北宋汴京城官舍的拆毀及其影響淺析

■葉權(quán)勝/云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院

官舍是指所有權(quán)屬于國(guó)家的房屋建筑物，其主要職能是為官員提供居住之所，而汴京的官舍則主要為在京任官者提供居住之所。北宋時(shí)，為了增加財(cái)政收入和滿足租房需求，朝廷減少了免費(fèi)向京官提供官舍的機(jī)會(huì)，將官舍投入市場(chǎng)，使得京城官營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及坊市制度的崩潰，北宋汴京城官舍的管理出現(xiàn)新的問題。其中人地矛盾的尖銳、官舍的修繕不力、官舍設(shè)置的不合理、木材資源的緊缺、違章官舍的侵街現(xiàn)象等問題致使京城部分官舍只能被拆毀。學(xué)界對(duì)于這個(gè)問題的研究成果主要有楊師群的《東京店宅務(wù)：北宋官營(yíng)房地產(chǎn)業(yè)》[1]，文章中提到為應(yīng)對(duì)汴京城官舍修繕不力的狀況，于是將官舍交付八作司進(jìn)行拆修。而賀雪嬌的《宋代拆遷緣由研究》也有提到房屋拆毀的現(xiàn)象，文章將宋代的房屋拆遷對(duì)象歸納為“城區(qū)居民住宅、邊關(guān)地區(qū)的堡寨等”[2]，但缺少對(duì)官舍拆毀的研究?；诖?，本文擬在前輩學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，就北宋汴京城官舍的拆毀情況及相關(guān)程序，以及對(duì)汴京城的城市建設(shè)、財(cái)政收入、資源利用等影響問題略抒管見。

一、北宋汴京城官舍的修繕及拆毀情況

北宋統(tǒng)治者十分重視汴京城官舍的管理，不僅專門設(shè)置店宅務(wù)作為官舍的管理機(jī)構(gòu)，而且還頒布重視修繕官舍的詔令，但即便是這樣，官舍的修繕情況仍不容樂觀。官舍的修繕不力也成為了其被拆毀的一項(xiàng)重要原因。因此，要討論北宋汴京城官舍的拆毀情況，就必須先探討宋代汴京城官舍的修繕情況。

(一)北宋汴京城官舍的修繕情況

北宋統(tǒng)治者重視汴京城官舍的修繕，并頒布了相關(guān)的詔令。如宋真宗大中祥符七年(1014年)下詔：“店宅務(wù)空閑屋舍，令開封府每月差職員點(diǎn)檢，無得縱人損壞”[3]。因?yàn)楣偕岬淖赓U能夠帶來豐盈的收入，所以真宗專門讓開封府派人清點(diǎn)以及保護(hù)汴京城里空閑的官舍，防止官舍遭人為破壞。再如仁宗天圣七年(1029年)頒布詔令：“自今京城惟倉庫、營(yíng)房、官舍敝壞者修完之，余無得擅興力役”[4]。由此可知，當(dāng)時(shí)京城人民厭惡頻繁的土木建設(shè)，所以仁宗才頒布此詔令，但是并沒有停止官舍的修繕，從中也可看出仁宗重視京城官舍的修繕。此外神宗熙寧八年(1075年)下詔：“京城內(nèi)外除修造倉場(chǎng)、庫務(wù)、店務(wù)、課利舍屋外，自宮殿、園苑以至百司廨舍、寺觀等，并權(quán)停過七年取旨”[4]。從中可以看出，神宗命令暫停修造宮殿、園苑、寺觀，但官舍仍可繼續(xù)正常修造，足以可見神宗對(duì)于官舍的重視。從以上詔令可知，北宋統(tǒng)治者十分重視汴京城官舍的修繕。

