決勝全面小康的南京品質(zhì)

曹勁松

2020年是決勝全面小康的收官之年。南京作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市和特大城市，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)，在更高水平上構(gòu)建了人民至上、創(chuàng)新驅(qū)動、崇文重教、服務(wù)至誠、綠水青山的城市品質(zhì)。南京的全面小康之路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走得新、在百姓增收上走得實、在民生兜底上走得快、在市域治理上走得穩(wěn)，正以科技賦能產(chǎn)業(yè)、文化賦能城市、生態(tài)賦能未來的新姿態(tài)，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化的新征程。

南京全面小康的品質(zhì)到底如何？

今年是全面小康的收官之年，南京全力建設(shè)強(qiáng)富美高、更高水平的小康，形成了人民至上的政治品質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、崇文重教的文化品質(zhì)、服務(wù)至誠的社會品質(zhì)、綠水青山的生態(tài)品質(zhì)五大品質(zhì)為標(biāo)志的南京小康成色。

人民至上的政治品質(zhì)

近年來，南京全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，使人民至上成為南京最鮮明的標(biāo)識。以人民為中心，2020年，南京在“錢袋子”并不富余的情況下，依然將“保障民生”作為財政支出的“優(yōu)先項”。逆勢增加養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入。密切關(guān)注疫情下的民生之困，為企業(yè)排憂解難。這些舉措充分體現(xiàn)了南京始終秉持生命至上、人民至上的政治品質(zhì)。

創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)

近年來，南京深入踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實施121戰(zhàn)略，連續(xù)三年出臺“創(chuàng)新名城”建設(shè)的一號文件，出臺“兩落地一融合”政策，推動高校院所與地方政府融合發(fā)展，讓科技成果項目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，建設(shè)城市“硅巷”，實施“科創(chuàng)企業(yè)森林計劃”，連續(xù)舉辦兩屆“南京創(chuàng)新周”，成立南京市委創(chuàng)新委員會等，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和綜合性科學(xué)中心，形成了創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)。

崇文重教的文化品質(zhì)

南京大力發(fā)展文化事業(yè)，打造紅色文化城市、“書香南京”和“博物館之城”，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展的公共文化服務(wù)體系。2019年成功入選聯(lián)合國教科文組織“世界文學(xué)之都”。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，成功舉辦中國（南京）文化和科技融合成果展覽交易會，文化產(chǎn)業(yè)增加值從2014年511億元增長到2018年815億元，占GDP比重6.3%，排名全省第一。2019年度江蘇省文化改革發(fā)展高質(zhì)量監(jiān)測統(tǒng)計進(jìn)一步顯示，南京以91.03分再次獲得第一，是全省13個設(shè)區(qū)市中唯一綜合指數(shù)在90分以上的城市，區(qū)域文化資源、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)新水平等指標(biāo)均位列全省第一。

服務(wù)至誠的社會品質(zhì)

南京深入踐行共建共治共享發(fā)展理念，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，連續(xù)成為全國最具幸福感城市。南京全面優(yōu)化營商環(huán)境，打造“寧滿意”政務(wù)服務(wù)品牌。致力于辦好人民滿意的教育，“彈性離?！钡雀母飫?chuàng)新不斷涌現(xiàn)。推動教育事業(yè)充分均衡發(fā)展，教育資源向新區(qū)郊區(qū)擴(kuò)散。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡比例2017年66%，2018年73%，2019年78.91%，逐年提升，并位居全省首位，正由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”跨越。面臨老齡化社會的來臨，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給。構(gòu)建“米字型”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)，推動交通優(yōu)質(zhì)共享。

綠水青山的生態(tài)品質(zhì)

近年來，南京切實踐行綠色發(fā)展理念，全力打好大氣、水、土壤“三大戰(zhàn)役”，著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率顯著提升，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居前列一。注重長江大保護(hù)，出臺《南京魅力濱江2035》規(guī)劃及南京一江兩岸“九大城市客廳”設(shè)計規(guī)劃，致力打造綠色生態(tài)帶、轉(zhuǎn)型發(fā)展帶、人文景觀帶和嚴(yán)管示范帶，大力實施長江生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，創(chuàng)建國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)。成功創(chuàng)建“國家森林城市”“國家生態(tài)城市”，是副省級城市中首個國家生態(tài)市。

