廣東治水創(chuàng)新防污與保源措施

麥婉華

廣東省河流眾多，以珠江流域及獨流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主。其因地域、河流差異化大的緣故，在水環(huán)境治理方面有不同的經(jīng)驗之談。近日，《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，一同探討廣東治水的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)。

金秋時節(jié)，南粵大地，一派生機(jī)勃勃。10月12日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中共中央政治局委員、廣東省委書記李希和省長馬興瑞陪同下，先后來到廣東潮州、汕頭等地調(diào)研。期間，習(xí)近平來到位于潮州古城東門外的廣濟(jì)橋。廣濟(jì)橋始建于南宋年間，橫跨韓江兩岸。在廣濟(jì)橋漫步可把韓江景色盡收眼底。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓好韓江流域綜合治理，讓韓江秀水長清。

10月26日，記者一行來到廣濟(jì)橋，眺望韓江景色，只見韓江寬闊的江面水質(zhì)清澈，還有不少小魚暢游。據(jù)悉，韓江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類。在廣東如韓江水質(zhì)優(yōu)越的還有西江、北江等。這些河流都是廣東重要的水源地。

但另一方面，廣東也有一些“頑劣”水質(zhì)的河流。記者從生態(tài)環(huán)境部全國地表水9月月報了解到，廣東的榕江北河和深圳河為重度污染;而在8月月報中，小東江和深圳河為重度污染。在珠三角、粵東、粵西一帶仍有這些典型污染河流值得關(guān)注。

從上述的差異看來，廣東因地域、河流差異化大的原因，在水環(huán)境治理方面有不同的經(jīng)驗之談。其作為經(jīng)濟(jì)大省，多年來GDP位居第一，且有眾多先行先試的經(jīng)驗。作為眾多領(lǐng)域的先行者，廣東在環(huán)境治理方面也當(dāng)仁不讓，需要發(fā)揮“帶頭作用”。那么，具體來說廣東的水環(huán)境治理如何？有哪些亮點與難點？又有哪些值得其他地區(qū)參考的地方？

近日，《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，一同探討廣東治水的經(jīng)驗與挑戰(zhàn)。

時空分布不均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響水環(huán)境

“廣東省河流眾多，以珠江流域及獨流入海的韓江流域和粵東沿海、粵西沿海諸河為主，集水面積占全省面積的99.8%，其余屬于長江流域的鄱陽湖和洞庭湖水系?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長劉智森介紹。

據(jù)了解，廣東省流域面積在100平方千米以上的各級干支流共614條。獨流入海河流93條，較大的有韓江、榕江、漠陽江、鑒江、九洲江等。全省降水時程和地區(qū)上分布不均，年內(nèi)降水主要集中在汛期4-10月，約占全年降水量的75%-95%。廣東省多年平均水資源總量1830億立方米。除省內(nèi)產(chǎn)水量外，還有來自珠江、韓江等上游從鄰省入境水量2361億立方米。

然而，廣東省水資源時空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱。沿海臺地和低丘陵區(qū)不利蓄水，缺水現(xiàn)象突出，尤以粵西的雷州半島最為典型。改革開放以來，隨著廣東經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口爆發(fā)性增長，造成污染負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其環(huán)境承載力。因此，水污染防治工作非常重要。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳水環(huán)境管理處處長李新科表示， 廣東從上世紀(jì)90年代起先后實施碧水工程計劃、珠江綜合整治、南粵水更清行動計劃。特別是2015年國家實施《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“《水十條》”）后，廣東省生態(tài)環(huán)境廳履行新一輪水污染防治工作省級牽頭部門的監(jiān)督管理職責(zé)，推動各地各有關(guān)部門聚力地表水國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅，加快推進(jìn)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源污染治理各項措施，全省上下形成眾志成城治污攻堅的良好態(tài)勢。

具體來說，現(xiàn)階段廣東是如何聚力地表水國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅？首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。廣東成立全省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，李希書記任第一總指揮，馬興瑞省長任總指揮;李希書記、馬興瑞省長任“雙總河長”，2018年和2020年分別發(fā)布兩個“1號令”，帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，牽頭掛點督導(dǎo)茅洲河、練江兩條污染最嚴(yán)重河流，其他省領(lǐng)導(dǎo)也分別掛點督辦7個劣Ⅴ類國考斷面。2018年以來連續(xù)三年召開省委書記、省長出席的全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會。

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。廣東制定實施《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》明確了打好水污染防治攻堅戰(zhàn)的責(zé)任分工、路線圖、時間表。完善協(xié)作機(jī)制也很重要，特別是對于跨城市的河流。省政府建立廣佛跨界河流、東江及練江流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，定期或適時召開會議研究部署重點工作。建立茅洲河、淡水河流域污染整治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