但是汴京城實(shí)際的修繕狀況與北宋統(tǒng)治者的初衷相悖。如仁宗天圣四年(1026年)入內(nèi)押班江德明言：“左廂管舍屋萬三千三百一十間半……千五百七十一間半系沒納修造，內(nèi)三百二十九間只有地位，別有倒塌一千四百八間，空地八百一十七間；右?guī)苌嵛萑f二千八百九間……內(nèi)八百六十八間無材料，別有倒塌六百四間，空地千九百十六間”[3]。從以上史料的數(shù)字剛好說明了統(tǒng)治者的意志與最終詔令的實(shí)施是存在偏差的。雖然北宋統(tǒng)治者重視汴京城官舍的修繕，但是仍存在大量的欠修官舍，說明統(tǒng)治者政策的下達(dá)并沒有得到很好的執(zhí)行，從而導(dǎo)致官舍的修繕情況不容樂觀。

(二)北宋汴京城官舍的拆毀情況

官舍的修繕不力是其被拆毀的重要原因和前提，但實(shí)際情況復(fù)雜得多。根據(jù)不同的原因與目的再結(jié)合商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，統(tǒng)治者也更加追求經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)代背景，宋代官舍的拆毀又可分為以下四種情況：

首先，質(zhì)量劣質(zhì)的官舍會(huì)被拆毀。如“自來須中賣入官,每令莊宅行人相度,多有材植不堪，卻令收拆退地”[3]。當(dāng)時(shí)店宅務(wù)還負(fù)責(zé)租賃空地，并允許租賃者在空地上建造房屋，但是規(guī)定“無得衷私轉(zhuǎn)賃、貨賣，違者科罪，舍屋沒官”[3]。而租賃者為了減少成本，于是采用劣質(zhì)材料進(jìn)行建造，等到退賃時(shí)再把屋子賣給官府。因官舍租賃的價(jià)格與官舍的質(zhì)量是成正比的，而這種劣質(zhì)官舍租賃價(jià)格低廉，只能進(jìn)行拆毀。

其次，為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，無人租賃、地段不好的官舍會(huì)被拆毀。如元祐四年(1089年)御史中丞梁燾言“京岸舍屋最多，以其背隔街面，居民不便于經(jīng)紀(jì)，往往不肯住賃，即今十空五六。京城之外，下至泗州，蓋造漸少，每至一州縣或店鎮(zhèn)方有，亦不至多。若行拆去，雖是目下廢卻所僦房錢，卻向去商賈通行，有所納稅錢，可以增補(bǔ)”[4]。從中可知，因?yàn)殂昃┏倾旰觾砂兜墓偕嵛恢们芳眩粤籂c提議將汴河岸邊空閑的官舍進(jìn)行拆毀，調(diào)節(jié)官舍的數(shù)量，減少修繕的成本，從長(zhǎng)期來看是可以增加財(cái)政收入，這反映了相關(guān)部門調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)汴京城官營(yíng)房地產(chǎn)。

再者，汴京城建設(shè)須拆毀官舍。北宋汴京城人口眾多，人地矛盾尖銳，若要進(jìn)行城市建設(shè)，需要拆移官舍，騰出空閑的建設(shè)用地。如神宗元豐六年(1083年)下詔“開新城四面壕，移毀公私舍屋土田，委楊景略估直給之，或還以官地。其官營(yíng)房及民墳寺舍，責(zé)京城所管認(rèn)撥移修蓋”[3]。從中可知，為了建新城的護(hù)城河，需要拆移公私舍屋。還有拆毀官舍是為了保障汴京城人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。如真宗天禧二年(1018年)“八月，遣開封府推官周好問與八作、推岸司檢汴堤毀官司廬舍，計(jì)工料修疊。凡工二百四萬。時(shí)開封府言，民屋低下，岸多擁圮故也”[3]。從上可知，為了防范汴河洪水泛濫，于是將汴河岸邊地勢(shì)低的公私舍屋拆毀，減少洪水帶來的損失。

不僅如此，為了獲取木材資源也會(huì)進(jìn)行拆毀官舍。如仁宗天圣二年(1024年)入內(nèi)押班江德明言“自經(jīng)天禧年大雨倒塌，各有少欠材料,本地場(chǎng)子陪填，至今未足，有妨修蓋。乞今后應(yīng)倒塌屋，畫時(shí)收拆入場(chǎng)，令作頭計(jì)料，抽換材料，支給修蓋”[3]。因?yàn)樘祆觊g大雨導(dǎo)致房屋倒塌，但因材料緊缺影響房屋修繕，所以江德明建議今后將倒塌、損壞嚴(yán)重的官舍拆毀，并把回收的材料用于官舍的修蓋。

