事業(yè)單位技能人才補(bǔ)充政策

王愛軍 雷相科

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往更加迫切、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求作為公共管理領(lǐng)域任務(wù)主要承擔(dān)者的事業(yè)單位必須更加注重管理水平和服務(wù)能力提升，必須更加注重通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)提升整體的能力水平。而作為事業(yè)單位中四支人才隊(duì)伍重要組成部分的技能人才隊(duì)伍，其建設(shè)與補(bǔ)充對(duì)其基礎(chǔ)支撐作用的發(fā)揮頗為關(guān)鍵。

一、事業(yè)單位現(xiàn)行新人補(bǔ)充政策

國(guó)以才立、業(yè)以才興，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等四支人才隊(duì)伍建設(shè)，是切實(shí)增強(qiáng)能力水平以推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級(jí)分類管理。事業(yè)單位新聘用工作人員，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。根據(jù)近些年事業(yè)單位進(jìn)人實(shí)際情況分析，主要招聘對(duì)象為大專及以上畢業(yè)生，參加工作后身份即為干部，全部為補(bǔ)充到黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍中。事業(yè)單位技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充，原渠道主要是招工和政策性安置的退役士兵。

二、事業(yè)單位技能人才補(bǔ)充政策歷史分析

技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充渠道，傳統(tǒng)途徑主要是招工和退役士兵安置。自上世紀(jì)90年初中期以后，招工已經(jīng)完全停止，政策性安置退役士兵是補(bǔ)充技能人才隊(duì)伍的主要渠道。

20世紀(jì)50年代至80年代，“子女頂替”制度是事業(yè)單位技能人才補(bǔ)充的主要來源。這種方式是中華人民共和國(guó)歷史上，尤其是20世紀(jì)七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1978年至1983年，六年內(nèi)全國(guó)辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替接班人數(shù)900多萬人。

1986年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》，廢止“子女頂替”制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位今后招用工人，統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制。國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。退休養(yǎng)老基金由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人共同繳納，退休養(yǎng)老金入不敷出時(shí)，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。勞動(dòng)合同制工人與原固定工人享有同等的勞動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)、參加單位的民主管理、獲得政治榮譽(yù)和物質(zhì)鼓勵(lì)等權(quán)利。通過勞動(dòng)合同制形式進(jìn)入事業(yè)單位，是上世紀(jì)80年代技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充的主要方式。

到20世紀(jì)90年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，尤其是1995年勞動(dòng)法的實(shí)施，事業(yè)單位通過招工形式，原實(shí)施的以勞動(dòng)合同制形式補(bǔ)充技能人才隊(duì)伍的方式也逐漸淡出歷史舞臺(tái)。政策性安置退役士兵，逐漸成為事業(yè)單位技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充的主渠道。這一政策一直延續(xù)到2011年新的兵役法實(shí)施。以黃河水利委員會(huì)為例，新的兵役法實(shí)施前，每年接收安置退役士兵300人左右，2014年以后，接收安置每年15人左右，即每年補(bǔ)充技能人才隊(duì)伍人數(shù)大幅減少。

三、技能人才補(bǔ)充的替代措施

技能人才補(bǔ)充渠道大幅收窄，客觀分析，有兩種替代方式，可緩解現(xiàn)階段技能人才補(bǔ)充的困境。一是事業(yè)單位的原由本單位技能人才承擔(dān)的工作任務(wù)采取購(gòu)付社會(huì)服務(wù)的形式予以替代，二是打破身份界限，按崗聘用，專業(yè)技術(shù)人員聘用到工勤技能崗位，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)技能人才的替代。

2013年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出“十二五”時(shí)期政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作逐步推開，統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度。2014年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，就推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理和財(cái)政資金使用效益提出具體要求。購(gòu)買服務(wù)將成為一種趨勢(shì)，一是分流單位新增職能任務(wù);二是減少編外人員數(shù)量;三是分擔(dān)后勤服務(wù)保障任務(wù)。具體到事業(yè)單位，特別是事業(yè)單位分類改革后，適應(yīng)后勤服務(wù)改革社會(huì)化趨勢(shì)，原有的汽車駕駛員、維修電工等工勤技能服務(wù)崗位，可通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式予以解決。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用和人工智能的普及與應(yīng)用，科技進(jìn)步使應(yīng)用技術(shù)日益深入工作實(shí)際，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化更多依賴于高技能人才的一線創(chuàng)新實(shí)踐。收益于改革開放和科技進(jìn)步，許多新的生產(chǎn)工具和工藝已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)一線，原先需要多人操作的程序和設(shè)備，對(duì)人力數(shù)量需求大幅減少而對(duì)技術(shù)技能要求日益提高。如水利行業(yè)的水文測(cè)報(bào)采用全自動(dòng)化纜道測(cè)流系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的3人測(cè)流減少到1人即可，一是提高了勞動(dòng)效率，二是減少了勞動(dòng)強(qiáng)度，三是降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。

全自動(dòng)化或半自動(dòng)化儀器設(shè)備的投入使用，客觀上使一些技能工種趨向于專業(yè)技術(shù)類別，呈現(xiàn)技能崗位專業(yè)技術(shù)化傾向。如水利行業(yè)的水文勘測(cè)工，不能再按照傳統(tǒng)的觀念將其直接界定為技能崗位，水文測(cè)報(bào)與資料整編更多地體現(xiàn)了技術(shù)和技能的融合;水文勘測(cè)任務(wù)也越來越多地由大學(xué)畢業(yè)生承擔(dān)，他們?cè)敢鈺x升專業(yè)技術(shù)職務(wù)而不愿走技能等級(jí)晉升的路子，這就形成了專業(yè)技術(shù)人才對(duì)技能人才替代的局面。而2018年人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》后，在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，有利于提高術(shù)技能人才待遇和地位，拓展人才發(fā)展空間，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

四、新時(shí)期技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充政策

面對(duì)事業(yè)單位技能人才隊(duì)伍中退休人員持續(xù)增多和進(jìn)人渠道不暢將出現(xiàn)的斷檔問題，建議可采取控制總量，根據(jù)需要適量招聘，適應(yīng)新形勢(shì)，開展技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充渠道政策研究與探索。

一是根據(jù)崗位技術(shù)技能要求，探索直接從高職院校中招聘，嚴(yán)格按照崗位專業(yè)技能要求，人崗相適，補(bǔ)充到一線技能人才隊(duì)伍，優(yōu)化技能人才隊(duì)伍年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并為技能人才隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)充和儲(chǔ)備人才。二是對(duì)從事繁重體力的技能崗位，適當(dāng)降低學(xué)歷門檻，探索從退役士兵中擇優(yōu)招聘，將本單位技能工作逐漸向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)過渡。三是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步趨勢(shì)，推動(dòng)技術(shù)和技能崗位的融合力度，在事業(yè)單位設(shè)崗時(shí)就給以貫通政策，對(duì)取得專業(yè)技術(shù)資格和技能類職業(yè)資格或技能等級(jí)證書資格的，均可聘任到該崗位，真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能類崗位的貫通，盤活融通專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍活力。