新能源客車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可制度解析

呂猛，熊?chē)?guó)利，楊舒音（.江西江鈴集團(tuán)晶馬汽車(chē)有限公司，南昌 33005；.中機(jī)科（北京）車(chē)輛檢測(cè)工程研究院有限公司，北京 000）

1 客車(chē)術(shù)語(yǔ)和定義

客車(chē)：設(shè)計(jì)和制造上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李的汽車(chē)，包括駕駛?cè)俗辉趦?nèi)座位數(shù)超過(guò)9個(gè)。劃分如圖1。

1）未設(shè)置乘客站立區(qū)的客車(chē)

設(shè)計(jì)和制造上無(wú)乘客站立區(qū)、不允許乘客站立、全體乘客均乘坐在座位上或臥睡的客車(chē)，包括公路客車(chē)、旅游客車(chē)、未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車(chē)、專(zhuān)用客車(chē)等。

①公路客車(chē)/長(zhǎng)途客車(chē)

為城間（城鄉(xiāng)）運(yùn)輸乘客設(shè)計(jì)和制造、專(zhuān)門(mén)從事旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?chē)；包括臥鋪客車(chē)，即設(shè)計(jì)和制造供全體乘客臥睡的客車(chē)。

②旅游客車(chē)

為旅游設(shè)計(jì)和制造、專(zhuān)門(mén)用于運(yùn)載游客的客車(chē)。

③未設(shè)置乘客站立區(qū)的公共汽車(chē)

為城市內(nèi)運(yùn)輸乘客設(shè)計(jì)和制造，有固定的公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路和車(chē)站，主要在城市道路運(yùn)營(yíng)的客車(chē)。

④專(zhuān)用客車(chē)

設(shè)計(jì)和制造上用于載運(yùn)特定人員并完成特定功能的客車(chē)，如專(zhuān)用校車(chē)；也包括裝置有專(zhuān)用設(shè)備或器具，座位數(shù)（包括駕駛?cè)俗唬┏^(guò)9個(gè)的專(zhuān)用汽車(chē)。

2）設(shè)有乘客站立區(qū)的客車(chē)

最大設(shè)計(jì)車(chē)速小于70 km/h、設(shè)有座椅及乘客站立區(qū)，并有足夠的空間供頻繁停站時(shí)乘客上下車(chē)走動(dòng)，有固定的公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路和車(chē)站，主要在城市建成區(qū)運(yùn)營(yíng)的客車(chē)；也包括無(wú)軌電車(chē)，即以電機(jī)驅(qū)動(dòng)，與電力線(xiàn)相連的客車(chē)。

3）營(yíng)運(yùn)客車(chē)

用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?chē)。

4）新能源客車(chē)

是指采用新型動(dòng)力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的客車(chē)，包括純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車(chē)和燃料電池客車(chē)等。

2 企業(yè)準(zhǔn)入許可流程

對(duì)于新建新能源客車(chē)企業(yè)，應(yīng)首先獲得發(fā)展改革部門(mén)的項(xiàng)目投資備案及工業(yè)信息部門(mén)的企業(yè)準(zhǔn)入許可，依據(jù)文件：中華人民共和國(guó)國(guó)家和發(fā)展改革委員會(huì)令第22號(hào)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第50號(hào)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第54號(hào)《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定》。

2.1 項(xiàng)目投資備案

新建新能源客車(chē)投資項(xiàng)目，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)國(guó)家和發(fā)展改革委員會(huì)令第22號(hào)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》要求，向省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)申報(bào)備案，備案通過(guò)后可進(jìn)行工業(yè)信息部門(mén)的企業(yè)準(zhǔn)入許可程序。主要提交如下資料：

1）企業(yè)法人、股東構(gòu)成等基本情況；

2）擬建項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、總投資額、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

3）項(xiàng)目符合本規(guī)定的說(shuō)明；

4）項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)的聲明；

5）有關(guān)規(guī)定需要提交的其他信息。

圖1 客車(chē)劃分

2.2 企業(yè)準(zhǔn)入許可

新建新能源客車(chē)企業(yè)，應(yīng)符合中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第50號(hào)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第54號(hào)《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定》，向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入審查。主要提交如下資料：

1）道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書(shū)；

2）根據(jù)國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定辦理完成投資項(xiàng)目手續(xù)的文件；

3）加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

4）企業(yè)法定代表人簽署的依法開(kāi)展道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品生產(chǎn)承諾書(shū)。

表1 產(chǎn)品準(zhǔn)入許可流程

3 產(chǎn)品準(zhǔn)入許可流程（見(jiàn)表1）

3.1 產(chǎn)品準(zhǔn)入許可（汽車(chē)產(chǎn)品公告）

周期一般2個(gè)月，通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)。流程如下：開(kāi)戶(hù)、申請(qǐng)賬號(hào)→企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)資料、樣車(chē)→企業(yè)上傳申報(bào)資料→企業(yè)送樣至指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)，指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具試驗(yàn)報(bào)告→企業(yè)申請(qǐng)受理技術(shù)審查→主管部門(mén)技術(shù)審查→主管部門(mén)公示→主管部門(mén)發(fā)布。

