江門：率先發(fā)布流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

張玉榮 柯深镕

“誰保護(hù)，誰受償”、“誰改善、誰得益”，江門率先出臺(tái)并實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“作為土生土長(zhǎng)的水步人，河道整治我們比誰都急，這260多萬元的補(bǔ)償款，我們?nèi)客度氲胶拥勒沃腥ィ壳按髱X河的水質(zhì)已經(jīng)由劣V類改善為國(guó)家地表的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”江門臺(tái)山水步鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡子昂表示，接下來還將進(jìn)一步改善水步河水體環(huán)境。

蔡子昂提到的補(bǔ)償款一事，是江門市在廣東省率先出臺(tái)并實(shí)施的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。考慮到潭江流域特別是中上游部分鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力緊張，治理污染資金缺口較大，2019年3月15日，江門市發(fā)布《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)償，成為廣東省率先出臺(tái)并實(shí)施流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的地級(jí)市。

黨政同責(zé) 打造碧水攻堅(jiān)強(qiáng)力引擎

江門，是一座廣府文化的歷史名城，有著“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”的美譽(yù)。境內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)、水網(wǎng)密布、水利工程眾多，江門全市納入河長(zhǎng)制管理范圍的河流共有749條，總長(zhǎng)4122公里，河湖管護(hù)和治理任務(wù)十分艱巨。從2018年上半年，在省考以上斷面中，潭江牛灣斷面水質(zhì)為Ⅳ類，部分月份甚至出現(xiàn)了劣Ⅴ類水質(zhì)。為此，江門市咬定目標(biāo)，堅(jiān)持久久為功。經(jīng)過近三年艱苦奮戰(zhàn)，全長(zhǎng)248公里、流域涵蓋了江門三區(qū)四市的潭江河，水質(zhì)出現(xiàn)了明顯改善，支流達(dá)標(biāo)率出現(xiàn)大幅提高，主要支流全面消除劣Ⅴ類水體。今年上半年，牛灣斷面水質(zhì)類別穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，達(dá)優(yōu)良等級(jí)。

2018年以來，為打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)潭江牛灣國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)這一核心任務(wù)，江門市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)扛起治水大旗，成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次召開專題會(huì)議并親自現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙主任”制，形成了市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子、各級(jí)各部門共同推進(jìn)工作的局面。江門率先推行市縣鎮(zhèn)村四級(jí)河長(zhǎng)制，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制度，強(qiáng)化“雙公開”“雙考核”“雙問責(zé)”措施。聚焦潭江牛灣國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)這一核心任務(wù)，先后印發(fā)潭江牛灣國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)系列攻堅(jiān)實(shí)施方案。

細(xì)化工作 推動(dòng)潭江流域綜合治理

生活污染是潭江河整治的痛點(diǎn)之一。開平的塘口鎮(zhèn)興仁村共有60戶200多在冊(cè)人數(shù)，生活污水不加處理直接排入魚塘中?！棒~塘很臟，村民都不愿意在邊上閑坐?！碧量阪?zhèn)興仁村村主任方雙長(zhǎng)說。經(jīng)過整改，興仁村有了自己的治污系統(tǒng)，“化糞池預(yù)處理+厭氧水解工藝+人工生態(tài)濕地”處理工藝使得該村水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)，人工濕地種有美人蕉，村民們也愿意聚到村前樹下乘涼聊天。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了強(qiáng)化潭江流域的生活污染治理，目前江門市已完成鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理全覆蓋。江門市鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理廠61個(gè)，處理能力達(dá)到每日12.86萬噸。2018年至2019年，牛灣斷面涉及區(qū)域先后完成15項(xiàng)生活污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，區(qū)域內(nèi)生活污水處理廠出水均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。2019年，兩座日處理水量均為4萬噸的臺(tái)城第二污水處理廠和新美污水處理廠先后投入運(yùn)行，全市已建成縣級(jí)以上城市生活污水處理廠16個(gè)，處理能力達(dá)到每日109.3萬噸，城市生活污水處理率達(dá)到96.44%。

同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)污水處理是潭江河整治的一個(gè)重點(diǎn)，自2018年以來，江門市在牛灣斷面涉及區(qū)域11個(gè)重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)推進(jìn)工業(yè)污水集中深度處理。截至目前，9個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)配置集中式工業(yè)（或綜合型）污水處理廠或污水處理設(shè)施，2個(gè)鎮(zhèn)（街道）正抓緊推動(dòng)集中式工業(yè)污水處理廠建設(shè)。

為了進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)污染防治，去年，江門市還按期完成區(qū)域內(nèi)列入省清單的1697家“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治任務(wù)，聚焦潭江流域，組織開展“尖兵”系列專項(xiàng)執(zhí)法、牛灣國(guó)考斷面環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，檢查工業(yè)企業(yè)423家，立案查處違法企業(yè)67家，責(zé)令整改63家。

提供動(dòng)能 治水持續(xù)發(fā)力

2019年3月15，江門市發(fā)布《江門市潭江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償辦法》），以潭江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，遵循統(tǒng)籌兼顧、治水為主、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、績(jī)效考核四大原則，選取當(dāng)前潭江水質(zhì)保護(hù)中重要及污染治理中影響大、改善難度高的指標(biāo)權(quán)重納入核算，具體包括斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（占比35%）、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域面積（占比20%）、省級(jí)以上生態(tài)公益林面積（占比15%）、養(yǎng)殖強(qiáng)度（占比10%）、飲用水功能水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況（占比10%）、基本農(nóng)田面積（占補(bǔ)償資金10%）等六項(xiàng)指標(biāo)，將各項(xiàng)指標(biāo)按照合理權(quán)重相加后形成最終補(bǔ)償金額。2019年、2020年，分別安排補(bǔ)償資金為1500萬元和3000萬元。

江門發(fā)布的《補(bǔ)償辦法》，為潭江流域各地區(qū)的水環(huán)境治理提供了動(dòng)能，碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)得以持續(xù)穩(wěn)步展開。江門市生態(tài)環(huán)境局成立工作專班，采用每日通報(bào)水質(zhì)情況、每周碰頭、每月會(huì)商工作進(jìn)展等方式，強(qiáng)化工作實(shí)時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。到2019年底，共完成區(qū)域內(nèi)640個(gè)入河排污口整治。到2020年上半年，全部消除一級(jí)支流17個(gè)劣Ⅴ類斷面。截至目前，牛灣斷面涉及重點(diǎn)區(qū)域13個(gè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目已經(jīng)運(yùn)行。

此外，自2018年第四季度開始，江門市年投入資金1332萬元，在牛灣斷面涉及的38個(gè)鎮(zhèn)（街）組建鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保巡查隊(duì)伍，每個(gè)巡查隊(duì)伍共有10名隊(duì)員，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)保巡查工作，強(qiáng)化巡查執(zhí)法力量。