佛山：“四源共治”煥發(fā)嶺南水鄉(xiāng)新活力

張玉榮 柯深镕

“十三五”期間，佛山嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，按照“河長領(lǐng)治、流域整治、以考促治、社會(huì)共治”思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，突出保好水與治差水并重、治污減排和生態(tài)擴(kuò)容并重、流域綜合整治與控制單元治理并重，強(qiáng)化生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源“四源共治”，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。在中國制造業(yè)重鎮(zhèn)佛山市，繁忙的工業(yè)園和新建城市高樓中間，有一個(gè)巨大的“鷺鳥天堂”。清晨和黃昏，在城市上空，白鷺翩飛、萬鳥歸林，演繹著城、林、鳥和諧相處的自然畫卷。這樣和諧動(dòng)人的畫面，離不開水環(huán)境的改善。

佛山素有“嶺南水鄉(xiāng)”之稱，西江、北江在此交匯，大大小小的河涌宛如動(dòng)脈貫穿整座城市。近年來，佛山加大水環(huán)境治理力度，經(jīng)過持續(xù)整治，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。2020年前三季度水質(zhì)達(dá)到“十三五”以來最好水平。廣佛跨界河流水質(zhì)呈明顯改善趨勢(shì)，省考佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質(zhì)從2016年劣V類提升至Ⅳ類，水質(zhì)為“十三五”同期最好。

綠水青山就是金山銀山。如今的佛山正在努力走出一條具有佛山特色的制造業(yè)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先 保障水源安全

佛山是珠三角重要水源地，佛山市西、北江供水通道水質(zhì)長期保持Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水，已經(jīng)成為珠三角重要飲用水水源地。目前，廣州西江引水工程、廣州南洲水廠在佛山市取水，設(shè)計(jì)取水量約450萬噸/日。根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的珠三角水資源配置工程從佛山市取水，設(shè)計(jì)取水量約500萬噸/日，已開工建設(shè)，未來將輸水到廣州和灣區(qū)東部的東莞、深圳，并為香港等地提供應(yīng)急備用供水保障。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“佛山市通過實(shí)行管理體系流程化、監(jiān)測(cè)預(yù)警科學(xué)化、劃定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、巡查檢查常態(tài)化、水質(zhì)公開定期化‘五化管理，飲用水源一直得到嚴(yán)格保護(hù)，水質(zhì)長年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在全國地級(jí)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估中多年獲得優(yōu)秀等級(jí)。”

近年來，佛山嚴(yán)格落實(shí)《佛山市供水系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃修編（2014-2020）》，全市一盤棋優(yōu)化整合供水格局，先后調(diào)整、關(guān)停18家水廠（其中關(guān)停9家、取水口遷移4家、改為工業(yè)用水5家），特別是關(guān)停了9家村級(jí)水廠，其中2019年完成了樂從水廠、龍江水廠的取水口遷移工程，解決了拖了9年的問題，關(guān)停了藤溪水廠、西登水廠、江義水廠3家村級(jí)水廠?，F(xiàn)存的水廠均由3家大型國有控股企業(yè)運(yùn)營，最大限度保障了供水安全。

通過優(yōu)化調(diào)整，一方面佛山全市主要的飲用水水源地均整合布局在水質(zhì)常年優(yōu)良的西、北江干流及部分支流上，從源頭上保障優(yōu)質(zhì)取水，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)供水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，形成全市供水管網(wǎng)互通、聯(lián)網(wǎng)供水、西北江雙水源互為備用的供水格局，確保供水安全;另一方面全市飲用水水源保護(hù)區(qū)從21個(gè)調(diào)整為16個(gè)，部分水源保護(hù)區(qū)陸域邊界調(diào)整到防洪堤壩背水面坡腳，有效阻隔污染物進(jìn)入水源地。

2018年以來，佛山開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)清理整治市級(jí)水源地環(huán)境問題83個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地環(huán)境問題22個(gè);此外，印發(fā)實(shí)施《佛山市飲用水水源保護(hù)巡查制度》，規(guī)范水源地例行巡查和汛期專項(xiàng)巡查，按季度通報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，督促及時(shí)依法嚴(yán)格整改，保障水源安全。

堅(jiān)持“四源共治” 突出精準(zhǔn)治水

“十三五”期間，佛山嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，按照“河長領(lǐng)治、流域整治、以考促治、社會(huì)共治”思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，突出保好水與治差水并重、治污減排和生態(tài)擴(kuò)容并重、流域綜合整治與控制單元治理并重，強(qiáng)化生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源“四源共治”，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