3.2 中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）

周期一般2個(gè)月，通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)。流程如下：開(kāi)戶(hù)、申請(qǐng)賬號(hào)→企業(yè)遞交認(rèn)證資料→認(rèn)證機(jī)構(gòu)按申請(qǐng)單元（或系列）進(jìn)行資料審查，確定試驗(yàn)方案并下達(dá)型式試驗(yàn)任務(wù)→企業(yè)依據(jù)型式試驗(yàn)方案要求送樣至指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)，指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具試驗(yàn)報(bào)告→認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)提交的生產(chǎn)一致性控制計(jì)劃（量產(chǎn)車(chē)，對(duì)于非量車(chē)按工廠(chǎng)質(zhì)量保證能力審查+產(chǎn)品一致性現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或檢查方式進(jìn)行）制定工廠(chǎng)檢查方案（適用時(shí)）并安排工廠(chǎng)檢查→進(jìn)行工廠(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)審查→審核型式試驗(yàn)報(bào)告、工廠(chǎng)檢查報(bào)告并做出認(rèn)證結(jié)果的評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)，簽發(fā)認(rèn)證證書(shū)→對(duì)獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行獲證后監(jiān)督。

3.3 環(huán)保信息公開(kāi)

周期一般1個(gè)月，通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)。流程如下：開(kāi)戶(hù)、申請(qǐng)賬號(hào)→企業(yè)填報(bào)→企業(yè)審核、備案→企業(yè)送樣至指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)，指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具試驗(yàn)報(bào)告→企業(yè)信息公開(kāi)。

3.4 新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄

周期一般2個(gè)月，通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)。流程如下：開(kāi)戶(hù)、申請(qǐng)賬號(hào)→企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)資料→企業(yè)上傳申報(bào)資料→主管部門(mén)技術(shù)審查→主管部門(mén)發(fā)布。

3.5 免征車(chē)輛購(gòu)置稅新能源汽車(chē)車(chē)型目錄

周期一般3個(gè)月，通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)。流程如下：開(kāi)戶(hù)、申請(qǐng)賬號(hào)→企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)資料→企業(yè)上傳申報(bào)資料→主管部門(mén)技術(shù)審查→主管部門(mén)發(fā)布。

3.6 道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型公告

用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)男履茉纯蛙?chē)，還需要申報(bào)道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型。周期一般2個(gè)月，通過(guò)在線(xiàn)系統(tǒng)申報(bào)。流程如下：開(kāi)戶(hù)、申請(qǐng)賬號(hào)→企業(yè)準(zhǔn)備申報(bào)資料、樣車(chē)→企業(yè)生成試驗(yàn)信息→企業(yè)送樣至指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)，指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具試驗(yàn)報(bào)告→企業(yè)申請(qǐng)受理技術(shù)審查→主管部門(mén)技術(shù)審查→主管部門(mén)公示→主管部門(mén)發(fā)布。

注：以上產(chǎn)品準(zhǔn)入申報(bào)均可同時(shí)開(kāi)展。

4 新能源客車(chē)安全監(jiān)管

4.1 新能源客車(chē)安全監(jiān)管

依據(jù)《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第50號(hào)）和《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改〈新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定〉的決定》（工業(yè)和信息化部令第54號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)已銷(xiāo)售的全部新能源汽車(chē)產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的車(chē)輛，要及時(shí)預(yù)警并采取有效措施消除隱患。

4.2 新能源客車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用及溯源管理

按照工業(yè)和信息化部科技部環(huán)境保護(hù)部交通運(yùn)輸部商務(wù)部質(zhì)檢總局能源局關(guān)于印發(fā)《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕43號(hào)）要求，為加強(qiáng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，促進(jìn)新能源汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在生產(chǎn)、使用、利用、貯存及運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池應(yīng)按照本辦法要求回收處理。

同時(shí)建立“新能源汽車(chē)國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溯源管理平臺(tái)），對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過(guò)程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。

5 新能源客車(chē)發(fā)展支持政策

5.1 新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅

財(cái)政部稅務(wù)總局工業(yè)和信息化部2020年第21號(hào)公告《關(guān)于新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅有關(guān)政策的公告》，自2021年1月1日至2022年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。將新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅延長(zhǎng)至2022年底。

5.2 國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)給予財(cái)政補(bǔ)貼支持

財(cái)政部工業(yè)和信息化部科技部發(fā)展改革委財(cái)建〔2020〕86號(hào)《關(guān)于完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，將新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底。

5.3 其他支持政策

地方支持政策可以歸納為三類(lèi)：地方財(cái)政補(bǔ)貼支持；各地區(qū)要求傳統(tǒng)能源城市客車(chē)切換為新能源城市客車(chē)；放開(kāi)路權(quán)，新能源車(chē)不限號(hào)、不限行。

6 企業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品準(zhǔn)入未來(lái)趨勢(shì)

1）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和深化“放管服”改革的精神，“放”，簡(jiǎn)化認(rèn)證實(shí)施，降低汽車(chē)行業(yè)制度性交易成本；“管”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量安全；“服”，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

2）放寬新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，已刪除新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)“設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力”的相關(guān)內(nèi)容，給予新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)更大發(fā)展空間。

3）進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入，逐步整合汽車(chē)產(chǎn)品公告、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)保型式核準(zhǔn)目錄、道路運(yùn)輸車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型公告等檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)一次送檢、全面檢測(cè)、結(jié)果互認(rèn)。

4）推行道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品系族化管理，對(duì)申報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行系族劃分，并在同一個(gè)系族中選擇一個(gè)或多個(gè)代表車(chē)型進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，同一系族中的代表車(chē)型，其檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果能覆蓋系族中所有產(chǎn)品性能。

7 總結(jié)

新能源客車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可流程示意圖如圖2。

圖2 新能源客車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可流程示意圖