全面小康路上老鄉(xiāng)過得怎么樣？

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面小康路上老鄉(xiāng)過得怎么樣？南京堅持底線思維，小康路上，一個都不能少。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，面對這塊“難啃骨頭”，南京以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)為抓手，全面改善老鄉(xiāng)生活。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)?！蹦暇┳⒅匕l(fā)展高效農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造“寧字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，北端，依托浦口國家農(nóng)創(chuàng)園，積聚眾多院士團(tuán)隊和資源，建設(shè)集群式農(nóng)業(yè)院士創(chuàng)新基地，打造科研中心、轉(zhuǎn)化中心、研發(fā)中心、人才中心和科技創(chuàng)新中心，以及世界知名的“農(nóng)業(yè)硅谷”。南部，依托溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)科技園，打造以綠色智慧農(nóng)業(yè)為主題的全國首批、長三角唯一的國家級農(nóng)高區(qū)園區(qū)。

美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國的基石。”南京圍繞人居環(huán)境整治、污水處理、“廁所革命”、垃圾分類等，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2019年，南京成功建成省級首批特色田園鄉(xiāng)村4個，新建成美麗宜居鄉(xiāng)村180個，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率位居全省首位。美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)，先后涌現(xiàn)出江寧“五朵金花”、浦口十顆珍珠等美麗鄉(xiāng)村品牌，并形成了“以國資投入推動鄉(xiāng)村振興”的南京模式。江寧區(qū)的黃龍峴村地處偏僻，村民多外出打工。2012年，“政府主導(dǎo)+社會強(qiáng)資本”模式介入開發(fā)后，2020年，村民人均年收入由原來的1.8萬元增加至8萬余元，黃龍峴村也由人口凈流出村轉(zhuǎn)為村民回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)村。

特色小鎮(zhèn)示范引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑，不僅是拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，也讓南京更加宜居宜業(yè)。2016年，南京就出臺了《中共南京市委南京市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，并印發(fā)了相關(guān)配套文件，以積聚特色產(chǎn)業(yè)高端要素為核心，著力打造高端人才積聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。根據(jù)生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”理念，實行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)園林式的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，取得了顯著成效。南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)以“科技、創(chuàng)新、智慧”理念為引領(lǐng)，積聚了一大批高科技企業(yè)，實現(xiàn)了“產(chǎn)城融合”并入選“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。

南京走出怎樣的全面小康之路？

南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展走得新、百姓增收走得實、民生兜底走得快、市域治理走得穩(wěn)，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的全面小康之路。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展走得新

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺階的必然要求。南京著力構(gòu)建“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成了紫金山實驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心、中科院的麒麟?yún)^(qū)域、棲霞智谷等一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。南京積極推動工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級，實施技術(shù)改造成效明顯。圍繞新能源汽車、集成電路、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能四大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。南京樹立產(chǎn)業(yè)鏈思維，出臺《南京市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，提出全面實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦軟件和信息服務(wù)、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等八大產(chǎn)業(yè)，形成了若干有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

百姓增收走得實

南京堅持以人民為中心，始終把人民群眾對美好生活的向往視作為之奮斗的目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的新需求。建立人民群眾的收入增長機(jī)制，使其收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步。截止2019年底，南京全體居民人均可支配收入57630元、增長8.9%，位于全省前列。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比進(jìn)一步縮小。為確保小康路上“一個不少、一戶不落”，2019年底，南京實現(xiàn)了農(nóng)村的低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村兩個100%的脫貧目標(biāo)。南京出臺一系列富民增收政策，針對家庭年人均可支配收入不足1萬元的797戶低收入農(nóng)戶和年穩(wěn)定性收入不足150萬元的24個經(jīng)濟(jì)薄弱村，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。

