縣域有效投資需精準(zhǔn)施策

石進(jìn)

固定資產(chǎn)投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，是社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，也是調(diào)控和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的原動(dòng)力。近年來，興文縣大力實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，全縣固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、改善城鄉(xiāng)居民生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2016年至2019年，興文縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資420.91億元，近4年，全縣固定資產(chǎn)投資保持10%以上年增長(zhǎng)速度，其間，宜敘高速興文段、成貴鐵路興文段、納黔高速連接線等大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投用。但從當(dāng)前投資運(yùn)行情況看，仍存在一些短板和不足，研究分析當(dāng)前興文縣固定資產(chǎn)投資情況和存在的問題，筆者認(rèn)為，今后推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資需要精準(zhǔn)施策。

抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備包裝，夯實(shí)投資基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)項(xiàng)目包裝。搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、四川南向開放等重大政策機(jī)遇，圍繞鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)發(fā)展等領(lǐng)域包裝儲(chǔ)備一批質(zhì)量高、效益好的項(xiàng)目，為未來投資穩(wěn)定增長(zhǎng)做好前期項(xiàng)目準(zhǔn)備?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，針對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸制約，及時(shí)跟蹤國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和支持西部落后地區(qū)發(fā)展政策信息，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域新增儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備600個(gè)以上、1000億元以上。二是加快項(xiàng)目前期。對(duì)未開展或正在開展前期工作項(xiàng)目，督導(dǎo)項(xiàng)目單位制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃、倒排工期，抓緊完備項(xiàng)目前期手續(xù)和申報(bào)工作。對(duì)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，抓緊做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，積極落實(shí)建設(shè)條件。對(duì)于企業(yè)項(xiàng)目，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，幫助企業(yè)盡快解決項(xiàng)目開工中存在的實(shí)際問題，推動(dòng)項(xiàng)目早日開工建設(shè)。三是加大項(xiàng)目爭(zhēng)取。準(zhǔn)確把握上級(jí)政策導(dǎo)向，強(qiáng)化上級(jí)項(xiàng)目資金的可行性分析，找準(zhǔn)爭(zhēng)取工作切入點(diǎn)，提前著手爭(zhēng)取工作，改變年終歲末突擊爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的認(rèn)識(shí)和做法。按照政策和相關(guān)要求，及時(shí)向上級(jí)動(dòng)態(tài)匯報(bào)工作情況和需要解決的問題，積極爭(zhēng)取支持。增強(qiáng)項(xiàng)目爭(zhēng)取意識(shí)，要集思廣益，群策群力，在充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫基礎(chǔ)上，激勵(lì)各單位全力做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作。

加大關(guān)鍵領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

一要“強(qiáng)”基建投資。以建設(shè)南向開放“會(huì)客廳”為契機(jī)，加大鐵路公路、通用航空、重大水利基建投資，持續(xù)加大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)投資力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)存量住房狀況和住房市場(chǎng)供求狀況，合理確定新增用地規(guī)模，優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，同時(shí)要加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、危房改造力度，切實(shí)改善群眾居住條件和促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。二要“?！泵裆顿Y。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，配套加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域投資支持和政策保障，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。加大醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基層醫(yī)療服務(wù)、疫情防控、應(yīng)急儲(chǔ)備等方面加大投資力度，盡快補(bǔ)齊衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板。持續(xù)加強(qiáng)教育、養(yǎng)老等方面投資，增加學(xué)前教育資源和優(yōu)質(zhì)教育資源供給，引導(dǎo)各類投資主體加大教育設(shè)施建設(shè)力度;增加老年事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)失能、半失能老人為主，提供生活照料、健康護(hù)理等服務(wù)的公立老年養(yǎng)護(hù)設(shè)施。三要“擴(kuò)”技改投資。大力扶持企業(yè)開展技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目投資予以政策支持和資金補(bǔ)助。加快引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“專精特新”型技術(shù)創(chuàng)新，圍繞頁巖氣、竹、烏骨雞、中苗醫(yī)藥等研發(fā)應(yīng)用，支持企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵前沿技術(shù)研發(fā)，提高所有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技聯(lián)合體和成果轉(zhuǎn)化基地，加強(qiáng)高校科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)投資金之間的科技、產(chǎn)業(yè)、投資融合。