持續(xù)督導(dǎo)幫扶。廣東省生態(tài)環(huán)境廳成立地表水達(dá)標(biāo)攻堅辦公室，持續(xù)深化“一市一策一專班”，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展達(dá)標(biāo)攻堅督導(dǎo)，每月組織技術(shù)專家赴實地服務(wù)指導(dǎo)。圍繞重點攻堅國考斷面制定“一圖一表一方案”，建設(shè)“掛圖作戰(zhàn)”系統(tǒng)平臺及污染防治攻堅任務(wù)督導(dǎo)管理工具，動態(tài)跟蹤水質(zhì)現(xiàn)狀、重點污染源、污水處理廠、黑臭水體治理、重點工程項目進(jìn)度等情況，推動形成精細(xì)化管理。

廣東還綜合運(yùn)用約談、掛牌督辦、城市水質(zhì)排名等手段來強(qiáng)化責(zé)任落實。2018、2020年，廣東省政府約談斷面水質(zhì)明顯下降的市政府負(fù)責(zé)同志，定期向省領(lǐng)導(dǎo)報送并在省主要媒體公布水環(huán)境質(zhì)量信息及排名。先后對江門市鶴山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理問題、汕頭市貴嶼地區(qū)污染綜合整治問題、揭陽市揭東區(qū)榕江北河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)問題實施掛牌督辦，經(jīng)過整改后均按程序完成摘牌。

加快推進(jìn)重點流域水污染防治

生態(tài)環(huán)境部全國地表水每月都會有月報，在重度污染的名單里經(jīng)常有廣東某些河流的出現(xiàn)。但是，前幾年在重度污染名單中出現(xiàn)頻率很高的茅洲河和練江卻在近年來發(fā)生了變化。這得益于廣東加快推進(jìn)重點流域以及重點領(lǐng)域水污染防治。

劉智森認(rèn)為，推行全流域系統(tǒng)治理新模式成效顯著。以茅洲河、練江、小東江、淡水河、石馬河、榕江、東莞運(yùn)河等流域為重點，實施控制單元管理，統(tǒng)籌干流、支流、城市建成區(qū)水環(huán)境綜合整治，岸上岸下治理措施同步開展。充分發(fā)揮央企、省屬國企“大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢，打破以往分段分片、條塊分割、零敲碎打的傳統(tǒng)模式，集中攻堅、科學(xué)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。

以茅洲河為例，深圳采取EPC模式（即交鑰匙工程，包括“設(shè)計+采購+施工+調(diào)試”），實行“地方+大國企”的“大兵團(tuán)作戰(zhàn)、全流域治理”。2016年，茅洲河流域綜合整治EPC項目全面啟動，此后多個大型央企相繼加入。據(jù)統(tǒng)計，茅洲河流域，高峰期每天施工人員超過1萬人，最高單日敷設(shè)管網(wǎng)4.18公里、單周24.1公里，刷新全國紀(jì)錄。

而且近年來，廣東還著重抓好工業(yè)水污染防治。累計排查整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）10萬余家，每年組織在重點流域、重點行業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。壓實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和排水許可管理，切實從源頭控制污染源排放組織。同時，全面推進(jìn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。全省已建成城市（縣城）污水廠379座，處理能力達(dá)到2700萬噸/日，處理能力連續(xù)多年居全國第一，其中“十三五”以來新增772萬噸/日。全省現(xiàn)有城市污水管網(wǎng)達(dá)到7.1萬公里，其中“十三五”以來新建成3.6萬公里。全省1125個建制鎮(zhèn)中，生活污水處理設(shè)施已覆蓋839個，覆蓋率達(dá)74.6%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治必不可少。李新科說，廣東印發(fā)實施《廣東省農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案（2019-2020年）》，出臺《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指引》，加快推進(jìn)17個縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，全省5.9萬個自然村完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達(dá)38.77%。全省已劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)并依法依規(guī)完成清理整治，全省畜禽糞污綜合利用率和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率已提前完成國家資源化利用年度考核目標(biāo)。

“而城市也要強(qiáng)力推進(jìn)黑臭水體治理。如今，全省納入國家監(jiān)管平臺的525個城市黑臭水體，根據(jù)各市城市黑臭水體治理牽頭部門自評上報已有523個達(dá)到‘初見成效，其中廣州、深圳等19個城市建成區(qū)全部消除黑臭水體。深入實施全省入河（海）排污口排查整治專項行動，完成東江、韓江干流367公里河段省級現(xiàn)場排查試點，結(jié)合重點國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅工作，率先在汕頭等5市6個流域啟動地市級排查專項行動?！崩钚驴平榻B道。

創(chuàng)新飲用水源和優(yōu)良水體保護(hù)措施

飲用水源的保護(hù)關(guān)系著廣東超一億人民群眾的身體健康，是民生之大計。所以說，飲用水源的保護(hù)是水治理不可缺少的一環(huán)。廣東在這方面怎么做？

記者了解到，廣東全面系統(tǒng)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和優(yōu)化調(diào)整工作。印發(fā)實施《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分和優(yōu)化調(diào)整工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范工作程序。提前介入，加強(qiáng)對線性重點項目涉及飲用水源保護(hù)區(qū)事項的調(diào)研和指導(dǎo)。全省已有20個地市的水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整方案經(jīng)省政府批復(fù)實施。

