完善國(guó)家治理體系鞏固發(fā)展壓倒性勝利
——2019中國(guó)反腐熱點(diǎn)綜述之二

□ 亞 波 金 垚

2019：中央巡視劍指十大典型問(wèn)題

2019年1月下旬，十九屆中央第二輪巡視即脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視情況集中反饋。3月20日，十九屆中央第三輪巡視部署對(duì)3個(gè)中央單位和42家中管企業(yè)黨組織開(kāi)展常規(guī)巡視。圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨組（黨委）貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署情況，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，是本輪巡視重點(diǎn)之一。8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站集中公布十九屆中央第三輪巡視反饋情況。至此，十九屆中央巡視已完成對(duì)中管企業(yè)的全覆蓋。那么，巡視發(fā)現(xiàn)了哪些突出問(wèn)題呢？

1.“文山會(huì)?！比酝怀?/h3>

會(huì)議多、文件多，黨建工作存在形式主義等問(wèn)題被多次提及。國(guó)資委和南航集團(tuán)、東航集團(tuán)分別存在“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象比較突出，“文山會(huì)?！钡刃问街髁x整治不力等問(wèn)題。中國(guó)一汽、中國(guó)寶武、中國(guó)大唐、國(guó)家能源集團(tuán)等被通報(bào)形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出；中鋁集團(tuán)形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍有發(fā)生；中國(guó)移動(dòng)存在形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然較多，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

【點(diǎn)評(píng)】“文山會(huì)?！本褪切问街髁x的體現(xiàn)，也是官僚主義的結(jié)果。形式主義、官僚主義問(wèn)題是巡視發(fā)現(xiàn)的比較突出的“老大難”問(wèn)題，30多家被巡視單位均存在不同形式的形式主義、官僚主義問(wèn)題。這些問(wèn)題的背后就是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，就有形形色色的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2.貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署不夠堅(jiān)決

國(guó)家電網(wǎng)黨組存在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署不夠堅(jiān)決，履行主體責(zé)任不到位，層層壓緊管黨治黨責(zé)任不夠，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)仍然存在寬松軟現(xiàn)象，違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，二級(jí)公司違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢禁不止等問(wèn)題，表述較為嚴(yán)厲。

【點(diǎn)評(píng)】我們所開(kāi)展的巡視是政治巡視，重點(diǎn)是從政治高度發(fā)現(xiàn)被巡視單位或地區(qū)在貫徹中央的路線方針政策時(shí)所存在的問(wèn)題，很多具體的工作為什么會(huì)出問(wèn)題？往往就是因?yàn)檎温肪€的執(zhí)行上出了偏差，如主體責(zé)任、管黨治黨、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等方面都可能不到位。整改中圍繞這些要點(diǎn)才能從根本上解決問(wèn)題。

3.“三桶油”弘揚(yáng)“石油精神”不夠

中國(guó)石油、中國(guó)石化和中國(guó)海油三家能源企業(yè)均存在弘揚(yáng)“石油精神”不夠問(wèn)題。中國(guó)石油弘揚(yáng)“石油精神”真信篤行不夠，保障國(guó)家能源安全責(zé)任感、使命感不夠強(qiáng)；中國(guó)石化存在弘揚(yáng)“石油精神”不夠，持續(xù)修復(fù)政治生態(tài)不夠到位問(wèn)題；中國(guó)海油弘揚(yáng)“石油精神”用心用力不夠，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)。

【點(diǎn)評(píng)】習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)大力弘揚(yáng)石油精神作出重要批示，他強(qiáng)調(diào)，“石油精神”是攻堅(jiān)克難、奪取勝利的寶貴財(cái)富，什么時(shí)候都不能丟。以“大慶精神”“鐵人精神”“苦干實(shí)干”“三老四嚴(yán)”為核心的石油精神，一直都是石油石化行業(yè)的靈魂和根基。弘揚(yáng)石油精神，就是不忘初心，帶著新的目標(biāo)繼續(xù)前行，而不能靠油吃油，坐享其成。巡視所指的石油精神缺失，就是指企業(yè)黨員干部的意志有所松懈，信念與風(fēng)骨仍需復(fù)原。

4.服務(wù)質(zhì)量與群眾期待有差距

在工作落實(shí)方面，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三家企業(yè)均被指出“服務(wù)質(zhì)量與群眾期待有差距”問(wèn)題。三家企業(yè)分別存在落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想有欠缺、踐行以人民為中心的發(fā)展思想不夠到位、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想存在不足等問(wèn)題。

