內(nèi)蒙古：向北開放，激發(fā)西部活力

田旭東

“把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。”

“希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助……望，就是登高望遠，規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展要跳出當?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識……”習近平總書記考察內(nèi)蒙古時發(fā)表的重要講話，鏗鏘有力，對內(nèi)蒙古給予了深切期望。

內(nèi)蒙古，似一匹奔騰的駿馬，馳騁在祖國正北方，橫亙東北、華北、西北，毗鄰八個省區(qū)，同時北部與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長達4200多公里。伴隨著國家“一帶一路”建設走深走實，在新時代加快形成西部大開發(fā)新格局中，內(nèi)蒙古正以新姿態(tài)努力展現(xiàn)新作為、書寫新答卷。

“鋼鐵駝隊”馳騁草原絲路

2014年9月11日，習近平主席在中俄蒙元首會晤時指出， “中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合……我們可以把絲綢之路經(jīng)濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，加強鐵路、公路等互聯(lián)互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網(wǎng)建設，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災救災等領域務實合作……”

獨特的地理位置賦予內(nèi)蒙古艱巨的責任與使命。

內(nèi)蒙古一直以來都是東西方經(jīng)貿(mào)文化交流的重要節(jié)點。隨著“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、沿邊開放戰(zhàn)略的深入實施，特別是國家把中蒙俄經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊之一，內(nèi)蒙古開放發(fā)展的地緣優(yōu)勢進一步凸顯。國家《建設中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》中規(guī)劃的7條鐵路有6條經(jīng)過內(nèi)蒙古，3條中歐班列線路中有2條從內(nèi)蒙古進出境，這些都凸顯了內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中的重要地位。中蒙俄經(jīng)濟走廊建設也正是內(nèi)蒙古實現(xiàn)穩(wěn)疆興疆、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要機遇。

以中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為重點，內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國建立了多領域、多層次的交流合作機制，在基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面不斷取得新成果。

截至2019年底，內(nèi)蒙古共設立對外開放口岸19個。其中，對俄邊境口岸4個，對蒙邊境口岸10個，國際航空口岸5個。內(nèi)蒙古的口岸承擔著中俄之間65%的陸路過貨量，承擔著中蒙之間95%的過貨量。滿洲里、二連浩特是我國連接俄蒙兩國的最大陸路口岸，在國家對外開放大格局中具有重要戰(zhàn)略地位。目前，以滿洲里、二連浩特、策克開發(fā)開放試驗區(qū)為樞紐，建設東部、中部、西部三個綜合性經(jīng)濟區(qū)，積極發(fā)展泛口岸經(jīng)濟。二連浩特一扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)是中國與蒙古國第一個跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

自2016年3月25日內(nèi)蒙古首列中歐班列“通滿歐”始發(fā)以來，始終保持著高速增長，滿洲里、二連浩特是國家《中歐班列建設發(fā)展規(guī)劃》的東、中線的邊境口岸節(jié)點，烏蘭察布七蘇木中歐班列樞紐基地在全國范圍內(nèi)已具備一定影響力，發(fā)揮了國家中歐班列中通道樞紐節(jié)點作用。2019年全國中歐班列開行8225列，其中經(jīng)滿洲里出入境2167列、經(jīng)二連浩特口岸出入境1522列，內(nèi)蒙古兩大口岸到發(fā)中歐班列占比44.85%。2020年一季度，全國共到發(fā)中歐班列1941列，東通道經(jīng)滿洲里出入境591列，同比增長13.7%;中通道經(jīng)二連浩特出入境379列，同比增長19.6%。

在中蒙俄經(jīng)濟走廊建設的進程中，2015年起由中蒙兩國主辦的中蒙博覽會已在內(nèi)蒙古成功舉辦三屆，成為國際交流合作的重要平臺;內(nèi)蒙古與俄羅斯已經(jīng)建立了10對友好城市關系，與蒙古國建立了20對友好城市關系;2018年起舉辦了兩屆“阿爾山論壇”，以“全球文明對話與構(gòu)建人類命運共同體”為主題，其目的就是服務“一帶一路”建設。

深層次融人西部大開發(fā)

