為建設“重要窗口”提供優(yōu)質(zhì)立法保障

趙光君

省委十四屆七次全會深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，系統(tǒng)全面提出建設“重要窗口”的宏觀思路、中觀謀劃和微觀舉措，體現(xiàn)了貫徹落實總書記重要指示和黨中央決策部署的政治自覺，體現(xiàn)了全領域各方面爭創(chuàng)一流的堅定信心。立法作為法治建設的基礎性工程，在“重要窗口”建設中具有不可或缺的支撐作用。要深刻認識立法工作肩負的職責使命，按照省委要求，用足用好地方立法的資源和空間，努力打造更多制度集成創(chuàng)新的金名片，以高質(zhì)量的地方立法護航“重要窗口”建設。

著眼提升制度治理水平，完善與“重要窗口”相適應的公共衛(wèi)生法治保障體系。疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次強調(diào)，要立足當前、著眼長遠，加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局，健全公共衛(wèi)生應急管理制度體系。我們深入貫徹總書記指示要求，緊扣我省公共衛(wèi)生應急管理法治急需，第一時間作出了關于依法全力做好新冠肺炎疫情防控、全面禁止非法交易和濫食野生動物兩個決定，起草《省十三屆人大常委會加強公共衛(wèi)生法治保障地方性法規(guī)制定修改工作計劃》，提出10件擬列入今明兩年計劃的動物防疫、野生動物保護、傳染病防治等專項立法，14件擬跟進國家立法統(tǒng)籌安排的重要法規(guī)，用法治方式助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在常態(tài)化疫情防控階段，要慎終如始強化立法保障，總結提煉浙江抗擊疫情的寶貴經(jīng)驗，認真做好專項立法計劃確定的立法修法動態(tài)定期研判，彌補相關制度規(guī)范的短板和缺項，健全邏輯嚴密、環(huán)環(huán)相扣的法規(guī)制度運行機制，形成集成聯(lián)動效應，真正把立法確立起來的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

積極謀劃重點領域立法，更好發(fā)揮地方立法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領推動作用。地方立法必須突出重點、服務中心大局，這是立法機關的法定職責，也是我省立法工作的根本遵循和鮮明特色。兩年來，我們牢牢把握“五個領域”的立法要求，全面落實本屆立法規(guī)劃確定的“六個一批”重點任務，精心打磨《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等一些地方立法品牌。今年在突發(fā)情況疊加的背景下，我們以非常之功，審議、修訂了《浙江省地方金融條例》《浙江省廣告管理條例》等重要法規(guī)項目，有力保障了省委統(tǒng)籌推進“兩戰(zhàn)”、落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?。在建設“重要窗口”的新起點，更要圍繞省委中心工作，有效履行地方立法職能，把重點領域的法規(guī)項目優(yōu)先納入立法調(diào)研項目庫和立法計劃，特別是聚焦省委全會做優(yōu)做強戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重大部署，加快科技創(chuàng)新重點領域立法，對科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新作出系統(tǒng)性的制度安排，研究完善《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《浙江省專利條例》等重要法規(guī)，突出問題導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化法規(guī)框架和條文設計，引領和保障科研管理體制、科研成果評價應用等重大改革，從法律制度上構筑浙江面向未來的新優(yōu)勢、提升發(fā)展競爭力。

認真做好地方性法規(guī)清理，確保立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一。建設“重要窗口”涉及諸多體制機制上的“破”與“立”，要求我們把深化改革同完善立法有機結合起來，進一步提高立法決策和改革決策相銜接的力度、準度和精度，一體謀劃法規(guī)的立改廢釋，實現(xiàn)地方立法與改革開放同頻共振、相互促進。今年4月份開始，我們實時關注國家層面對野生動物保護的法律修改，結合國家立法所涉及的我省地方性法規(guī)作出相應的跟蹤研判，積極開展相關地方性法規(guī)、單行條例、規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理工作。同時，我們堅決貫徹中央和省委作出的改革部署，全面清理我省地方性法規(guī)。下一步，要更加積極地參與“重要窗口”建設的頂層設計，讓立法有機融入標志性改革的實踐，區(qū)分輕重緩急、分類處理，聚焦重大改革主動謀劃思考，將法規(guī)清理重點放在解決發(fā)展不平衡不充分的制度機制性問題上，推動我省地方性法規(guī)體系更加完整、更為周延，更好地以科學的制度規(guī)范推動改革創(chuàng)新發(fā)展。