【點(diǎn)評(píng)】巡視指出了壟斷行業(yè)常有的毛病：自我感覺(jué)甚好，但是群眾滿意度還不夠，問(wèn)題就出在未能全身心地以人民的需求為導(dǎo)向，落實(shí)新發(fā)展理念。找差距并努力解決就是巡視整改努力的方向。

5.重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出

針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，各巡視組在反饋中的用詞輕重有所差異。如中國(guó)華能招投標(biāo)、煤炭購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)家能源集團(tuán)對(duì)招投標(biāo)、資金管理、物資采購(gòu)、煤炭購(gòu)銷(xiāo)等防范不夠；中國(guó)聯(lián)通則在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出，重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大。

【點(diǎn)評(píng)】不少?lài)?guó)有企業(yè)存在廉潔隱患。但巡視工作不是直接查案，其目的不是指出“存在”這種狀態(tài)，而是想方設(shè)法找出原因，特別是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，“重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范不夠”就指出風(fēng)險(xiǎn)防范制度之疏漏，必須重點(diǎn)加強(qiáng)；“重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較大”則警告仍有發(fā)生腐敗問(wèn)題的危險(xiǎn)，應(yīng)有針對(duì)地采取措施。

6.落馬“老虎”流毒影響仍需肅清

中國(guó)石油、中國(guó)石化兩家企業(yè)黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)均在巡視反饋會(huì)議上明確，要徹底肅清周永康、蘇樹(shù)林等腐敗分子的流毒影響。中國(guó)石油要“徹底肅清周永康、蔣潔敏、蘇樹(shù)林、廖永遠(yuǎn)、王永春等人流毒影響”；中國(guó)石化要“徹底肅清周永康、蘇樹(shù)林、王天普等腐敗分子的流毒影響”。中船重工要“把立知立改和全面整改緊密結(jié)合起來(lái)，同孫波案件以案促改緊密結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境”。

【點(diǎn)評(píng)】黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力?！睖?zhǔn)確研判被巡視地區(qū)政治生態(tài)環(huán)境，從而精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，是巡視工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每一次巡視都是對(duì)被巡視單位或地區(qū)的“政治體檢”，每一份巡視報(bào)告都會(huì)有專(zhuān)門(mén)的政治生態(tài)部分，甚至有專(zhuān)門(mén)的政治生態(tài)報(bào)告，目的就是對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行研判，為政治生態(tài)精準(zhǔn)畫(huà)像。從“老虎”們的“小圈子”關(guān)系圖譜可以看出被巡視地區(qū)是否仍有“老虎”們的殘余勢(shì)力或影響，這都是整改的重中之重。

7.未能“盡銳出戰(zhàn)”

1月30日，十九屆中央第二輪巡視——中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視反饋情況向社會(huì)公布。在對(duì)教育部、住建部、人社部的反饋意見(jiàn)中，均出現(xiàn)了“盡銳出戰(zhàn)”一詞，引發(fā)關(guān)注。教育部被指選派扶貧干部“盡銳出戰(zhàn)”有短板，住建部選派扶貧干部未充分體現(xiàn)“盡銳出戰(zhàn)”，人社部“盡銳出戰(zhàn)”意識(shí)不夠強(qiáng)。

【點(diǎn)評(píng)】脫貧攻堅(jiān)，習(xí)近平總書(shū)記不止一次說(shuō)要“盡銳出戰(zhàn)”，要一鼓作氣，盡銳出戰(zhàn)，不獲全勝不收兵。這充分表明總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)的高度重視和對(duì)困難群眾的掛念和關(guān)懷，也對(duì)派出的扶貧駐村干部素質(zhì)提出了更高要求，提醒我們注重檢驗(yàn)派出的是不是不能經(jīng)受錘煉的走讀干部、習(xí)慣于坐在辦公室里的溫室干部、面對(duì)問(wèn)題從不打頭陣的跟班干部。對(duì)于被巡視單位黨組織而言，問(wèn)題清單和整改路徑均已明晰，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好整改落實(shí)。

8.脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任“降格落實(shí)”

1月25日，中央第二巡視組向湖北省委反饋脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視情況時(shí)指出，湖北省執(zhí)行“兩不愁、三保障”政策不夠到位，一些政策存在偏差，產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)不夠有力；落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任不夠到位，形成合力不足，脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃頻繁調(diào)整，有的市州脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任“降格落實(shí)”、層層下卸。

