佛山市南海區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度初探

湯嘉慧

【摘要】本文基于廣東“三師下鄉(xiāng)”及成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度基本情況及特點(diǎn)分析，結(jié)合佛山市南海區(qū)實(shí)際情況，提出南海區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，探索解決農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才匱乏、管理薄弱等突出問題，以形成一套區(qū)符合南海乃至珠三角地區(qū)發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才管理模板。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村;設(shè)計(jì)師;制度;南海區(qū)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為當(dāng)前最重要的工作任務(wù)之一。為進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作要求，黨中央和國務(wù)院提出了“引導(dǎo)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平”的工作部署，住建部更是通過建村[2018]88號(hào)文把引導(dǎo)和支持設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)的工作提高到具體實(shí)施的層面上，明確要求各?。▍^(qū)、市）組織開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作探索建立本地區(qū)設(shè)計(jì)人員駐縣市、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村的服務(wù)模式。

設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)作為近年農(nóng)村環(huán)境整治工作中較為重要的措施之一，從產(chǎn)生、發(fā)展到進(jìn)一步推廣有著較為明顯的社會(huì)需要和時(shí)代要求。本文對(duì)廣東“三師下鄉(xiāng)”及成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度進(jìn)行分析，結(jié)合佛山市南海區(qū)本地實(shí)際，提出鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，以期為南海本地乃至珠三角地區(qū)農(nóng)村人才管理提供思路和參考。

1、廣東“三師下鄉(xiāng)”情況與特點(diǎn)分析

1.1“三師下鄉(xiāng)”基本情況

廣東“三師”志愿者是指志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，為廣東省內(nèi)鄉(xiāng)村或村民提供無償專業(yè)技術(shù)服務(wù)的規(guī)劃師、建筑師、工程師或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)。

“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)始于2014年，具體由廣東省副省長（時(shí)任）許瑞生倡議，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)，省工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，省城市規(guī)劃協(xié)會(huì)、省注冊(cè)建筑師協(xié)會(huì)和省建筑業(yè)協(xié)會(huì)共同組織開展。

志愿者的工作內(nèi)容主要是通過現(xiàn)場咨詢、遠(yuǎn)程服務(wù)、開展統(tǒng)一培訓(xùn)等形式，為廣大農(nóng)村地區(qū)提升鄉(xiāng)村建筑質(zhì)量和品位，建設(shè)美麗宜居村莊，延續(xù)“美麗鄉(xiāng)愁”工作提供專業(yè)的技術(shù)咨詢和服務(wù)，其工作尤其重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)傳統(tǒng)村落、民居、特色歷史建筑保護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境改善，優(yōu)秀傳統(tǒng)活化利用，精準(zhǔn)扶貧等多項(xiàng)工作，對(duì)提升地區(qū)規(guī)劃、保護(hù)意識(shí)，建立傳統(tǒng)文化自信意義重大。

截至2018年8月，委員會(huì)擁有注冊(cè)登記的專業(yè)志愿者近干名，囊括設(shè)計(jì)大師、專業(yè)設(shè)計(jì)人員、在校師生和地方能人鄉(xiāng)賢等，并為全省29個(gè)地區(qū)、83個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、近300個(gè)鄉(xiāng)社提供技術(shù)咨詢服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。曾完成督導(dǎo)南粵古驛道3條重點(diǎn)線路的修繕工作，舉辦兩屆南粵古驛道文化創(chuàng)意大賽、少兒繪畫大賽，啟動(dòng)“廣東美麗宜居鄉(xiāng)村行動(dòng)”，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刂驹刚邔?duì)鄉(xiāng)村的閑置農(nóng)房進(jìn)行改造，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，并針對(duì)農(nóng)村污水處理、垃圾分類、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)及農(nóng)房運(yùn)營等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，就鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。

1.2廣東“三師下鄉(xiāng)”的制度特點(diǎn)

從無到有，廣東“三師下鄉(xiāng)”逐漸得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為后續(xù)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)推廣工作帶來一定的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)?？傮w來說，三師下鄉(xiāng)工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.2.1行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭為主，政府扶持為輔