全域治理生活源。堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔”，加快污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，截至2020年9月，全市建成61座生活污水處理廠，處理規(guī)模為273萬噸/日，其中“十三五”期間新建、擴(kuò)建污水處理廠19座處理規(guī)模48.1萬噸/日，累計(jì)建成管網(wǎng)6937公里，其中“十三五”期間新增管網(wǎng)2716公里;完成全市45家污水廠提標(biāo)改造工作，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹和推廣佛山市提標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn);全省率先開展農(nóng)村生活污水治理，以“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一考核）的思路全力推進(jìn)，累計(jì)建成570個(gè)合計(jì)9.32萬噸/日的分散式污水處理設(shè)施。

2020年佛山市政府以1號(hào)文件印發(fā)了《佛山市人民政府關(guān)于推進(jìn)排水設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，深化全市排水設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制改革，將過去由鎮(zhèn)（街道）、村（居）分散式建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)級(jí)集中建設(shè)管理，實(shí)行“建管一體化”（排水設(shè)施的一體化建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營）、“廠網(wǎng)一體化”（污水收集和處理設(shè)施的一體化建設(shè)、運(yùn)營管理）、“城鄉(xiāng)一體化”（城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水一體化處理）的建設(shè)和管理模式，盡快實(shí)現(xiàn)全市排水設(shè)施全覆蓋、全收集、全處理，全面提高建設(shè)效率和管理水平，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面控制工業(yè)源。推行工業(yè)污水集中處理，累計(jì)建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施13座，合計(jì)處理能力41.77萬噸/日;開展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，按照“清理淘汰一批、整治提升一批、強(qiáng)化監(jiān)管一批”的思路，持續(xù)開展佛山市村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治提升工作，累計(jì)完成510個(gè)村居整治;開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，結(jié)合村級(jí)工業(yè)園環(huán)境整治提升工作，全面完成3424家“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整頓工作;保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，2018年以來全市行政處罰案件數(shù)及罰沒金額兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均進(jìn)入全國地市前十。

嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)源。目前，全市現(xiàn)有生豬存欄的養(yǎng)殖場(chǎng)500多家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到99.78%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到89.92%以上，重新布局?jǐn)M建設(shè)超大型、綠色型生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目7個(gè);防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，開展生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，目前全市已建成了8個(gè)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)、5個(gè)生態(tài)推水循環(huán)養(yǎng)殖示范點(diǎn)、廣佛跨界區(qū)域2000畝水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境水質(zhì)改良示范點(diǎn)。積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，2020年全市已建成5個(gè)約1700畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。

有效削減內(nèi)生源。持續(xù)開展河涌清淤，2018-2019年投入1.32億元對(duì)西南涌、蘆苞涌進(jìn)行清淤，完成清淤長度約21公里。2020年開展重點(diǎn)整治河道清淤工作，計(jì)劃清淤長度100公里，目前已完成清淤長度74公里、清淤方量63.19萬立方米。

力爭(zhēng)2025年前全面剿滅黑臭水體

田園花海、碧波綠道、健身場(chǎng)所、歷史文化集于一體，在佛山市北江新城鳳凰公園，大棉涌岸邊，有一處休閑景觀水濱長廊供周邊居民休閑活動(dòng)，為城市增添一道亮麗的名片。難以想象，大棉涌兩岸曾經(jīng)污濁黑臭，兩岸雜草叢生。

大棉涌屬佛山三水區(qū)廣佛跨界主干河涌，全長約18.92公里。大棉涌既是農(nóng)業(yè)灌溉的引水渠，又是城區(qū)承泄暴雨的排澇通道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來自生活和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等方面的污水大量排入大棉涌，水質(zhì)呈現(xiàn)變差趨勢(shì)，根據(jù)2016年初的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，其水質(zhì)達(dá)到輕度黑臭（溶解氧均值長期低于2mg/L）。大棉涌的水環(huán)境質(zhì)量直接影響著三水區(qū)市民的幸福感和獲得感，因此治理大棉涌的水體黑臭問題刻不容緩。

“問題在河里，根子在岸上?！狈鹕绞猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)任人介紹，通過認(rèn)真把脈找病因，市、區(qū)、街道多方摸查發(fā)現(xiàn)大棉涌黑臭的主要來源是工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源和內(nèi)生源，其中生活污染占比較大，根子是城市污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)速度跟不上發(fā)展速度，收集不完全的生活污水流入河涌。三水區(qū)以問題為導(dǎo)向，制定了以控源截污為主、生態(tài)修復(fù)為輔的總體治理思路。

