縣級畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略研究

馬超

縣級畜牧獸醫(yī)體系在我國社會發(fā)展中，不論是對農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)，還是對整個國家與人民的健康保障，都有著十分密切的聯(lián)系。從整體來看，我國縣級畜牧獸醫(yī)體系在許多重大疫情發(fā)生的時(shí)候，發(fā)揮了巨大的作用，這體現(xiàn)了我國縣級畜牧獸醫(yī)體系的整體水平。但是，客觀來看，重大疫情的出現(xiàn)說明我國在基層畜牧獸醫(yī)管理建設(shè)上還是有不少問題存在的。本文通過對縣級畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略進(jìn)行研究，為以后的研究提供方向。

一、縣級畜牧獸醫(yī)管理體制運(yùn)行的困境

1、在主體方面不夠重視，社會關(guān)注不夠

面對許多縣級畜牧獸醫(yī)管理沒有達(dá)到國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要承擔(dān)好相應(yīng)的責(zé)任，生產(chǎn)者也要肩負(fù)好重?fù)?dān)，任務(wù)過多時(shí)可以分配給其他部門。有時(shí)管理體系沒有落實(shí)好工作的詳細(xì)任務(wù)，而是從一些表面來解決。這也是我們畜牧業(yè)對自身的認(rèn)識沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，怕在發(fā)展的過程中影響到了工資的發(fā)放，還有一些不同程度的收費(fèi)等問題。有時(shí)在解決這些問題仍然處在觀望態(tài)度，沒有從基層了解它們最需要的和相互聯(lián)系的東西，其實(shí)也就是沒有認(rèn)識到它其中包含的重要性。

2、技術(shù)應(yīng)用不到位

各個方面的知識都在不斷地更新，畜牧獸醫(yī)技術(shù)也不例外。但是我們的技術(shù)不到位，主要有以下幾種四種情況，第一種方式就是畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)的人員年齡結(jié)構(gòu)并不是很理想，一些中老年人整體比例比較高，根據(jù)我們在對這方面進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：成年人中35歲以下的技術(shù)人員為20%，36歲到45歲以下為30%，46歲到60歲約占50%。針對員工們的這種發(fā)展趨勢，采取相對應(yīng)的措施。第二方面就是畜牧獸醫(yī)的技術(shù)人員的學(xué)歷，并沒有達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，反而低學(xué)歷的人數(shù)變多。我們的一些資料顯示，在這個畜牧獸醫(yī)中，大多部分超過一半都是中專、還有中專以下的學(xué)歷，大專的學(xué)歷為30%，本科的不到10%，本科以上的更是寥寥無幾，所以這種低學(xué)歷影響了獸醫(yī)方面的很多因素。第三種方式就是面對他們的學(xué)歷并不是很高，他們的培訓(xùn)也不充足，不能很快地跟上時(shí)代的腳步，一些基層的獸醫(yī)工作者在進(jìn)行工作前都沒有進(jìn)行正規(guī)的教育培訓(xùn)。工作后，更是沒參加過培訓(xùn)，他們都只把工作想象成單一的獨(dú)門服務(wù)，而當(dāng)很多工作突然來臨時(shí)，需要我們采用多方面的措施，從規(guī)模化，專業(yè)化的方面提升到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。并針對堵、防、檢、控等措施，進(jìn)行多方面改進(jìn)。

3、法律法規(guī)不完善，防疫檢疫不配套

我國在防疫方面都出臺了多種法律法規(guī)，他們在現(xiàn)實(shí)生活中都起到了非常大的影響，但面對還沒有形成完整的法律法規(guī)體系的獸醫(yī)工作，仍然還有一些事物存在著空白面板問題。比如在執(zhí)行防疫的管理時(shí)遇到一些突發(fā)的疫情，并沒有得到很好的監(jiān)控與防治，再者就是對于問題不能與法律法規(guī)中的內(nèi)容配套，也沒有體現(xiàn)出管理部門對動機(jī)產(chǎn)生的過程進(jìn)行相關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。動物防疫法和出境動物檢疫法在職能時(shí)出現(xiàn)了重疊的現(xiàn)象，在一些方面不能得到很好的相互補(bǔ)充，成為了當(dāng)前防疫工作及動物防疫等熱門問題。