三師下鄉(xiāng)工作是在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，由4個(gè)省級(jí)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織開展的，雖說政府出面給予指導(dǎo)和支持，但財(cái)政資金上是沒有具體安排的。因此下鄉(xiāng)工作吸引的大部分是具有愛心和公益心的專業(yè)人士，該模式下三師成員的素質(zhì)得到了保障，服務(wù)質(zhì)量得到大大提高，但是三師工作折射出的更多是社會(huì)專業(yè)團(tuán)體對(duì)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)建筑和文化資源的保護(hù)和愛惜，相反政府體現(xiàn)的決策主導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)。

1.2.2以提高管理者素質(zhì)和觀念為主，落實(shí)建設(shè)為輔

三師志愿者服務(wù)以技術(shù)咨詢服務(wù)為主，通過服務(wù)提高當(dāng)?shù)卮迕窆芾碚咚刭|(zhì)和觀念，引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)資源、保護(hù)歷史文化建筑，逐步改善村民的居住環(huán)境，確保村莊可持續(xù)發(fā)展。整個(gè)過程中，志愿者充當(dāng)老師以及顧問的角色，在意識(shí)層面上改變了村民乃至管理者的認(rèn)知，但不參與具體設(shè)計(jì)和建設(shè)改造活動(dòng)，因此村民缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，有一定的局限性。

1.2.3以短期服務(wù)為主，缺乏長效跟蹤機(jī)制

三師志愿者主要通過現(xiàn)場咨詢、遠(yuǎn)程服務(wù)、開展統(tǒng)一培訓(xùn)等方式進(jìn)行，但受場地及時(shí)間限制，數(shù)量有限，且遠(yuǎn)程服務(wù)始終不比現(xiàn)場指導(dǎo)直觀，加上部分人員會(huì)隨協(xié)會(huì)工作調(diào)整發(fā)生變化，因此存在時(shí)間短、質(zhì)量和效率不高，缺乏有效跟蹤機(jī)制等缺點(diǎn)。

2、成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度基本情況及特點(diǎn)

2.1成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度基本情況

成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度自2010年開始實(shí)施，通過社會(huì)招聘、選調(diào)任職、選派掛職、機(jī)構(gòu)志愿者和個(gè)人志愿者的方式，按照“一鎮(zhèn)一師”和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)配備的原則，在全市196個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面（不包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師150名。按照計(jì)劃，每3年招聘一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，每批任期2年（《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實(shí)施評(píng)析>）。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師的具體崗位是“郊區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，是由區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一選拔任命的專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)是參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府涉及規(guī)劃建設(shè)事物的研究和決策、代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃、對(duì)政府投資性項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃把關(guān)簽字認(rèn)可、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案向規(guī)劃管理部門提出意見、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)劃實(shí)施的情況提出意見與建議、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出改進(jìn)和提高鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的措施和建議等6個(gè)方面的工作（《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃是制度實(shí)施評(píng)析》）。

2.2成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度特點(diǎn)

2.2.1政府主導(dǎo)為主，村民配合為輔

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是以政府為主導(dǎo)推進(jìn)的?！班l(xiāng)村規(guī)劃師”是一個(gè)全職的工作崗位，其身份既是一名政府工作人員，又是專業(yè)技術(shù)人員，協(xié)助政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

2.2.2聘用為主，志愿為輔

鄉(xiāng)村規(guī)劃師以聘用為主，志愿者為輔。政府財(cái)政資金的支持，為鄉(xiāng)村規(guī)劃師的長期駐扎提供了資金保障和前提基礎(chǔ)。志愿者的加入，調(diào)動(dòng)了不可多得的社會(huì)資源，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的公益性和服務(wù)性特點(diǎn)。

2.2.3實(shí)施為主，宣傳為輔

規(guī)劃師進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，直接參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、建設(shè)事項(xiàng)研究決策，把關(guān)政府投資性項(xiàng)目等，工作重點(diǎn)在于管理和實(shí)施，相對(duì)廣東“三師”的技術(shù)顧問工作，有著十分明顯的區(qū)別，工作效果也截然不同。前者直接面對(duì)實(shí)施，后者注重宣傳及意思提高，受眾范圍也不一樣。