民生兜底走得快

南京始終把保障和改善民生放在優(yōu)先位置。全面建成多層次社會保障體系，健全社保兜底機(jī)制。在全省率先實現(xiàn)“五險”市級統(tǒng)籌，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度。南京城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。關(guān)注因病致貧群體脫貧，大病報銷比例顯著提高。始終堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過重點群體就業(yè)幫扶、職業(yè)技能培訓(xùn)，做好百姓就業(yè)這篇文章。出臺《關(guān)于支持促進(jìn)高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項措施》，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。醫(yī)療資源布局不斷優(yōu)化，綜合醫(yī)改穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)療保險報銷比例和大病保險支付水平大幅提高，醫(yī)療聯(lián)合體、家庭醫(yī)生、智慧醫(yī)療成為南京醫(yī)改特色品牌。著力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，打造更宜居、更安全、更人文、更現(xiàn)代的新都市。

市域治理走得穩(wěn)

作為國家區(qū)域中心城市和特大城市，南京制定《南京市社會治理促進(jìn)條例》，作為首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，全力提升市域治理水平。人民群眾安全感從2014年的93.41%提升至2019年的98.49%，連續(xù)入選“中國最有安全感城市”榜單。織密公共安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著力提升本質(zhì)安全水平。創(chuàng)辦全國首家網(wǎng)格學(xué)院，實施“政法網(wǎng)格員”進(jìn)網(wǎng)格，不斷完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式。按照“賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊伍”的總體思路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，形成了審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心。涌現(xiàn)出了江寧集成改革、秦淮“兩賦兩強(qiáng)”改革等基層改革經(jīng)驗。六合區(qū)“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、自治法治德治相結(jié)合助力鄉(xiāng)村治理”獲2020年全國“創(chuàng)新社會治理典型案例”十佳案例。

南京如何開啟現(xiàn)代化的新征程？

南京如何開啟現(xiàn)代化的新征程？就是要緊緊瞄準(zhǔn)“創(chuàng)新名城，美麗古都”定位，科技賦能產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新名城;生態(tài)賦能未來，建設(shè)高品質(zhì)生活的美麗古都。

科技賦能產(chǎn)業(yè)

科技賦能產(chǎn)業(yè)是南京實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。南京深入實施“121”戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為城市基因、城市文化、城市品格。構(gòu)建“市委創(chuàng)新委+高新園區(qū)”的創(chuàng)新體系，推動科技賦能產(chǎn)業(yè)，釋放創(chuàng)新效能。打造科技創(chuàng)新高端平臺，重點建設(shè)紫金山實驗室和揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力。建設(shè)城市硅巷，形成初具規(guī)模的“硅巷經(jīng)濟(jì)”。建設(shè)“紫東科創(chuàng)大走廊”。圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)公共平臺、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、共享園區(qū)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型與創(chuàng)業(yè)型大學(xué)等載體建設(shè)，建設(shè)G42沿線人才創(chuàng)新走廊。

文化賦能城市

堅持“美麗古都”定位，發(fā)揮文化賦能城市作用，破解古都內(nèi)涵，頂層設(shè)計南京千年文脈、天下文樞，實現(xiàn)“文化大市”向“文化強(qiáng)市”跨越。充分整理和利用紅色資源、歷史遺存、古都文脈，著力打造長江路文化旅游集聚區(qū)、夫子廟、熙南里等歷史文化街區(qū)?？沙掷m(xù)開展“共讀南京”“市民學(xué)堂”“金圖講壇”等系列閱讀交流活動，打造“書香南京”。充分塑造和呈現(xiàn)博物館之城、世界文學(xué)之都、國際和平城市等古都文化名片。

生態(tài)賦能未來

縱深推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)，逐步解決“重化圍江”問題。加快濱江岸線貫通和品質(zhì)提升，展現(xiàn)“南京外灘、城市客廳”獨特魅力。加快建設(shè)“揚子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心”，打造生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)輸出地。系統(tǒng)推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理。注重公共空間打造，加快建設(shè)海綿城市、公園城市等。大力發(fā)展“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化循環(huán)化改造。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，強(qiáng)化垃圾分類和綠色公共服務(wù)設(shè)施供給。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與，綜合運用多種手段，構(gòu)建現(xiàn)代化治理環(huán)境體系。（本文作者系南京市社會科學(xué)院院長、研究員）