大棉涌按照“治水為本，綠化美觀，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施”的原則開展整治工作，全面落實(shí)控源截污，實(shí)施河道清淤疏浚，開展生態(tài)修復(fù)工作。如推進(jìn)管網(wǎng)維護(hù)、截污錯(cuò)接漏接排污口整改，累計(jì)完成新建10公里污水收集管網(wǎng)。至此，大棉涌基本實(shí)現(xiàn)全線截污，無污水直排口;在大棉涌流域新建成3座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，總規(guī)模達(dá)到105噸/天。

為跟蹤掌握大棉涌的水質(zhì)情況，自2016年4月起，佛山市生態(tài)環(huán)境局委托佛山市環(huán)境中心監(jiān)測(cè)站對(duì)大棉涌每月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。從每月監(jiān)測(cè)結(jié)果分析，整治后大棉涌的水質(zhì)均呈持續(xù)改善趨勢(shì)。2019年以來大棉涌的水質(zhì)穩(wěn)定消除黑臭，部分月份能達(dá)到V類水標(biāo)準(zhǔn)。

大棉涌是佛山近年來扎實(shí)治水的縮影。不少市民發(fā)現(xiàn)，身邊曾經(jīng)的黑臭河涌，如今水質(zhì)明顯改善，河道景觀宜人。

自2015年起，佛山市根據(jù)國家住建部的有關(guān)要求，啟動(dòng)對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體的整治工作，全面打響黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，城市建成區(qū)8條黑臭水體均已消除黑臭。2018年自我加壓分年度分批次推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體綜合整治，截至今年9月底，已有172條城鄉(xiāng)黑臭水體通過整治驗(yàn)收。已啟動(dòng)農(nóng)村黑臭水體整治，力爭(zhēng)“十四五”期間全面剿滅農(nóng)村黑臭水體。同時(shí)，定期排查全市黑臭水體情況，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)投訴黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一條、新增一條、通報(bào)一條、整治一條，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度、幸福感、獲得感。

提前謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

那么，佛山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有哪些看頭？《小康》記者注意到，規(guī)劃將從強(qiáng)化水資源管理和生態(tài)流量保障、實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理等方面進(jìn)行重點(diǎn)工作的謀劃。

“堅(jiān)持流域治理，突出科學(xué)治水。牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，我們搭建了‘流域-控制單元-考核斷面管理體系，堅(jiān)持國考、省考斷面達(dá)標(biāo)導(dǎo)向，通過識(shí)別空間范圍、質(zhì)量目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時(shí)限等方面的異同，優(yōu)化細(xì)化水環(huán)境市級(jí)控制單元，科學(xué)設(shè)置市級(jí)考核斷面，構(gòu)建層級(jí)分明、目標(biāo)協(xié)調(diào)、努力可達(dá)的‘十四五水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)體系。”佛山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

根據(jù)規(guī)劃，佛山推動(dòng)珠江三角洲水資源配置工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，2021年完成劃定工作，投入使用前完成環(huán)境問題清理整治。鞏固地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)清理整治成果，加強(qiáng)巡查，防止新增問題出現(xiàn)及已完成問題“死灰復(fù)燃”。在全市五區(qū)的中心城區(qū)逐步推廣優(yōu)質(zhì)水廠，讓更多的人喝上更優(yōu)質(zhì)的水。

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。強(qiáng)化用水全過程管理，深入抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)（園區(qū)）和節(jié)水型社區(qū)（居住小區(qū)），建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)。在三水區(qū)、高明區(qū)開展灌區(qū)灌渠節(jié)水改造工作，南海區(qū)、順德區(qū)積極發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。

推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理。由廣佛跨界流域綜合治理為主向全市重點(diǎn)流域綜合治理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)流域治理，有序推進(jìn)流域治理項(xiàng)目，全面改善全市重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。

值得一提的是，“十四五”規(guī)劃將保護(hù)和恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。因地制宜開展水系連通成網(wǎng)、河涌生態(tài)修復(fù)，提升河涌自凈能力和活水能力，恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。結(jié)合萬里碧道建設(shè)，加強(qiáng)北江、西江濕地系統(tǒng)建設(shè)，打造濕地廊道生態(tài)示范帶。