二、縣級畜牧獸醫(yī)管理體制的創(chuàng)新策略

1、強(qiáng)化責(zé)任做好培訓(xùn)與動員，提高畜牧獸醫(yī)重要性的認(rèn)識

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的畜牧業(yè)的發(fā)展方式也在不斷地向好的方面遞進(jìn)。新時(shí)期我國畜牧獸醫(yī)管理體制的主要任務(wù)是：做好防疫檢查工作，提升衛(wèi)生健康質(zhì)量，高質(zhì)量高水平的去發(fā)展畜牧業(yè)。面對新時(shí)期的任務(wù)，我們一定要做好一些局部任務(wù)，縮短任務(wù)完成時(shí)間，發(fā)揮出獸醫(yī)主要的用處，從而有效的控制了疫情，保證了畜牧業(yè)衛(wèi)生安全與產(chǎn)品質(zhì)量。我們還需要在集成以及難點(diǎn)方面制定一系列法律法規(guī)，管理部門在應(yīng)用多層次工作人員時(shí)，要對他們進(jìn)行相對應(yīng)的培訓(xùn)，讓他們努力去完成自己應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，提高工作人員對畜牧獸醫(yī)的認(rèn)識，從而為畜牧獸醫(yī)在市場中的發(fā)展謀求更遠(yuǎn)的道路。

2、強(qiáng)化獸醫(yī)執(zhí)法力度，有效控制動物疫情

在增強(qiáng)執(zhí)法力度的方面，一共有兩大方面需要我們值得注意。一方面就是每個部門要抓好各自的任務(wù)，要采用聯(lián)動措施共同增強(qiáng)執(zhí)法的力度，根據(jù)我們現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，我們可以發(fā)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)的責(zé)任和權(quán)利，需要在多個部門的管理下履行，把畜牧業(yè)的綜合執(zhí)法落實(shí)到基本。在其中存在的三個統(tǒng)一中，面對處罰等一些措施中能夠公平的執(zhí)行法律規(guī)定，按照我們的行政處罰法進(jìn)行相對應(yīng)的手續(xù)辦理，按照規(guī)定的原則，把執(zhí)法工作的機(jī)制完整化，才能夠保障處置的有效力度，并且采用合適的方法進(jìn)行公示。例如可以在門口進(jìn)行張貼事跡，讓更多的人發(fā)現(xiàn)到各個方面的執(zhí)法力度，既了解規(guī)范事跡，又讓我們的規(guī)章制度為更多人所知。第二個方面就是每個員工都應(yīng)該明確自己所站的崗位，有創(chuàng)新的頭腦，只有這樣才能夠在公司里越走越遠(yuǎn)。免疫的推廣力度對鄉(xiāng)下鎮(zhèn)上的人員進(jìn)行活動組織，真正貫徹在制度上，并且嚴(yán)格按照規(guī)定上報(bào)相對應(yīng)的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)檢測頻率問題。對于那些出售的動物，需要進(jìn)行檢查，在流通的環(huán)節(jié)和吃飯飲食等方面，按規(guī)定進(jìn)行合法的行為，不能出現(xiàn)任何違法措施，將監(jiān)管執(zhí)行到各個方面。

總之，形式僅僅是內(nèi)容的依托，而不是內(nèi)容的核心。但縣級人員中大多數(shù)對新的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制理解充分，導(dǎo)致新體制在實(shí)施的過程中不是很順利。因此，此次機(jī)構(gòu)改革中，要統(tǒng)抓防檢和重組防檢隊(duì)伍，必須把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為工作的重中之重，有了精兵強(qiáng)將方可無不勝，方可使畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員以嶄新的面貌服務(wù)于農(nóng)村的養(yǎng)殖戶。當(dāng)然，目前我國縣級的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制還不是很健全，還需要有關(guān)部門配合，制定合適的適合基層發(fā)展的政策，推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的改革。

（作者單位：464400河南省淮濱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）