3、南海區(qū)設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作初探

為貫徹落實(shí)廣東省全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的指示，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，2019年佛山市南海區(qū)擬重點(diǎn)打造首批農(nóng)村人居環(huán)境整治特色精品示范村莊，探索實(shí)施鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度。即由中標(biāo)示范村整治設(shè)計(jì)的服務(wù)單位派駐1名鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師（中級(jí)職稱以上）駐村工作3年，協(xié)調(diào)所駐鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治設(shè)計(jì)方案編制、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)工作，提供長期跟蹤指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，搭建政府與基層群眾溝通互動(dòng)的橋梁。

綜合廣東“三師下鄉(xiāng)”及成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度優(yōu)缺點(diǎn)，南海制定了本土鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，并于2019年年底正式施行。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度基本情況如下。

3.1鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師職責(zé)

按照“融入鄉(xiāng)村、技術(shù)引領(lǐng)、長期跟進(jìn)、結(jié)對(duì)幫扶”的工作原則，為所駐鄉(xiāng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)工作提供長期跟蹤指導(dǎo)和咨詢，全過程參與人居環(huán)境整治方案編制和項(xiàng)目實(shí)施，搭建政府與基層群眾溝通互動(dòng)的橋梁。具體職責(zé)主要有：

（1）協(xié)助管理。以掛任村干部身份列席所駐鄉(xiāng)村的村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議，對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題，善于利用自身的專業(yè)特長，提出合理化建議，幫助村領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)。

（2）體察民情。扎根鄉(xiāng)村了解村情民意，建立常態(tài)化問需機(jī)制，通過群眾反映、實(shí)地巡查、工程監(jiān)督等多種途徑收集和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境工作的問題，主動(dòng)開展調(diào)查研究，對(duì)于力所能及的問題應(yīng)及時(shí)解決，超出能力范圍的應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映，并跟進(jìn)協(xié)助后續(xù)處理。

（3）普及知識(shí)。通過入戶走訪、展覽展示、培訓(xùn)宣講、工作坊等多種形式，向村民宣傳普及與本村相關(guān)的規(guī)劃建設(shè)情況、法律法規(guī)、政府扶持政策等，提高村民知曉規(guī)劃、參與規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)。

（4）參與規(guī)劃。堅(jiān)持問題與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，編制或參與編制鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃。深入研究鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、存在問題等，推動(dòng)制定符合村民需求、切合鄉(xiāng)村實(shí)際、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)劃。

（5）跟進(jìn)項(xiàng)目。提議年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，積極參與對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民集中安置區(qū)、公共空間、生產(chǎn)及其配套設(shè)施等建設(shè)和改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的技術(shù)指導(dǎo)，跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理，監(jiān)督工程實(shí)施，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃藍(lán)圖不走樣。

（6）培育干部。做好傳幫帶，培育本土儲(chǔ)備干部，與儲(chǔ)備干部結(jié)成工作對(duì)子，采用集中培訓(xùn)、言傳身教等多樣方式提高儲(chǔ)備干部的規(guī)劃技能和規(guī)劃意識(shí)，發(fā)揮好儲(chǔ)備干部的地緣優(yōu)勢(shì)和深厚的家鄉(xiāng)情感，爭取把儲(chǔ)備干部培養(yǎng)成能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀干部。

3.2鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師權(quán)利

（1）技術(shù)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的所有政府建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)、方案報(bào)批前需先經(jīng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師同意，確立鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、環(huán)境提升等涉建領(lǐng)域的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師對(duì)人居環(huán)境整治的整體把控，確保設(shè)計(jì)理念的施行落地。

（2）項(xiàng)目動(dòng)議。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師可根據(jù)人居環(huán)境整體方案設(shè)計(jì)要求、施工鋪排、村情民需等實(shí)際情況，按需動(dòng)議新增整治項(xiàng)目，駐點(diǎn)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將動(dòng)議項(xiàng)目納入當(dāng)年備選建設(shè)計(jì)劃中。

（3）知情管理。鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師可按照上級(jí)管理機(jī)構(gòu)委托參與對(duì)鄉(xiāng)村日常事務(wù)的管理和決策，對(duì)鄉(xiāng)村相關(guān)事務(wù)具有知情權(quán)。

