“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的研究

楊?lèi)?ài)勇

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏的持續(xù)加快，消防安全監(jiān)督面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與局面，對(duì)消防安全監(jiān)督管理方法與策略提出了更高要求。基于此，本文首先介紹了當(dāng)前消防安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，分析了消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從優(yōu)化消防監(jiān)督工作體系等多個(gè)角度與方面，提出了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的應(yīng)用對(duì)策與建議，望有助于消防監(jiān)督抽查工作實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;雙隨機(jī)一公開(kāi);抽查模式;方法應(yīng)用

消防安全監(jiān)督管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是提升現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動(dòng)力的基礎(chǔ)與根本，只有積極探索研究“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的應(yīng)用，才能從整體角度優(yōu)化改進(jìn)消防監(jiān)督工作成效。本文就此展開(kāi)了探討。

1當(dāng)前消防安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏與環(huán)境下，各類(lèi)消防安全影響因素趨于隱蔽化，識(shí)別與控制難度不斷增大，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)在創(chuàng)新消防監(jiān)督模式，優(yōu)化消防監(jiān)督流程等方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索與改革，系統(tǒng)化、立體化、層次化的消防安全監(jiān)督體系初步形成，但受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前消防安全管理中依舊存在諸多短板，主要表現(xiàn)在：面向社會(huì)的消防安全宣教不到位，社會(huì)公眾對(duì)消防安全形勢(shì)的認(rèn)知存在空白區(qū)間，全面消防安全意識(shí)尚未形成，在消防安全防控工作中意識(shí)淡化，責(zé)任缺失;消防安全事故的預(yù)判缺乏精準(zhǔn)性與可靠性，在火災(zāi)事故誘發(fā)原因識(shí)別等方面缺乏切實(shí)可靠的技術(shù)手段，由液化氣泄漏、用電負(fù)荷超標(biāo)、違規(guī)使用電器設(shè)備等原因造成的消防安全事故層出不窮;現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)督手段應(yīng)用不充分，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新不斷的背景下，消防安全監(jiān)督的新技術(shù)、新手段、新設(shè)備等研發(fā)進(jìn)程相對(duì)滯后，與當(dāng)前高難度的消防任務(wù)需求不相適應(yīng)^[1]。

2消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與價(jià)值

內(nèi)涵。早在2015年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)便在相關(guān)文件要求中提出了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的基本概念，為高質(zhì)高效地開(kāi)展執(zhí)法和社會(huì)管理活動(dòng)提供了基本遵循與方向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理監(jiān)管模式的創(chuàng)新與，并在簡(jiǎn)政放權(quán)、改革服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管等領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實(shí)成就，一定程度上避免了權(quán)力尋租等違規(guī)違法行為。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)執(zhí)法實(shí)踐中的隨機(jī)性、公開(kāi)性、公平性及覆蓋性，旨在提高消防執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施效能，構(gòu)建全新而穩(wěn)定的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。

目的。隨著我國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)各行各業(yè)的監(jiān)管不斷深化，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式可在極大程度上對(duì)社會(huì)各項(xiàng)不良行為進(jìn)行規(guī)范與約束，避免隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等諸多不良現(xiàn)象。同時(shí)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”還可減輕被監(jiān)督管理對(duì)象的負(fù)擔(dān)，壓縮監(jiān)管部門(mén)與被監(jiān)督單位的雙向?qū)ぷ饪臻g，對(duì)被抽查單位形成定向約束，提高監(jiān)管效率，節(jié)省執(zhí)法監(jiān)管資源，突破社會(huì)監(jiān)管領(lǐng)域存在的“信息瓶頸”^[2]。

檢查內(nèi)容以及責(zé)任劃分?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式的主體有兩類(lèi)，一是消防救援機(jī)構(gòu)，二是各類(lèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位。在現(xiàn)代消防救援結(jié)構(gòu)運(yùn)行環(huán)境下，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督模式注重對(duì)消防安全制度的執(zhí)行與落實(shí)，對(duì)具體操作規(guī)程的控制與協(xié)調(diào)，所涉及到的檢查項(xiàng)目類(lèi)型眾多，既有消防設(shè)施與消防器材，也有消防安全主體責(zé)任的落實(shí)情況，以及建筑內(nèi)部安全出口、疏散通道的暢通與否。

