需要財(cái)力的，沒(méi)有資金，巧婦也難為無(wú)米之炊，因此民辦幼兒園想出了三招來(lái)籌集資金：靠滾動(dòng)式高收費(fèi)或收教育儲(chǔ)蓄金維持辦學(xué); 登玄虛招生廣告爭(zhēng)取生源;靠不切實(shí)際的承諾,如以校園設(shè)施優(yōu)良、師資力量雄厚來(lái)欺騙家長(zhǎng)[6]。而這都是一些不誠(chéng)信，沒(méi)有道德的“伎倆”，卻也沒(méi)有受到相關(guān)部門的監(jiān)管，使得民辦幼兒園走向道德的惡性循環(huán)，聲譽(yù)和口碑也越來(lái)越差。

2、民辦幼兒園受不公待遇，發(fā)展環(huán)境差

公辦幼兒園在一定程度上代表著國(guó)家意志，會(huì)不自覺(jué)地將資金和政策都傾向于公辦幼兒園，這使得民辦幼兒園在辦園上不占優(yōu)勢(shì)，還有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此,在“夾縫”中生存的民辦幼兒園就只能在程序上“偷工減料”,在規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)不按程序由有關(guān)部門審批,建成的幼兒園也就不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;有的幼兒園為追求經(jīng)濟(jì)利益,違規(guī)擴(kuò)大辦園規(guī)模,增加幼兒園的班級(jí)數(shù)量和招生數(shù)量,這些勢(shì)必會(huì)增加幼兒園發(fā)生安全事故的隱患[7]。

(二)民辦幼兒園在安全問(wèn)題上道德缺失

1、幼兒園管理者的道德水平

園長(zhǎng)作為幼兒園建設(shè)和發(fā)展的帶頭人要有一定的教育情懷和為教育事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，只有這樣才能做到把大部分的關(guān)注點(diǎn)放到幼兒身上，在安全問(wèn)題上更加小心謹(jǐn)慎，做到防微杜漸。園長(zhǎng)要在日常管理中向園內(nèi)的教職工強(qiáng)調(diào)安全的重要性，有計(jì)劃的對(duì)教職工進(jìn)行安全教育，只有園長(zhǎng)帶頭做，才會(huì)激起其他教職工的工作熱情，提高安全意識(shí)和責(zé)任心，自覺(jué)完成各項(xiàng)任務(wù)，使得安全問(wèn)題不再是園長(zhǎng)一個(gè)人考慮的問(wèn)題。

2、教師的責(zé)任意識(shí)和道德觀

幼兒教師是每天與幼兒接觸時(shí)間最久、距離最近的人，對(duì)保護(hù)幼兒的安全具有不可推卸的責(zé)任。幼兒教師要明確自己的工作職責(zé)，在自己的工作領(lǐng)域內(nèi)有意識(shí)的觀察，及時(shí)排除可能危害幼兒安全地隱患，及時(shí)調(diào)整并向上級(jí)匯報(bào)，做幼兒健康成長(zhǎng)路上的守護(hù)者。

3、幼兒園管理上的漏洞

幼兒園有不同的部門，各司其職分管不同的領(lǐng)域。只有組織中的各個(gè)部分能和諧一致的工作，才能實(shí)現(xiàn)各組織協(xié)調(diào)的為組織目標(biāo)服務(wù)。因此，首先要明確職責(zé)，做到責(zé)任到人。其次應(yīng)單獨(dú)設(shè)立幼兒園安全小組，定期檢查園內(nèi)的設(shè)施，及時(shí)排除安全隱患，安全保衛(wèi)組應(yīng)由園長(zhǎng)及全體教職工共同參與，統(tǒng)籌調(diào)控，及時(shí)溝通，檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)，資料存檔，以備不時(shí)之需。最后要完善幼兒園安全的規(guī)章制度，幼兒園的安全制度包括教學(xué)工作安全制度和后勤工作安全制度，每一類又分成很多細(xì)則，如“幼兒接送制度”“值班制度”等，這些制度不僅能夠提高工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任感，還能在過(guò)程中規(guī)范行為，明確責(zé)任，將事故消滅于萌芽[8]。在制定安全制度時(shí)要因地制宜，內(nèi)容要具體可操作，不僅要有穩(wěn)定性還要隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