3.3鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師的配備

3.3.1鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師的選擇條件

優(yōu)先選責(zé)政治覺悟高、具有城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學(xué)、交通、市政、環(huán)境、風(fēng)景園林等土建類專業(yè)本科及以上學(xué)歷，且具有中級(jí)及以上職稱的專業(yè)人士。

3.3.2鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師的配備方式

一是由區(qū)政府面向設(shè)計(jì)院、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一公開采購技術(shù)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)承擔(dān)。二是各鎮(zhèn)街結(jié)合各自鄉(xiāng)村振興的工作計(jì)劃和需要，確定每年需要選聘鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師的鄉(xiāng)村數(shù)量和名單，由區(qū)自然資源部門和屬地鎮(zhèn)街聯(lián)合公開選聘符合條件的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村共同承擔(dān)。每村對(duì)應(yīng)選聘一名鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師，也可區(qū)域選聘（多村聯(lián)合聘請(qǐng)）鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師，由屆地鎮(zhèn)、村視實(shí)際情況，自行決定受聘鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師的工作身份（職務(wù)）。

3.4南海鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度特點(diǎn)分析

3.4.1政府統(tǒng)籌，企業(yè)服務(wù)

綜合廣東“三師下鄉(xiāng)”及成都城鄉(xiāng)規(guī)劃師制度優(yōu)缺點(diǎn)，南海區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度采用了政府統(tǒng)籌、企業(yè)服務(wù)的模式進(jìn)行。即政府牽頭設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施全過程，提供政策和資金支持，由企業(yè)提供設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施協(xié)調(diào)服務(wù)工作。駐村設(shè)計(jì)師屬于企業(yè)人員，由企業(yè)統(tǒng)一管理，但作為企業(yè)代表負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作，免去因村民技術(shù)力量不足產(chǎn)生的溝通及銜接問題，加快工程落地同時(shí)，減輕了政府的人員負(fù)擔(dān)，二次項(xiàng)目開發(fā)的可能刺激了企業(yè)服務(wù)的積極性和能動(dòng)性，達(dá)到了雙贏的實(shí)施效果。

3.4.2工程跟進(jìn)為主，兼顧教育與宣傳

駐村設(shè)計(jì)師是整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的一員，以跟進(jìn)工程建設(shè)為主，兼具宣傳普及教育工作。前期參與整治方案設(shè)計(jì)編制，中期協(xié)調(diào)建設(shè)實(shí)施工作，負(fù)責(zé)方案技術(shù)交底、設(shè)計(jì)圖紙審核、工程報(bào)建、監(jiān)理，后期負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)指導(dǎo)等具體工作內(nèi)容。在推進(jìn)工程實(shí)施過程中，兼負(fù)規(guī)劃知識(shí)普及、干部培養(yǎng)、宣傳教育等工作，通過集中培訓(xùn)、言傳身教、幫扶教育等方式，提供村民及儲(chǔ)備干部規(guī)劃建設(shè)意識(shí)，提高村民知識(shí)水平。

3.4.3剛性配備與彈性管理相結(jié)合

南海區(qū)區(qū)級(jí)規(guī)劃管理部門及各鎮(zhèn)街相關(guān)部門均已按要求配備一定比例的專業(yè)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)日常規(guī)劃管理、建設(shè)相關(guān)工作，但人員數(shù)量和服務(wù)能力未能滿足突然增加的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需求。通過本次鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，區(qū)政府及各鎮(zhèn)街均可按照實(shí)際需求，單獨(dú)或聯(lián)合公開選聘符合條件的鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師，解決因人手不足導(dǎo)致工作滯后問題。由于該制度下選聘的駐村設(shè)計(jì)人員數(shù)量及時(shí)長均不受固有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制數(shù)量束縛，方式靈活，見效快，因而具有較強(qiáng)的可操作性和可實(shí)施性。

結(jié)語：

佛山市南海區(qū)結(jié)合已有設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)工作經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)自身鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需要設(shè)立鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師制度，彌補(bǔ)了長期以來南海農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的空白點(diǎn)。經(jīng)過實(shí)施初期數(shù)月的觀察，其模式是可行的，有效的。期待3年后的進(jìn)一步驗(yàn)證和評(píng)估，為南海區(qū)乃至珠三角地區(qū)農(nóng)村人才管理提供可覆蓋、可推廣的設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)組織模式和措施。

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