二、北宋京城官舍拆毀的相關(guān)程序

拆毀京城的官舍是一項(xiàng)復(fù)雜的城市建設(shè)工程，需要通過前期勘察、上報(bào)、監(jiān)工、執(zhí)行、退料等程序，所以要求各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作下進(jìn)行。參與拆毀京城官舍的機(jī)構(gòu)有左右?guī)暾瑒?wù)、東西八作司、退材場(chǎng)等機(jī)構(gòu)。以下將分述各機(jī)構(gòu)在拆毀官舍的過程中發(fā)揮的作用。

左右?guī)暾瑒?wù)負(fù)責(zé)上報(bào)、監(jiān)工以及退料等工作。左右?guī)暾瑒?wù)是北宋汴京城管理官舍的機(jī)構(gòu)，其在建國(guó)初名為樓店務(wù)，之后名稱有多次的變化，大中祥符六年(1013年)復(fù)為店宅務(wù)，后一直沿用。其“掌官邸店計(jì)直、出僦及修造、繕完”[3]，即掌管官舍的租賃事務(wù)和修蓋工作。在拆毀官舍前，店宅務(wù)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)官舍的信息，并進(jìn)行上報(bào)。如真宗景德三年(1006年)下詔：“凡倒塌、收拆、創(chuàng)蓋、如牧地段，并置簿抄上起退賃月日，十日一赴三司取押”[3]。店宅務(wù)需要將拆毀的官舍統(tǒng)計(jì)抄錄，然后上報(bào)給三司。隨著店宅務(wù)的發(fā)展，其職能也發(fā)生著變化。如“咸平元年，又改為都大店宅務(wù)兼修造司。六年，析修造別為一司。景德三年，復(fù)以修造司兼之。大中祥符元年，以修造司隸八作”[3]。這說明店宅務(wù)起初是具有修造的職能，可執(zhí)行官舍的拆毀工作，但大中祥符元年后，其修造的職能就由八作司負(fù)責(zé)。而后店宅務(wù)在官舍的拆毀過程中執(zhí)行監(jiān)督的職能。據(jù)北宋朱景墓志銘記載“還臺(tái)，大農(nóng)薦監(jiān)在京右?guī)暾瑒?wù)，歲滿，轉(zhuǎn)太常博士、屯田外郎，復(fù)留再任?；实v中，毀廢官舍數(shù)千楹，君程工督役，不越省限，大農(nóng)上功”[5]。說明朱景在京城右?guī)暾瑒?wù)任監(jiān)官時(shí)，其職責(zé)是督促官舍的拆毀。不僅如此，店宅務(wù)還負(fù)責(zé)保管、檢點(diǎn)以及運(yùn)送退料。如“店宅務(wù)退材及倒屋材植，每親事官三人地分內(nèi)，置場(chǎng)打墻，圍繞置門戶扃鎖，每月給納，須監(jiān)官躬往封鎖”[3]。從上可知，在拆毀官舍期間，店宅務(wù)需要對(duì)退料嚴(yán)格地保管，由監(jiān)管親自上鎖，防止被盜。之后店宅務(wù)需要清點(diǎn)退料的數(shù)量，并運(yùn)送到退材場(chǎng)，以備將來再蓋造之需。如“店宅務(wù)倒塌舍屋及損下退材，委監(jiān)官躬親點(diǎn)檢，還退材場(chǎng)”[3]。店宅務(wù)是管理京城官舍的主要機(jī)構(gòu)，所以其在拆毀官舍的過程中都承擔(dān)著重要的工作。

