林業(yè)項(xiàng)目工程化管理研究綜述

劉海英

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，而隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程迅猛提升的同時(shí)，帶來的卻是生態(tài)環(huán)境不斷敲響的警鐘，為了貫徹習(xí)近平總書記的綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展理念，落實(shí)拯救森林生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，林業(yè)項(xiàng)目成為了越來越多人關(guān)注的問題，當(dāng)前，我國已經(jīng)創(chuàng)造了或正在創(chuàng)造著許許多多林業(yè)項(xiàng)目，而傳統(tǒng)落后的林業(yè)項(xiàng)目管理方式已經(jīng)難以滿足時(shí)代發(fā)展下林業(yè)的需求，由此林業(yè)項(xiàng)目工程化管理應(yīng)運(yùn)而生，其強(qiáng)調(diào)將先進(jìn)的管理思想與管理方法運(yùn)用到林業(yè)工程項(xiàng)目中，并健全完善科學(xué)合理的工程項(xiàng)目管理機(jī)制，致力于促進(jìn)國家生態(tài)安全體系穩(wěn)定與推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國林業(yè)項(xiàng)目管理發(fā)展進(jìn)程

首先，政府在建國初期階段，就將目光放到了綠化管理上，其組織開展大規(guī)模的群眾性植樹造林活動(dòng)，逐漸形成社會(huì)辦林業(yè)，彼時(shí)，人們營林技術(shù)與管理水平都較為落后，僅僅只是自發(fā)性的造林活動(dòng)，并未規(guī)劃安排，且造林后沒有撫育管理行為。

其次，隨著“三北”防護(hù)林體系工程的建設(shè)發(fā)展，我國的林業(yè)工程逐漸開始了工程造林管理模式，其的本質(zhì)是依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并合理規(guī)劃設(shè)計(jì)安排施工及管理工作，其相較于一般造林項(xiàng)目具有嚴(yán)肅性、科學(xué)性與系統(tǒng)性優(yōu)勢，工程造林管理模式中，其營林措施是在先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效益的原則指導(dǎo)下進(jìn)行的，且在種苗、相關(guān)項(xiàng)目資金的管理，以及對于檢查驗(yàn)收與后期維護(hù)等工作中都具有顯著轉(zhuǎn)變，在不斷的實(shí)踐過程中，這種工程造林管理模式，也取得了優(yōu)良的成果，其帶來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益都較為可觀，并且工程造林管理使得造林項(xiàng)目的平均成活率、平均保存率以及造林面積保存率也都得到了很大程度的提升，其也是我國林業(yè)工程項(xiàng)目管理的最早的雛形，其的集約化、規(guī)?；癁楹笃谖覈⑻厣謽I(yè)工程項(xiàng)目管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

另外，后期世界銀行開始提供林業(yè)信貸，并且隨著其滲透到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，管理單位與其的合作也逐漸密切起來，在這一過程中，我國的林業(yè)項(xiàng)目管理工作也開始從世界銀行的管理模式中汲取優(yōu)良的方式方法，從而去不斷提升林業(yè)項(xiàng)目管理工作，其主要可以表現(xiàn)為：第一，針對項(xiàng)目注重事前研究與事后評價(jià);第二，采取資金的報(bào)賬制管理;第三，重視組織建設(shè)與人員培訓(xùn)，不斷提升綜合管理素質(zhì);

現(xiàn)階段，我國林業(yè)項(xiàng)目工程管理已經(jīng)邁入新的發(fā)展階段，其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)工程管理，提升工程效益，為統(tǒng)一政策與規(guī)范管理打下了基礎(chǔ)，且隨著生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，也推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)工程標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，并加快了現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目管理研究的進(jìn)程。

二、當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目工程化管理中存在的問題

當(dāng)前，我國的林業(yè)項(xiàng)目工程化管理水平已經(jīng)得到很大程度的提升，其已經(jīng)基本能夠解決方案編制及工程實(shí)施技術(shù)等方面的問題，并在很大程度上滿足了林業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展需求，但從管理層面上看，其的發(fā)展還尚未成熟，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、相較于現(xiàn)代管理的理念、體制、組織等方面，林業(yè)項(xiàng)目管理體制還是容易受到審批制度與計(jì)劃形態(tài)的局限，且其將行政手段看作宏觀調(diào)控的主要方式，不能充分落實(shí)資源配置，政府指導(dǎo)及法律法規(guī)監(jiān)管的價(jià)值，且林業(yè)行政管理部門大多管的過寬，過細(xì)，導(dǎo)致林業(yè)項(xiàng)目的市場化、社會(huì)化受到阻礙，嚴(yán)重影響林業(yè)發(fā)展活力。