【點(diǎn)評(píng)】“降格落實(shí)”是貫徹中央精神中常見(jiàn)的不到位問(wèn)題，往往是指上級(jí)以文件貫徹文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議精神，沒(méi)有真正去落實(shí)，自身沒(méi)有擔(dān)起任何責(zé)任，只把自己當(dāng)成檢查組，所以“降格落實(shí)”就是沒(méi)落實(shí)，到了下一級(jí)，下一級(jí)也會(huì)這么做，直到責(zé)任落到鎮(zhèn)村最后一級(jí)，便成了無(wú)法落實(shí)的責(zé)任，然后企圖寫(xiě)注水報(bào)告往上報(bào)。精準(zhǔn)貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，必須立足現(xiàn)階段客觀實(shí)際，統(tǒng)籌考慮扶貧政策的制定與實(shí)施，堅(jiān)持實(shí)事求是，防范急功冒進(jìn)，同時(shí)也要分清每一級(jí)主體的責(zé)任，明確目標(biāo)要求。對(duì)巡視組指出的問(wèn)題，更要切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任，以重點(diǎn)問(wèn)題整改帶動(dòng)全面整改。

9.存在扶貧政策“大水漫灌”現(xiàn)象

1月17日，中央第一巡視組向青海省委反饋脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視情況指出，青海省落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)方針政策不夠精準(zhǔn)，存在扶貧政策“大水漫灌”現(xiàn)象。

【點(diǎn)評(píng)】“大水漫灌”就是沒(méi)有吃透中央精神，在具體工作中采取盲目的、粗線條的方式進(jìn)行部署、落實(shí)，這樣做既浪費(fèi)了大量的資源和寶貴的扶貧資金，也起不到幫助脫貧致富的實(shí)際效果。巡視工作就是要從中揭示出背后的形式主義、官僚主義等作風(fēng)問(wèn)題，以及專(zhuān)項(xiàng)治理未能形成強(qiáng)有力的合力，給出其整改的路徑。

10.存在“數(shù)字整改”現(xiàn)象

1月26日，中央第十二巡視組向云南省委反饋脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視情況指出，“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”責(zé)任壓得不夠扎實(shí)，形式主義、官僚主義等問(wèn)題未得到有效解決……有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目搞“名股實(shí)債”。各類(lèi)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)有差距，有的存在“數(shù)字整改”現(xiàn)象。

【點(diǎn)評(píng)】巡視的視角是政治高度，而視點(diǎn)則是一個(gè)個(gè)具體的問(wèn)題及其背后所折射出的政治態(tài)度、政治責(zé)任和違背政治原則的問(wèn)題。巡視整改不落實(shí)，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)。我們要緊盯脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任的落實(shí)，緊盯數(shù)字背后的工作實(shí)績(jī)，緊盯數(shù)字水分背后的形式主義和官僚主義，緊盯數(shù)字整改的責(zé)任人，通過(guò)整改“回頭看”緊盯新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

2019：追逃追贓十大典型

2019年是“追贓工作年”。國(guó)家監(jiān)察體制改革后各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)正日益轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，追逃追贓工作不斷走向規(guī)范化、法治化。中央追逃辦加大反洗錢(qián)調(diào)查力度，持續(xù)發(fā)力打擊地下錢(qián)莊，對(duì)國(guó)內(nèi)涉案動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)依法應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)贓款在境內(nèi)“藏不住、轉(zhuǎn)不出”。

2019年10月17日，國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進(jìn)一步推進(jìn)雙方在預(yù)防和懲治腐敗、資產(chǎn)追回、信息分享和交流等方面的務(wù)實(shí)合作。這是國(guó)家監(jiān)委成立后首次同聯(lián)合國(guó)簽署反腐敗合作文件。

“天網(wǎng)行動(dòng)”開(kāi)展5年來(lái)，全國(guó)共追回外逃人員6690人，追回贓款151億元，“百名紅通人員”已到案60人。此外，還有多名外逃人員歸案。本文梳理的就是這一年發(fā)生的追逃追贓“十大”典型。

直接遣返型

【案例】2018年3月出逃的謝浩杰，是江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司（國(guó)有企業(yè)）原總經(jīng)理，利用職務(wù)便利將公司巨額資金挪用給其他公司使用，涉嫌國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪。2019年1月，謝浩杰被菲律賓警方抓獲，隨即被遣返回國(guó)。