東西八作司負(fù)責(zé)勘察、工程策劃、監(jiān)修和執(zhí)行拆毀等工作。八作司的職能是“掌京城內(nèi)外繕修之事”[6]，所以汴京城官舍的拆毀是其職能范圍之內(nèi)。首先，為了確認(rèn)官舍是否需要拆毀，八作司需要派人前去勘察。如“今請(qǐng)應(yīng)諸軍班營(yíng)房、廨宇損墊，合行添修，先令指揮使等躬親閱視，詣實(shí)保明”[3]。其次，在進(jìn)行拆毀官舍工作前，八作司需要預(yù)先做好規(guī)劃。如真宗大中祥符二年(1009年)下詔：“自今八作司凡有營(yíng)造，并先定地圖，然后興工，不得隨時(shí)改革。若有不便改作者，皆須奏裁”[3]。另外八作司下設(shè)提點(diǎn)修造司，其“掌督京城營(yíng)繕及畿縣屯兵營(yíng)舍修葺之事”[3]，即負(fù)責(zé)監(jiān)督汴京城建筑修繕的事宜，所以汴京城官舍的拆毀是由提點(diǎn)修造司監(jiān)督。而且在拆毀官舍期間，八作司還負(fù)責(zé)檢計(jì)的材料數(shù)量，避免有工匠偷竊。如“仍下八作司，今后應(yīng)檢計(jì)去處，須監(jiān)官躬親部押諸作點(diǎn)檢修蓋。如有堪好者夾帶在內(nèi)，即檢舉劾罪；若修未久便有不堪，即鞫治元監(jiān)官作匠”[3]。

概言之，在拆毀官舍的過程中，各機(jī)構(gòu)相互協(xié)助，分工明確，提高了工作效率。但同時(shí)，店宅務(wù)與八作司下設(shè)的提點(diǎn)修造司共同有監(jiān)督工程的職能，這反映了北宋機(jī)構(gòu)存在職能重疊的現(xiàn)象。

三、北宋汴京城官舍拆毀的影響

隨著北宋汴京城地發(fā)展，伴隨著出現(xiàn)許多問題。而官舍的拆毀適應(yīng)了汴京城發(fā)展的需要，是北宋政府為改善城市問題而采取的措施，其對(duì)汴京城的城市建設(shè)、財(cái)政收入、資源利用等方面有著積極的影響。

從城市建設(shè)方面，促進(jìn)汴京城的規(guī)劃合理性，提高土地的利用效率。首先，北宋汴京城人口密度大，土地資源有限，地價(jià)昂貴，所以需要充足的建設(shè)規(guī)劃。而官舍的拆毀就是朝廷盤活汴京城土地資源的措施之一。如元符三年(1100年)蔡京上奏修建景靈西宮。但右正言陳瓘反對(duì)修建，并言道“雖移官舍，不動(dòng)民居，而大理與軍器監(jiān)及元豐庫儀鸞司皆遷于他處，則彼亦有民居，不知遣幾家而后可就”[7]。陳瓘反對(duì)的修建原因是在建設(shè)的過程中仍有拆移民居的現(xiàn)象，但這也說明了當(dāng)時(shí)建設(shè)原則是優(yōu)先拆移官舍，盡量不動(dòng)民居，體現(xiàn)了官舍在實(shí)現(xiàn)汴京城土地利用效率最大化方面有著重要的作用。其次，違建官舍的拆毀促使汴京城街道的暢通，維系城市公共空間。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，坊市制度逐漸地瓦解，汴京城出現(xiàn)了許多城市管理的問題，如出現(xiàn)官舍侵街的現(xiàn)象。為了追求經(jīng)濟(jì)效益，店宅務(wù)在街道邊蓋建官舍進(jìn)行租賃，這嚴(yán)重影響街道交通，所以神宗治平四年(1067年)三司要求“左、右?guī)暾瑒?wù)見管席屋子合盡去拆，今后更不令修蓋。乞令街道司常切覺察，兩廂店宅務(wù)今后不得將街坊白地出賃，及復(fù)令人搭蓋席棚屋子，妨礙車馬過往。如稍違犯，申乞根勘”[3]。從中可知，明確要求店宅務(wù)把妨礙交通的官舍拆毀，并讓街道司督查。拆毀這些違章官舍，是維系街道秩序，應(yīng)對(duì)官舍侵街現(xiàn)象的一種有效措施。