3“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的應(yīng)用對(duì)策與建議

優(yōu)化消防監(jiān)督工作體系。在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)首先優(yōu)化消防監(jiān)督工作體系，協(xié)調(diào)各項(xiàng)環(huán)節(jié)與步驟的對(duì)接，為“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的順利推進(jìn)提供必要的體系依據(jù)與保障，使相關(guān)方案與措施的制定有據(jù)可依、有章可循。從當(dāng)前“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，存在偶發(fā)性的監(jiān)督缺失等問(wèn)題，這就需要充分利用消防執(zhí)法活動(dòng)的各項(xiàng)資源要素，將其從宏觀角度整合起來(lái)，形成一個(gè)系統(tǒng)化的消防監(jiān)督有機(jī)整體。要突出“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式實(shí)施中消防執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保消防執(zhí)法資格，構(gòu)建承擔(dān)相應(yīng)消防監(jiān)督職責(zé)的名錄庫(kù)^[3]。

落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法流程。在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式實(shí)施中，科學(xué)合理、高效穩(wěn)定的消防監(jiān)督執(zhí)法流程可在極大程度上提高消防監(jiān)督效能。要根據(jù)現(xiàn)代消防安全監(jiān)督的實(shí)際需求，嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法流程，對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)信息進(jìn)行全面精準(zhǔn)校對(duì)，設(shè)定科學(xué)的抽查實(shí)施運(yùn)行規(guī)則，并將相關(guān)消防監(jiān)督職責(zé)、目標(biāo)、方案、計(jì)劃等予以整合，并以此為基礎(chǔ)下達(dá)相關(guān)監(jiān)督通知。要定期組織實(shí)施消防監(jiān)督檢查，與被檢查單位進(jìn)行充分溝通與交流，約定檢查時(shí)間，明確檢查要點(diǎn)。在消防監(jiān)督執(zhí)法流程實(shí)施中，應(yīng)形成必要的檢查記錄，以圖片、視頻等形式全面記錄與反應(yīng)消防監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程，并對(duì)消防監(jiān)管信息通過(guò)特定途徑進(jìn)行公開(kāi)與公示^[4]。

構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)警監(jiān)測(cè)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式的實(shí)施提供了更為豐富的技術(shù)手段，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的消防監(jiān)督抽查任務(wù)具備了更大的可行性，因此應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建消防監(jiān)督技術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展高效穩(wěn)定的預(yù)警監(jiān)測(cè)。在技術(shù)平臺(tái)的作用下，可獲取可靠的消防安全監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，明確社會(huì)單位底數(shù)和消防監(jiān)督檢查臺(tái)賬，建立起符合地方實(shí)際情況的消防監(jiān)督檢查單位名錄。通過(guò)實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)，可對(duì)被監(jiān)督單位形成分級(jí)、分層監(jiān)管模式，根據(jù)被監(jiān)督單位性質(zhì)與類(lèi)型的不同，實(shí)施差異化監(jiān)督策略，合理設(shè)定抽查比例，并根據(jù)實(shí)際預(yù)警監(jiān)測(cè)結(jié)果，將相應(yīng)的單位標(biāo)注為綠色、黃色或紅色。

摒棄保姆式執(zhí)法的桎梏。保姆式執(zhí)法具有全包全攬等特征，不僅不利于充分高效利用消防監(jiān)督執(zhí)法資源要素，而且容易誘發(fā)不同類(lèi)型的社會(huì)矛盾。在“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式下，必須摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的執(zhí)法思維觀念，突破保姆式執(zhí)法的桎梏。要突出消防安全監(jiān)督日常檢查的關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性，抽查的內(nèi)容應(yīng)該聚焦單位場(chǎng)所宏觀上主體責(zé)任履行情況，比如防火檢查巡查、培訓(xùn)演練等記錄情況，而非微觀上的消防設(shè)施是否完好、安全出口是否暢通等這些時(shí)刻處于動(dòng)態(tài)變化的情形，不同減低消防監(jiān)督執(zhí)法阻力^[5]。

綜上所述，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式在消防安全管理實(shí)踐中具有關(guān)鍵價(jià)值與意義，對(duì)于強(qiáng)化消防安全監(jiān)管效能具有極為突出的作用。因此，消防安全監(jiān)督管理單位及機(jī)構(gòu)應(yīng)該從當(dāng)前消防安全形勢(shì)出發(fā)，密切結(jié)合消防監(jiān)督實(shí)際需求，遵循“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查模式基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新實(shí)施方法，強(qiáng)化過(guò)程控制，促進(jìn)消防安全監(jiān)督事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好。

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