【點(diǎn)評(píng)】從國(guó)際執(zhí)法合作來(lái)看，最好最簡(jiǎn)便的方式就是外方根據(jù)我方的請(qǐng)求，并根據(jù)之前簽訂的諒解備忘錄，對(duì)我方的法律文件完全予以認(rèn)可，外國(guó)警方直接將犯罪嫌疑人抓獲，并遣返至中國(guó)。謝浩杰作為國(guó)有企業(yè)管理人員，屬于國(guó)家監(jiān)察體制改革后新增的監(jiān)察對(duì)象，依照我國(guó)法律，對(duì)他的追緝具有完備的法律手續(xù)。他是中央紀(jì)委三次全會(huì)后，中國(guó)通過(guò)反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作成功抓捕的第一個(gè)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人，說(shuō)明我國(guó)的監(jiān)察制度在全球范圍產(chǎn)生了顯著效果。

直接遣返的事例也發(fā)生在其他國(guó)家，2019年4月，新加坡執(zhí)法部門(mén)將深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司（村集體企業(yè)）原董事長(zhǎng)梁澤寧抓獲并遣返回中國(guó)。

聯(lián)合緝捕型

【案例】2019年7月，“百名紅通人員”、2014年2月外逃的遼寧省委宣傳部辦公室原出納兼遼寧省互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理局原會(huì)計(jì)石陽(yáng)的前妻于蕩在柬埔寨被抓獲歸案。于蕩因幫助石陽(yáng)轉(zhuǎn)移贓款，涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪，先后藏匿于新加坡、柬埔寨等地。

同月，中國(guó)和柬埔寨執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展集中緝捕行動(dòng)，將浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)下陳街道同心村原黨支部書(shū)記項(xiàng)亨達(dá)抓獲。

【點(diǎn)評(píng)】這兩個(gè)追逃案件都是中國(guó)與柬埔寨兩國(guó)深度執(zhí)法合作的具體舉措。聯(lián)合開(kāi)展集中緝捕行動(dòng)體現(xiàn)了外國(guó)對(duì)我國(guó)懲治腐敗的高度支持，并在警務(wù)合作方面給予全面配合，這將為今后開(kāi)展反腐敗追逃追贓合作打下良好的基礎(chǔ)，對(duì)其他國(guó)家也具有示范意義。

親情勸返型

【案例】2019年5月28日，杭州西溪陽(yáng)光實(shí)業(yè)有限公司原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人莫佩芬回國(guó)投案并積極退贓。莫佩芬是第57名歸案的“百名紅通人員”。

莫佩芬出逃后，專(zhuān)案組光約談莫佩芬關(guān)系人就有上千人次，不斷跟他們特別是她的女兒、女婿講政策、講法律、講出路，破除其僥幸心理。2015年“天網(wǎng)”行動(dòng)啟動(dòng)后，莫佩芬就被列為“百名紅通人員”。莫佩芬也從新聞媒體不斷了解到黨中央追逃追贓決心始終堅(jiān)定，力度一直不減，自己躲在國(guó)外，怕連累別人，不敢聯(lián)系親朋好友，對(duì)親人的思念越來(lái)越盛。而且，隨著年齡的增加，也自感身體逐漸走下坡路。不希望在國(guó)外了此殘生的她，在一次聚會(huì)中偶爾得知家人一直在找她，馬上毫不猶豫地表示，愿意與家人建立聯(lián)系。省市兩級(jí)追逃辦多次與其家人溝通，向莫佩芬傳遞精確信號(hào)，助推其順利歸案。

【點(diǎn)評(píng)】與法律的威力，政策的威力，追逃的威力相比，親情的效力也是必不可少的。莫佩芬當(dāng)年是在得知紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在調(diào)查自己的丈夫時(shí)，倉(cāng)皇出逃境外的，此前她曾將丈夫、女兒共同受賄部分所得轉(zhuǎn)移至國(guó)外賬戶。雖然她在境外找到了工作、獲得了身份，甚至還有了房子、買(mǎi)了車(chē)子，但畢竟是孤家寡人一個(gè)。且她也知道丈夫、杭州市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)王光榮也已經(jīng)鋃鐺入獄，對(duì)兒女的思念和孫輩的期盼，都讓她無(wú)法定心。莫佩芬歸案是追逃部門(mén)綜合運(yùn)用各種手段，落實(shí)中央追逃追贓工作部署取得的重要戰(zhàn)果。