從財(cái)政收入方面，調(diào)整官舍的數(shù)量以及位置，提升官舍的質(zhì)量，能夠促使財(cái)政收入的增加。官舍所在的地段是與其租金成正比，其所處地段越好，則租金越高，反之越低。但北宋之初，朝廷為了增加財(cái)政收入，將大量的官舍投入市場(chǎng)，沒有充分考慮地段因素。因此，閑處的官舍出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致閑處大量的官舍無人租賃。如勾當(dāng)?shù)暾瑒?wù)朱昌符言“但地望緊慢不同，一例修蓋，閑處多無人賃，則枉費(fèi)工役。又所管空地甚多，既不許人賃，亦不得移易修蓋，虛降帳籍。今欲將見今開慢舍屋材料，相度移著望緊處蓋造”[3]。從中可知，因閑處的官舍無人租賃，耗費(fèi)工役，所以朱昌符建議將閑處舍屋的材料，轉(zhuǎn)移至緊處建造。而為了增加房租收入，根據(jù)汴京城的地望，將閑處的官舍拆移至緊處，這能夠獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。汴京城官舍的拆毀體現(xiàn)了朝廷官舍政策的調(diào)整，從而適應(yīng)實(shí)際情況，獲得效益最大化。

從城市資源利用方面，官舍拆毀后的退料可回收再利用，成為一種循環(huán)利用的資源，這不僅提高木材資源的利用效率，而且還減少建設(shè)成本，并且緩解汴京城資源緊缺的問題。“北宋定都開封時(shí)期,都城人口超過漢唐,而附近卻沒有森林,因此,東京的木材和燃料供應(yīng)便成為緊迫的問題?！盵8]而且統(tǒng)治者還經(jīng)常大興土木，這加劇汴京城木材資源危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)汴京城木材資源緊缺的問題，官舍拆毀的退料再利用就是朝廷采取的措施之一。中國(guó)古代建筑是以木結(jié)構(gòu)為主的，所以退料主要可用于再建設(shè)以及燃料。北宋設(shè)立退材場(chǎng)，專門負(fù)責(zé)管理退料。如“店宅務(wù)倒塌舍屋及損下退材，委監(jiān)宮躬親點(diǎn)檢，還退材場(chǎng)。各堪供使者，并徑量色額收數(shù)，不得充柴。如有合蓋造，即揀取供使；不入料者，具數(shù)結(jié)罪申三司，方得撥充柴”[3]。從中可知，退材場(chǎng)將回收的退料分類，可用于蓋造，而不能作為建設(shè)材料的退料方可用作燃料。官舍拆毀的退料地利用，體現(xiàn)了資源再利用的理念，不僅在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且還促進(jìn)了汴京城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

北宋汴京城官舍的拆毀是值得關(guān)注的對(duì)象，其本質(zhì)來說是一項(xiàng)城市建設(shè)工程，需要各機(jī)構(gòu)各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且其反映了北宋靈活解決汴京城發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。首先，官舍修繕政策與實(shí)施過程中存在較大的偏差，所以才導(dǎo)致出現(xiàn)官舍修繕不力需要進(jìn)行拆毀的情況。其次，隨著租佃制的發(fā)展，人身依附關(guān)系的減弱，大量人口擁進(jìn)汴京城，這使得汴京城人地矛盾日益尖銳，而拆毀官舍能夠提高土地的利用率，有利于推進(jìn)城市建設(shè)。再者，汴京城官舍的拆毀也反映了經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于官舍政策的影響，從盲目投入到因地制宜，促使官舍設(shè)置以及管理的合理化，促進(jìn)財(cái)政收入的增加，體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的雙導(dǎo)向作用。此外，官舍的拆毀反映朝廷重視對(duì)廢料資源的回收以及再利用，這是節(jié)約工料消耗，減少財(cái)政開支的重要舉措，緩解了汴京資源緊缺的狀況，發(fā)揮了保障民生和維系社會(huì)秩序的積極作用，是古代中國(guó)對(duì)資源回收再利用的鮮明例子。