保障項(xiàng)目資金需求，改善投資服務(wù)

一是極力爭(zhēng)取金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估公共項(xiàng)目的債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)及潛在影響，切實(shí)做到底數(shù)明、情況清，建立項(xiàng)目金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止必要在建項(xiàng)目停工緩建或因資金斷供而工程爛尾。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全過程參與項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督，嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，項(xiàng)目概算及概算調(diào)整必須制定資金平衡方案，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核。二是優(yōu)先保障在建項(xiàng)目。對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、地方政府專項(xiàng)債券、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作等有效措施，保障項(xiàng)目合理融資需求，避免資金斷供，形成“半拉子”工程。充分發(fā)揮各類基金的作用，優(yōu)先承接因“防風(fēng)險(xiǎn)”政策的影響出現(xiàn)資金短缺的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的融資需求。三是穩(wěn)步擴(kuò)大放債規(guī)模。將投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的覆蓋和應(yīng)用、PPP項(xiàng)目推進(jìn)、本年實(shí)際到位資金等納入考核，加快投資體制改革和投融資方式、管理模式的創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大政府債券發(fā)行規(guī)模。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，擴(kuò)大政府債券新增發(fā)行規(guī)模，豐富發(fā)行債券品種，破解“后門堵死，前門不夠”的融資難題。

優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，釋放投資活力

一是推進(jìn)投資領(lǐng)域重大改革。進(jìn)一步分類清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，建立統(tǒng)一公開的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”，完善“橫向到邊、縱向到底”投資政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。二是切實(shí)降低營(yíng)商成本。擴(kuò)大享受減稅降費(fèi)小型微利企業(yè)范圍，加大對(duì)企業(yè)污染治理的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政投資力度，避免由企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)環(huán)保成本。清理和規(guī)范一批涉企收費(fèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)的投資意愿。三是拓寬民間資本投資渠道。對(duì)各類市場(chǎng)主體堅(jiān)持一視同仁對(duì)待，全力消除基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域不合理進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。將教育、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)為投資需求，提振企業(yè)家信心，穩(wěn)定投資預(yù)期，讓投資者敢投資、能投資。

以考核激勵(lì)為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化投資考核

一是細(xì)化工作責(zé)任。對(duì)照全市固投考核辦法，積極做好月度、季度、年度目標(biāo)任務(wù)分解，實(shí)行目標(biāo)管理制。建立月度投資工作例會(huì)制度，固定每月項(xiàng)目投資分析日，組織牽頭部門制定計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，狠抓項(xiàng)目有效投資。制定月度計(jì)分排名通報(bào)方案，對(duì)全縣的項(xiàng)目謀劃和固定資產(chǎn)投資每月完成情況進(jìn)行排名統(tǒng)計(jì)，相應(yīng)的考核結(jié)果作為年終考核重要依據(jù)。二是建立交辦機(jī)制。全面排摸梳理重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的困難與問題，以交辦的形式協(xié)調(diào)解決確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。推行重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“三色預(yù)警”通報(bào)制，每月對(duì)問題責(zé)任單位完成情況進(jìn)行通報(bào)，定期組織專項(xiàng)督查，對(duì)問題辦結(jié)遲緩及落實(shí)不到位的，實(shí)行綠、橙、紅三色預(yù)警通報(bào)制度，并將通報(bào)結(jié)果通過互聯(lián)網(wǎng)、微信進(jìn)行公開公示。三是嚴(yán)格督查考核。緊盯項(xiàng)目投資目標(biāo)任務(wù)，以督查工作創(chuàng)新為抓手，將督查考核隨機(jī)性、實(shí)效性和追責(zé)性貫徹到底，督促項(xiàng)目責(zé)任單位按照排定計(jì)劃層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣、步步緊盯。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位嚴(yán)格追責(zé)，營(yíng)造攻堅(jiān)不畏難、實(shí)干攀高峰的濃烈氛圍。