持續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。完成全省縣級及地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估，督促各地嚴(yán)格按規(guī)范要求設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)牌和警示標(biāo)志，形成報告并通過生態(tài)環(huán)境部驗收。加快推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見指出的全省飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項目和違法建筑的清理整治工作。開展地級以上城市、縣級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”專項行動，排查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題已全面完成整治。

推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。聯(lián)合廣東省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，組織各地對“千噸萬人”農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行調(diào)查評估和摸底排查，依法依規(guī)推進(jìn)“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。

值得一提的是廣東加強(qiáng)東江、西江等優(yōu)良水體保護(hù)工作中，與上游省份簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議。廣東建立完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在粵桂九洲江、粵閩汀江-韓江、粵贛東江等流域開展生態(tài)補(bǔ)償，累計向上游省份撥付資金9.98億元。完善省內(nèi)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制，以省內(nèi)東江流域為試點推進(jìn)省內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，建立省內(nèi)東江流域上下游“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理體系，制定《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點實施方案》經(jīng)省政府同意印發(fā)。

韓江正是上述措施有效實施的例子。潮州市生態(tài)環(huán)境局局長吳育墩接受《小康》記者采訪時介紹，2016年3月，廣東、福建簽訂《關(guān)于汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，實行“雙向補(bǔ)償”原則，即當(dāng)上游來水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時，由下游撥付資金補(bǔ)償上游;反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游補(bǔ)償下游。粵閩兩省每年各出資1億元，作為生態(tài)補(bǔ)償資金。另外，2019年12月，廣東省韓江流域管理局與汕頭、河源、梅州、潮州市生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)韓江流域水質(zhì)保護(hù)工作合作備忘錄》（以下簡稱“《備忘錄》”）?！秱渫洝穼Ω鞣皆诩訌?qiáng)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)的共享、建立流域水污染突發(fā)事件處置工作的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、建立涉水污染問題線索通報處置機(jī)制、涉水聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等7個方面達(dá)成了合作意向。

劉智森總結(jié)，近十多年來，廣東治水是取得了好成績的，主要表現(xiàn)在GDP增長了5-6倍，大江大河水質(zhì)持續(xù)保持良好，集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率、國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良水體比例在經(jīng)濟(jì)大省中長期穩(wěn)居前列。

據(jù)悉，“十三五”以來，在廣東經(jīng)濟(jì)總量保持中高速增長的同時，西江、東江、北江和韓江等大江大河水質(zhì)優(yōu)良，珠江流域水質(zhì)在全國七大流域中位于前列，地級以上城市和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)均100%達(dá)標(biāo)，茅洲河、練江等重污染河流水質(zhì)顯著改善，入海河流國考斷面水質(zhì)劣Ⅴ類斷面比例為0。

“十四五”需進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“總體看廣東水環(huán)境治理取得積極進(jìn)展，但是我們也清醒認(rèn)識到，全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在突出問題和短板，任務(wù)依然繁重。”李新科說。

具體來說，挑戰(zhàn)包括哪些方面？首先，水污染治理設(shè)施短板依然存在。不少地方環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、管網(wǎng)建設(shè)不平衡、不完善導(dǎo)致污水處理廠未充分發(fā)揮減排效益。畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；潭冗€不夠高，養(yǎng)殖廢物和畜禽糞便資源利用及無害化處理排放還有大量工作需要落實。

其次，水污染防治工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。治水、治污與城市更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興等的結(jié)合需要進(jìn)一步加強(qiáng)。廣東主要江河都處于下游河段，上游來水水質(zhì)直接影響廣東水環(huán)境質(zhì)量，跨省流域聯(lián)防聯(lián)治仍需加強(qiáng)。

此外，建成區(qū)外的黑臭水體和一些重污染支流整治任重繁重;治水投融資機(jī)制薄弱，過于依賴財政資金，社會資金投入積極性不高等問題依然存在。

劉智森認(rèn)為，面對上述難點，需要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深刻把握“山水林田湖草是一個生命共同體”的科學(xué)內(nèi)涵，在“十四五”繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，創(chuàng)新機(jī)制體制，一河一策精準(zhǔn)施治，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，確保重點河流長治久清。

他建議，加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理。應(yīng)以流域為單位，全流域統(tǒng)籌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在截污治污的基礎(chǔ)上，加大水系連通和生態(tài)修復(fù)力度，岸上岸下治理措施同步開展。同時，將水環(huán)境治理與城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，注重與兩岸土地利用、城市規(guī)劃發(fā)展的銜接。

另外，要全面控制污染源排放。著力提升生活污染治理效率，一盤棋推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理能力和配套管網(wǎng)建設(shè)，推動污水處理設(shè)施效能不斷提升。切實加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，推進(jìn)固定污染源排污許可證全覆蓋，嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排污企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，因地制宜加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度刻不容緩。廣東應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，加強(qiáng)基層環(huán)保隊伍建設(shè)，充實一線環(huán)保力量。建立健全水污染防治法規(guī)和制度，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大治水設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會資本投入。強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識。（歐陽昊、鐘奇振、黃澤欣對本文亦有幫助）