三、改進(jìn)民辦幼兒園安全問(wèn)題的道德途徑

(一)有關(guān)部門在民辦幼兒園安全問(wèn)題上加強(qiáng)道德監(jiān)管

1、強(qiáng)化有關(guān)部門在民辦幼兒園中的責(zé)任，嚴(yán)把入門關(guān)

隨著“幼兒教育熱”的浪潮，更多的企業(yè)和個(gè)人想要開辦民辦幼兒園，他們的資質(zhì)和水平良莠不齊，不能一味地靠市場(chǎng)那“隱形的手”來(lái)控制，還是要依靠有關(guān)部門“有形的手”來(lái)加以監(jiān)管，制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范合法的辦園，把好源頭關(guān)，不讓沒(méi)有資質(zhì)的幼兒園進(jìn)入市場(chǎng)。只有有關(guān)部門明確了自己的責(zé)任，努力清除不合格的園所，才能在源頭上“清流”。

2、有關(guān)部門公正看待民辦幼兒園，加大投資

有關(guān)部門要公正的看待公辦和民辦幼兒園，在發(fā)展公辦園的同時(shí)也要大力促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展，提供一定的政策和資金上的傾斜，給民辦幼兒園的發(fā)展提供良好的環(huán)境。對(duì)民辦幼兒園做的不妥的地方，要及時(shí)指出，并督促其改進(jìn)；對(duì)做的優(yōu)秀的地方，也要給與一定的表彰，一視同仁的對(duì)待民辦幼兒園。民辦幼兒園的大部分安全問(wèn)題究其根源是辦園資金不足，只能從一些硬件軟件上通過(guò)“節(jié)衣縮食”來(lái)解決。因此，政府應(yīng)加大對(duì)于民辦幼兒園資金的投入力度，為符合資質(zhì)的民辦幼兒園配備一定辦園所需的設(shè)備，降低其自身的投入成本，來(lái)擴(kuò)大教育供給。

(二)民辦幼兒園自身加強(qiáng)道德管理

1、園長(zhǎng)在道德上領(lǐng)導(dǎo)教職工，并對(duì)其進(jìn)行安全教育

園長(zhǎng)是幼兒園的主心骨，領(lǐng)導(dǎo)著幼兒園整個(gè)的發(fā)展走向。要想建立以道德為準(zhǔn)則的幼兒園，園長(zhǎng)必須是一位有道德的教育者，這樣才能凝聚人心，使大家信服并愿意一起為幼兒園的發(fā)展添磚加瓦，有這樣的意愿還不足夠，要落實(shí)到每日的工作上，讓教師知道自己該做什么，要怎么做。園長(zhǎng)可組織一些集體培訓(xùn)或研討，來(lái)提高教職工的安全防范知識(shí)和技能。

2、建立規(guī)章制度

在一個(gè)幼兒園組織中，教師如果對(duì)“什么是道德”都沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)的話，這顯然對(duì)幼兒園的發(fā)展是不利的。幼兒園一般有規(guī)定幼兒園教師的工作職責(zé)，但只是從工作分工上進(jìn)行劃分中很少將安全列為單獨(dú)一項(xiàng)，從而教師不夠重視安全問(wèn)題，或者就算重視也沒(méi)有什么切實(shí)可行的制度，使之像無(wú)頭蒼蠅一樣沒(méi)從下手。只有把幼兒園整個(gè)的安全管理分派到每個(gè)人的頭上，大家齊心協(xié)力才能搞好幼兒園安全。