斷其后路型

【案例】2019年5月29日，于2012年12月外逃的云南錫業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)、云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)原副主任委員（正廳級(jí)）肖建明主動(dòng)回國(guó)投案并積極退贓，成為第58名歸案的“百名紅通人員”。外逃前，肖建明通過(guò)各種手段安排主要關(guān)系人移居海外，并在海外購(gòu)置了房產(chǎn)。他給云南省追逃辦寫(xiě)信，稱(chēng)“不要找我了，不回國(guó)了，就要客死他鄉(xiāng)”。

【點(diǎn)評(píng)】肖建明所以主動(dòng)歸案，并不是他有多高的覺(jué)悟，而是追逃部門(mén)徹底斬?cái)嗔怂乃小昂舐贰?。第一步，我方積極與外方開(kāi)展司法交流合作，依法凍結(jié)他和家人在國(guó)內(nèi)銀行的涉案存款；第二步，將其列為“百名紅通人員”，2017年和2018年，中央追逃辦兩次集中曝光外逃人員線索，他都榜上有名；第三步，2018年8月，國(guó)家監(jiān)委等五部委《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布，給了他一個(gè)主動(dòng)的機(jī)會(huì)，他的態(tài)度大為轉(zhuǎn)變；第四步，查實(shí)肖建明在出逃前，就涉嫌安排親屬在云錫集團(tuán)境外投資企業(yè)“吃空餉”，兩人涉嫌共同貪污數(shù)額巨大，于是由受害單位依法在境外對(duì)肖建明等提起民事訴訟，對(duì)其造成巨大壓力，下決心趕緊回來(lái)主動(dòng)退贓！內(nèi)外并舉，經(jīng)濟(jì)和政治戰(zhàn)略雙管齊下，肖建明后路全無(wú)，只能選擇主動(dòng)歸案。

主動(dòng)投案型

【案例】“你們辛苦了，我一直都想回家，經(jīng)常幻想怎么回家，也在找各種途徑。見(jiàn)到你們我感覺(jué)自己終于解脫了。”2019年8月15日，海南省瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)林桐村原黨支部委員、村委會(huì)副主任兼封上村小組組長(zhǎng)謝貽瓊回國(guó)投案并接受審查調(diào)查。謝貽瓊涉嫌挪用公款罪，案值120多萬(wàn)元，于2018年11月外逃馬來(lái)西亞。

同月，外逃18年的中國(guó)華通物產(chǎn)集團(tuán)海外貿(mào)易部原副經(jīng)理李海鷹回國(guó)投案，并積極退贓。李海鷹其利用職務(wù)便利，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，涉嫌貪污罪。

【點(diǎn)評(píng)】2019年，有多名外逃職務(wù)犯罪嫌疑人主動(dòng)回國(guó)投案并積極退贓。這都是通過(guò)精心部署、主動(dòng)出擊，采取強(qiáng)有力的工作措施，打好親情牌、政策牌、法律牌組合拳，才取得成功勸返的良好效果。謝貽瓊雖然只是一個(gè)村干部，但他卻是基層群眾自治組織負(fù)責(zé)人侵害群眾利益的典型，雖然潛逃時(shí)間只有幾個(gè)月，但性質(zhì)一樣嚴(yán)重。不論是誰(shuí)，只要違法犯罪，無(wú)論逃到哪里，都要把他追回來(lái)！這一點(diǎn)已成定律。

國(guó)企攻堅(jiān)型

【案例】2019年9月11日，十八大之后外逃的廣東廣弘華僑鋁加工有限公司（國(guó)有企業(yè)）原法定代表人、總經(jīng)理黃平回國(guó)投案并積極退贓。黃平涉嫌受賄罪，2014年5月外逃，是第60名歸案的“百名紅通人員”。

2019年3月28日，外逃近17年的職務(wù)犯罪嫌疑人、原廣東健力寶集團(tuán)副總經(jīng)理于善福回國(guó)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，并積極退贓。

