論外孫子女是否能夠享受村民待遇及安置權(quán)益

徐雅超

摘要：在農(nóng)村或是城中村拆遷過(guò)程中爭(zhēng)議比較大并且引發(fā)行政、民事案件比較多的問(wèn)題就是本村的外孫子女能否享有完全的村民待遇和安置權(quán)益。本文從拆遷中外孫子女范圍認(rèn)定，外孫子女從出生入戶開(kāi)始就享有的法律明確規(guī)定的合法權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的性質(zhì)及外孫子女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，拆遷過(guò)沖中所簽訂的拆遷協(xié)議的性質(zhì)、類別幾個(gè)方面來(lái)論述外孫子女享受完全村民待遇和安置權(quán)益的合法性、合理性。

關(guān)鍵詞：拆遷、外孫子女、村民待遇、安置權(quán)益

隨著城市的擴(kuò)張以及城鄉(xiāng)一體化改造的推進(jìn)，很多城市的城中村及郊區(qū)村莊正面臨著拆遷或者是已經(jīng)被拆遷。近些年，在拆遷工作進(jìn)行中，有一部分糾紛經(jīng)常被報(bào)道，引發(fā)人們的關(guān)注，那就是被拆遷村莊中外孫外孫女是否能夠享受村民待遇，享受安置權(quán)益并分得安置房的問(wèn)題。此類問(wèn)題關(guān)系著基本民生、關(guān)系著基層社會(huì)的穩(wěn)定，需要在司法實(shí)踐中，理順?lè)申P(guān)系，妥善解決此類問(wèn)題。

一、享受村民待遇及安置權(quán)益的外孫子女的范圍。

本文所述的外孫子女是指，戶籍在本村的女性結(jié)婚后所生，并跟隨母親而落戶在本村的孩子。

孩子的母親是本村的村民，孩子跟隨母親的戶籍進(jìn)行入戶是否合法呢？依據(jù)我國(guó)《戶籍管理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定：“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。”所以嬰兒出生后，母親做為其親屬及撫養(yǎng)人當(dāng)然可以在其母親的戶籍地為孩子進(jìn)行戶籍登記，孩子的戶籍跟隨其母親是合法的。

二、外孫子女的母親做為被拆遷村莊的已婚女，結(jié)婚之前是該村村民享受村民待遇及安置權(quán)益，結(jié)婚之后其本人和孩子也應(yīng)當(dāng)享受村民待遇及安置權(quán)益。

有些地方對(duì)本村女性在結(jié)婚后，即使戶籍仍然在本村，但仍然以當(dāng)?shù)亍巴琳摺比∠源迕翊黾鞍仓脵?quán)益，不讓其享有與男子平等的權(quán)利，這無(wú)疑是侵犯了婦女的合法權(quán)益。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》第二條的規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有與男子平等的權(quán)利?！币约暗谌畻l的規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。”

做為拆遷村的女孩兒，在結(jié)婚前后一直是本村的村民，拆遷前后其戶籍一直都沒(méi)有變動(dòng)，一直是本村的村民。因此，無(wú)論是在結(jié)婚前還是結(jié)婚后都應(yīng)當(dāng)與本村男子及其他村民一樣享有同等待遇。依據(jù)上述法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有村民待遇。那么，跟隨其戶籍一起生活的孩子自出生起戶籍就一直在該村沒(méi)有變動(dòng)過(guò)的情況下，其子女戶籍在本村的，也應(yīng)當(dāng)享有本村村民待遇。

三、作為戶籍在本村的外孫子女在農(nóng)村集體土地被征收或征用的時(shí)候，戶籍在本村的外孫子女應(yīng)當(dāng)與其他村民也享有同等待遇。

我國(guó)的土地所有權(quán)分為國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有土地兩大類，做為個(gè)人和單位都只對(duì)土地享有使用權(quán)，而沒(méi)有所有權(quán)。農(nóng)村村民只對(duì)集體土地的享有使用權(quán)即土地承包權(quán)。在農(nóng)村集體土地被征收或征用的時(shí)候，本村外孫子女是否與其他村民享有同等待遇呢？

對(duì)于這一問(wèn)題，先從每個(gè)公民最基本的政治權(quán)利說(shuō)起，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十三條的規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

根據(jù)上述法律規(guī)定，無(wú)論是拆遷村已經(jīng)結(jié)婚的女兒，還是該村的外孫子女，只要戶籍一直在本村的，都與其他村民享有同等的政治權(quán)利。

在享有同等政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，做為拆遷村的村民，同時(shí)也是該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所以依據(jù)我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十四條的規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持?！?/p>

可見(jiàn)，享受村民待遇是以戶籍為準(zhǔn)，只要是戶籍在本村并且在本村居住人的都應(yīng)當(dāng)與其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等的資格和相同的權(quán)利。進(jìn)而，農(nóng)村進(jìn)行拆遷的，對(duì)于同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員都應(yīng)當(dāng)同等的享有補(bǔ)償?shù)臋?quán)益及享有分配安置房的權(quán)利。外孫子女自出生起戶籍一直隨母親在本村沒(méi)有變動(dòng)過(guò)的，也與其他村民享有同等的補(bǔ)償權(quán)益及安置權(quán)益。

四、在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村拆遷時(shí)各個(gè)村民委員會(huì)或者基層政府成立的拆遷指揮部都會(huì)與每戶村民簽訂拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。

如果在簽訂拆遷協(xié)議時(shí)，外孫子女已經(jīng)出生并辦理完戶籍登記的或者是在戶口截止前出生且戶籍登記在本村的，就應(yīng)當(dāng)屬于被安置人員，享有拆遷協(xié)議當(dāng)中所有的安置權(quán)益。

對(duì)于此類協(xié)議，無(wú)論是村民委員會(huì)與村民簽訂，還是拆遷指揮部與村民簽訂，在協(xié)議當(dāng)中都會(huì)明確約定被拆遷的戶成員信息、拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、被安置人員人數(shù)、戶口截止時(shí)間及被安置標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。拆遷協(xié)議簽訂后，拆遷協(xié)議合法有效，對(duì)于協(xié)議雙方都具有約束力，雙方都應(yīng)當(dāng)按照拆遷協(xié)議約定的內(nèi)容履行。

綜上所述，無(wú)論是從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定還是從拆遷協(xié)議本身的角度出發(fā)，在拆遷回遷安置過(guò)程中，拆遷村的外孫子女都應(yīng)當(dāng)享有完全的村民待遇和安置權(quán)益。