積極助推實施國家戰(zhàn)略，以法治方式服務長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。為保障長三角一體化國家戰(zhàn)略的貫徹落實，我們不斷加強與兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，瞄準一體化發(fā)展中的規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治和民生共享，合力探索一體化制度創(chuàng)新，推動規(guī)則、標準等制度型開放。一是深化生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設法治保障問題論證。在全國人大常委會法工委的指導下，多次與上海、江蘇人大深入交流，研究賦予長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會法定職權，初步明確年內(nèi)適時同步作出有關法治保障問題的決定，解決示范區(qū)發(fā)展面臨的體制機制難題。二是抓好立法計劃和立法調(diào)研項目庫的落實。計劃優(yōu)先安排一批推動長三角一體化發(fā)展的立法項目，重點是大型科學儀器共享、鐵路安全運營、飲用水水源保護等方面的地方性法規(guī)。三是進一步完善協(xié)同立法的決策、協(xié)調(diào)與執(zhí)行機制。認真落實《關于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，有效發(fā)揮聯(lián)席會議、立法計劃和立法項目相互征求意見、專人負責聯(lián)絡等協(xié)同機制的作用，全面、務實推進立法協(xié)作。

不斷完善立法體制機制，充分發(fā)揮人大及其常委會在地方立法中的主導作用。立法體制機制是地方立法運行的制度依托，是立法工作質(zhì)量和效率的保障，也是展示發(fā)展社會主義民主法治的重要方面。本屆省人大常委會高度重視完善立法工作機制，去年專門出臺文件，進一步健全黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立“1+X”的立法工作制度體系，從體制機制上保證我省地方立法工作完善發(fā)展，促進人大及其常委會更好地主導立法進程。一是精準把握地方立法需求。地方立法應當遵循區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律，在國家規(guī)定的立法權限內(nèi)，有效用好立法資源，立一件、成一件、行一件，就本地區(qū)改革發(fā)展中的重大問題，科學設計解決問題的措施制度，確保立出來的法規(guī)能夠準確體現(xiàn)所調(diào)整社會關系的內(nèi)在邏輯，解決地方發(fā)展中遇到的實際問題。二是不斷擴大公眾參與途徑。充分調(diào)動各方面參與立法的積極性，引導人民群眾、人大代表、法律專家有重點地參與地方立法，切實提高開門立法的廣泛性、代表性和實效性。全國人大已將義烏列為基層立法聯(lián)系點，省人大也將不斷完善我省的基層立法聯(lián)系點制度，增加數(shù)量，優(yōu)化布局，進一步暢通立法“直通車”。三是加強對設區(qū)的市立法工作指導。認真研究省人大常委會審批權與設區(qū)的市立法權之間的調(diào)適磨合問題，指導市級人大科學把握地方立法的定位和權限，既注重對法規(guī)草案的把控和審查，也鼓勵與保護市一級人大立法創(chuàng)新發(fā)展。

著力打造高素質(zhì)立法隊伍，提升地方立法能力水平?？倳浽谡憬ぷ髌陂g就深刻指出，要培養(yǎng)一支政治堅定、作風過硬、有立法工作理論素養(yǎng)和實踐工作經(jīng)驗的立法隊伍。省委十四屆七次全會作出的關于建設高素質(zhì)強大人才隊伍的決定，又將“大力培養(yǎng)法治人才”納入其中。要深入貫徹省委有關決策部署，加大立法人才培養(yǎng)力度，根據(jù)立法人才成長發(fā)展規(guī)律和正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，探索開展高層次立法工作專業(yè)人才評選，有目標、有重點、有步驟地推進立法人才隊伍建設，力爭解決一些立法力量與立法任務不相適應的突出問題。立法工作者要主動提升自身能力水平，加強立法業(yè)務的學習研討，做合格的立法人，努力成為“重要窗口”的踐行者、維護者。