完善“三資”管理制度推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)

張愛芬

陽光村務(wù)建設(shè)是政府部門的重要工作部署，需要遵循村務(wù)監(jiān)督委員會精神，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，其主要內(nèi)容是“三資”的建設(shè)，由市紀(jì)律牽頭，民政、財政、組織、農(nóng)委等部門主抓，推行村級事務(wù)規(guī)范化管理。同時，需要建立民主管理機(jī)制與“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的探索

1、“三資”管理與村民自治的關(guān)系

改革開放以來，村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐漸擴(kuò)大了建設(shè)規(guī)模，其中財務(wù)管理工作尤為重要，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。在社會主體民主政治中，村民自治占據(jù)重要的組成成分，在此基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)“三資管理”，將村民自治作為主要形式，形成以“三資”管理為重點內(nèi)容的村級管理制度，并且完善相關(guān)的規(guī)章制度，確保管理工作走向正軌，其中包括村集體資源、資產(chǎn)、資金等方面的使用、管理、評估等，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、“三資”管理與資產(chǎn)保值、增值的關(guān)系

由于“三資”管理需要漫長的過程，因此，需要建立長效機(jī)制，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中主要內(nèi)容包括資金的使用與收益、資源的開發(fā)、資金資源的轉(zhuǎn)讓和承包等。在管理過程中，需要登記固定資產(chǎn)，第一時間進(jìn)行建賬?！叭Y”管理具有一定的特點與規(guī)律，無法一概而論，需要采取有效的管理方式與經(jīng)營方式，完成資源承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等方面，通過公平競爭的方式，實現(xiàn)公開競標(biāo)，提高資源配置的合理性，確保資產(chǎn)保值與增值，有利于廣大人民群眾受益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

3、“三資”管理與人民群眾監(jiān)督的關(guān)系

“三資”管理為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，具有涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點，與農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“三資”管理是其中的重點與難點，需要開展“三資”委托代理服務(wù)，建立民主監(jiān)督制度，更好地接受人民群眾的監(jiān)督，確保村務(wù)公開。

二、完善“三資”管理制度的方法

1、規(guī)范管理“促行”

“陽光村務(wù)工程”的本質(zhì)是還權(quán)于民，宗旨是服務(wù)，關(guān)鍵是程序，核心是監(jiān)督，需要進(jìn)一步提高管理水平，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相關(guān)政府部門需要頒發(fā)農(nóng)村管理實施規(guī)定，規(guī)范化管理農(nóng)村財務(wù)，其中包括農(nóng)村財務(wù)收支、審計監(jiān)督、民主公開、債權(quán)債務(wù)、三資管理、經(jīng)濟(jì)合同等，全力打造“陽光村務(wù)”，確保社會的穩(wěn)定和諧。在此基礎(chǔ)上，需要制定責(zé)任制考核方法，明確農(nóng)村財會人員的崗位目標(biāo)，對村級財務(wù)進(jìn)行量化考核，充分發(fā)揮出約束作用與激勵作用，促進(jìn)財務(wù)管理的制度化與規(guī)范化，公開資金使用情況，其中包括村級財務(wù)收支、上級撥款、集體債權(quán)債務(wù)、國家政策各項惠農(nóng)補(bǔ)貼等，確保真實、準(zhǔn)確。值得注意的是，需要單獨(dú)公開人民群眾關(guān)心的民政救助資金、征地補(bǔ)償、籌資籌勞等重要事項。

2、民主決策“提質(zhì)”

相關(guān)人員需要根據(jù)陽光村務(wù)的工作要求，打造“放心”財務(wù)，貫徹落實農(nóng)村財務(wù)管理工作，可以定期邀請財會人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括基本理論知識、財務(wù)管理的法規(guī)政策、村級賬目的處理程序、村級財務(wù)的具體運(yùn)用等，提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村“兩委”干部的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范化農(nóng)村財務(wù)管理工作。對于財務(wù)管理的重要事項，例如，工程建設(shè)、資產(chǎn)資源發(fā)包處置、集體財務(wù)大額開支等，需要按照村集體民主管理決策程序執(zhí)行，通過村民代表會和全體黨員共同決定，并且張榜公布，促進(jìn)民主決策的落實。

3、常態(tài)審計“定魂”

當(dāng)?shù)卣块T需要強(qiáng)化財務(wù)審計監(jiān)督工作，嚴(yán)格審查與把關(guān)非生產(chǎn)性支出，定期派遣專業(yè)人員檢查村級財務(wù)公開情況，對存在的不及時公開、內(nèi)容不準(zhǔn)確或不細(xì)致等現(xiàn)象，進(jìn)行全村通報，規(guī)定在一定期限內(nèi)進(jìn)行整改。同時，需要對財政事務(wù)進(jìn)行專項審計，其中包括惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債務(wù)等，充分發(fā)揮常態(tài)化審計的作用，實現(xiàn)保護(hù)干部、嚴(yán)肅法紀(jì)、糾正問題的目標(biāo)。

三、推進(jìn)陽光村務(wù)建設(shè)的方法

首先，在建設(shè)陽關(guān)村務(wù)的過程中，需要成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，其中組長與副組長分別由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任，而普通成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成立“陽光村務(wù)工程”建設(shè)辦公室。同時，需要制定明確的目標(biāo)任務(wù)與方案，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，強(qiáng)化工作職責(zé)，維持工作紀(jì)律。

其次，需要加大投入力度。陽光村務(wù)建設(shè)備受社會期待，人民群眾呼聲較高，需要擴(kuò)大便民服務(wù)大廳的面積，引進(jìn)新型設(shè)備，增加專職人員的數(shù)量，以下提出三點建議：第一，需要聘請專業(yè)人才，選擇3名財經(jīng)專業(yè)的畢業(yè)生，為便民服務(wù)大廳提供支撐力量，并且增加工作人員的數(shù)量，打造年輕化、專業(yè)化的人員隊伍。第二，需要加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，可以將自行車棚進(jìn)行改造，擴(kuò)大使用面積，至少達(dá)到120平方米，使整個大廳煥然一新，給人眼前一亮的感覺，還需要購置投影儀、掃描儀、觸摸屏、電腦等先進(jìn)設(shè)備，配備齊全現(xiàn)代科技產(chǎn)品。

最后，需要強(qiáng)化培訓(xùn)工作，建立陽光村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相關(guān)的工作站，并且派遣專人負(fù)責(zé)。在“陽光村務(wù)工程”建設(shè)中，提出需要對全村的信息管理員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)工作，促進(jìn)陽光村務(wù)平臺的建設(shè)，在培訓(xùn)的過程中，需要注重專業(yè)知識與政治理論知識，培養(yǎng)民主監(jiān)督意識，以及實際操作能力，建立考評監(jiān)督機(jī)制，檢查網(wǎng)站管理情況與學(xué)習(xí)情況，使平臺的信息公開內(nèi)容規(guī)范化。

（作者單位：276600山東省莒南縣坪上鎮(zhèn)經(jīng)營管理站）