2、林業(yè)項(xiàng)目管理工作過于集中，權(quán)責(zé)分配不合理，管理運(yùn)行機(jī)制也因受到這一情況的影響無法得到完善。

3、針對中介機(jī)構(gòu)所開展的招標(biāo)、咨詢、評估與項(xiàng)目監(jiān)理等工作還需要進(jìn)一步的落實(shí)公平公正公開服務(wù)秩序。

4、林業(yè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)缺乏，管理人員獲取相關(guān)信息存在滯后性、片面性等特點(diǎn)，無法提升宏觀調(diào)控與相關(guān)決策的水平與質(zhì)量。

5、缺乏富含專業(yè)知識的管理人員且現(xiàn)有管理人員綜合素養(yǎng)較差，通常情況下，林業(yè)工程項(xiàng)目管理工作主要是將政府職能相關(guān)部門為主導(dǎo)的，其貫穿項(xiàng)目始終，導(dǎo)致項(xiàng)目一旦結(jié)束，就會(huì)面臨解散，使得管理經(jīng)驗(yàn)與知識無法得到積累。

6、監(jiān)測評價(jià)體系不夠完善，不能適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)則，且管理制度也比較缺乏激勵(lì)機(jī)制，使得生產(chǎn)者的積極性受到打擊，且相關(guān)的資金投入不到位，項(xiàng)目外環(huán)境需要不斷改善。

7、林業(yè)行政部門對于工程項(xiàng)目管理過深，使得其所組織開展的項(xiàng)目目標(biāo)在逐年提升，難以落實(shí)，且將森林火災(zāi)，林業(yè)病蟲害以及造林面積與政績與績效考核聯(lián)系起來，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏科學(xué)性，可靠性。

三、林業(yè)項(xiàng)目工程化管理的有效對策

1、大力倡導(dǎo)林業(yè)工程管理項(xiàng)目的行政化，促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及發(fā)展的市場化與社會(huì)化發(fā)展，不斷提升林業(yè)的發(fā)展活力，并將林業(yè)行政部門的職權(quán)進(jìn)行明確合理的劃分，使其能夠從復(fù)雜多樣的管理工作中抽身，從而以生態(tài)保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)作為核心工作內(nèi)容。

2、對于一些過高、過多，不切實(shí)際，不合理不合規(guī)的考核項(xiàng)目進(jìn)行剔除，將目光放在林業(yè)項(xiàng)目的本身的建設(shè)發(fā)展中去，適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與考核轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來完成。

3、為了提升林業(yè)工程管理的科學(xué)水平與檢測數(shù)據(jù)的可靠性，需要將以人工調(diào)查整合數(shù)據(jù)的理念與方式向運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)與3D激光掃描測量等技術(shù)開展管理工作的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)肅杜絕為了滿足考核目標(biāo)而私自修改檢測數(shù)據(jù)的情況出現(xiàn)。

4、健全完善保障項(xiàng)目成果，促進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的管理模式與運(yùn)作體系，使各個(gè)階段的管理工作能夠有所依據(jù)，并重視逐漸專業(yè)的林業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)具有專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)的人才，促進(jìn)綜合管理素質(zhì)的提升。

5、將林業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展逐步融入林業(yè)產(chǎn)量的良性循環(huán)中，重視其的推動(dòng)作用，充分發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，帶動(dòng)林區(qū)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)項(xiàng)目管理工作需要重視管理思想的系統(tǒng)化，管理思路的科學(xué)化，管理方法的精準(zhǔn)化以及組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，從而更好地將管理工作進(jìn)行合理劃分安排，促使林業(yè)項(xiàng)目活力得以提升，真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國進(jìn)步的目的。

（作者單位：301800天津市寶坻區(qū)史各莊鎮(zhèn)人民政府）