從早期的“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”到“深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，再到“新時代推進西部大開發(fā)形成新格局”，西部大開發(fā)在不斷深化和提升中使目標更加高遠、內(nèi)涵更加豐富、舉措更加有力、政策更加精準。

中蒙俄經(jīng)濟走廊是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的一部分。中蒙俄經(jīng)濟走廊有兩個通道，一是華北通道，從京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯;二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。無論是哪條通道，內(nèi)蒙古都是其中最關鍵的節(jié)點，是中國對俄羅斯和蒙古國的大門。

曾經(jīng)，通過向北開放激發(fā)內(nèi)蒙古經(jīng)濟活力，內(nèi)蒙古取得了驕人的成績——隨著對外開放戰(zhàn)略的實施和外商投資企業(yè)的大量進入，內(nèi)蒙古進出口商品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)進一步優(yōu)化，與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升，合作區(qū)域不斷擴大、領域拓寬，主體也趨向多元化，合作方式從最初的易貨貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)匯貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游及探親購物貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等。內(nèi)蒙古對俄羅斯、蒙古國已形成了多口岸為支點的沿邊經(jīng)濟走廊。

現(xiàn)在，通過向北開放激發(fā)內(nèi)蒙古經(jīng)濟活力，深層次融入西部大開發(fā)，內(nèi)蒙古給出了新的設想——為貫徹落實《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》精神，內(nèi)蒙古黨委、政府結(jié)合區(qū)情實際，提出具體實施意見共五部分、二十三條，而把打造向北開放橋頭堡作為第二部分提上新議程，一系列關鍵詞為內(nèi)蒙古在新時代加快形成西部大開發(fā)新格局制定了新舉措、提出了新要求：

——強化開放大通道建設。深入推動中蒙俄經(jīng)濟走廊重點項目建設;加快滿洲里、烏蘭察布樞紐節(jié)點建設，優(yōu)化中歐班列組織運營模式;推進與俄蒙直通國際快遞郵路建設等。

——擴大多層次對外開放。深化中蒙俄海拉爾一赤塔一喬巴山、中蒙“3+3”等國際次區(qū)域合作;提高呼和浩特等城市面向俄蒙的次區(qū)域合作支撐能力;支持二連浩特鐵路口岸功能向烏蘭察布延伸等。

——加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。支持滿洲里、二連浩特等邊境城市、額濟納等沿邊旗市發(fā)展，加快推動中蒙二連浩特一扎門烏德經(jīng)濟合作區(qū)正式運營;支持滿洲里邊境旅游試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等。

——發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。依托口岸發(fā)展加工制造、商貿(mào)物流、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭與合作，推動實施國際產(chǎn)能合作項目等。

——拓展省際互動合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接，發(fā)揮蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)示范帶動作用，加強同有關省市在港口利用方面的合作，構(gòu)建興白齊呼跨省生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)，推動呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)和呼包鄂榆城市群建設發(fā)展等。

在中蒙俄經(jīng)濟走廊上，內(nèi)蒙古的樞紐作用愈發(fā)明顯。發(fā)揮地緣、資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放水平，積極推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加快互市貿(mào)易區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和口岸建設，一定會書寫中蒙俄三國文化交流、經(jīng)貿(mào)合作的嶄新篇章。

俗話說， “汽笛一響，黃金萬兩”。在融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設中，內(nèi)蒙古還在不斷努力克服一系列挑戰(zhàn)，如本地貨源不足、促進外貿(mào)發(fā)展和帶動產(chǎn)業(yè)落地政策較為單一，以及缺少配套相關產(chǎn)業(yè)供應鏈金融服務，傳統(tǒng)口岸定位與新時代口岸作為戰(zhàn)略通道樞紐的要求不匹配，口岸功能要素分散，缺乏聯(lián)動等;以及在破解中歐班列“酒肉穿腸過”的困局中尋突破，以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)。

跳出內(nèi)蒙古，立足新格局，放眼全世界。今天的內(nèi)蒙古在機遇與挑戰(zhàn)中正展現(xiàn)出前所未有的開放姿態(tài)。內(nèi)蒙古以更加寬廣的視野和胸襟，全方位擴大對內(nèi)對外開放，以更加澎湃的開放活力，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界。

責編：向雯