【點(diǎn)評(píng)】黃平是這一年歸案的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)犯罪典型。潛逃在外的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，一直是追逃追贓工作的重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東省潛逃境外的嫌疑人中，國(guó)企工作人員占比約41%，民企負(fù)責(zé)人占比約34.4%，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位工作人員占比18.9%。其中，涉嫌在金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位的職務(wù)犯罪涉案金額往往十分巨大，犯罪分子很容易利用監(jiān)管漏洞將資金提留并匯出境外，隨后潛逃。黨的十八大以來(lái)，隨著制度不斷完善，外逃勢(shì)頭得到有效遏制，追逃工作有效地讓黃平等人感受到國(guó)家監(jiān)察體制改革形成的制度治理威力，最終徹底放棄幻想，主動(dòng)回國(guó)自首，爭(zhēng)取寬大處理。

金融攻堅(jiān)型

【案例】2019年4月9日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)浙江省追逃辦和杭州市有關(guān)方面扎實(shí)工作，外逃25年的職務(wù)犯罪嫌疑人、原國(guó)家外匯管理局浙江分局管理檢查處干部袁國(guó)方回國(guó)投案，其犯罪所得贓款已被追繳。1994年2月，杭州市上城區(qū)人民檢察院對(duì)涉嫌貪污罪的袁國(guó)方立案?jìng)刹?，然而袁在案發(fā)前潛逃國(guó)外。

【點(diǎn)評(píng)】金融領(lǐng)域向來(lái)是職務(wù)犯罪高發(fā)區(qū)，也是外逃嫌疑人比較多的領(lǐng)域。對(duì)此，中央追逃辦重點(diǎn)攻堅(jiān)，周密部署，各地方職能部門(mén)也都密切配合。袁國(guó)方外逃25年后仍回國(guó)歸案，正是因?yàn)樗惺艿搅藦?qiáng)大的壓力，其生存的空間已經(jīng)微乎其微，這也再次證明“有逃必追、一追到底”決不是一句空話。懲治腐敗的天羅地網(wǎng)已經(jīng)布下，決不會(huì)任由腐敗分子銷(xiāo)聲匿跡、逍遙法外。

同樣，6月29日，外逃18年的華泰證券有限責(zé)任公司深圳彩田路證券營(yíng)業(yè)部原總經(jīng)理劉寶鳳回國(guó)投案并積極退贓，成為第59名歸案的“百名紅通人員”。

制度治理型

【案例】2019年10月，外逃僅兩個(gè)月的安徽省蚌埠市民政局原局長(zhǎng)凌建東主動(dòng)回國(guó)投案，并積極退贓。

【點(diǎn)評(píng)】凌建東出逃發(fā)生在黨的十九大召開(kāi)后，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出的“堅(jiān)決懲治腐敗，鞏固發(fā)展壓倒性勝利”振聾發(fā)聵，言猶在耳。顯然，在其他外逃嫌疑人都紛紛考慮如何歸國(guó)投案自首的情況下，凌建東走上了一條不歸路。雖然他出逃時(shí)未關(guān)注和充分評(píng)估形勢(shì)，但他一出去就感到處處受限，外逃不是出路，看看形勢(shì)不對(duì)，加之追逃手段十分有效，他只能趕緊“回頭是岸”。如今黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋體系更加嚴(yán)密，反腐敗工作體制機(jī)制更加完善，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)更加鞏固，追逃追贓工作國(guó)際合作日漸增強(qiáng)，這就是新形勢(shì)下黨和國(guó)家的各項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

法治合作型

【案例】2019年10月12日，湖南省武岡市煙草公司原收款員戴躍兵被遣返回國(guó)。戴躍兵利用職務(wù)便利，非法占有公司公款，涉嫌貪污罪。2002年，戴躍兵外逃，并變換身份長(zhǎng)期藏匿境外。湖南省追逃部門(mén)發(fā)現(xiàn)戴躍兵在國(guó)外化名從事販毒活動(dòng)，已被當(dāng)?shù)嘏行獭?019年初，又了解到戴躍兵可能會(huì)被提前釋放。國(guó)家監(jiān)委立即協(xié)調(diào)外方有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)求開(kāi)展執(zhí)法合作遣返戴躍兵。戴躍兵被釋放后很快被強(qiáng)制遣返回國(guó)。

【點(diǎn)評(píng)】推動(dòng)新時(shí)代反腐敗追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展，需要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家法律和引渡、遣返規(guī)則，提高追逃追贓工作的針對(duì)性。戴躍兵歸案就是靈活運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展對(duì)外執(zhí)法合作的最新成果，追逃部門(mén)把準(zhǔn)了嫌犯在國(guó)外成為毒販的法律事實(shí)，又及時(shí)捕捉到他可能會(huì)被提前釋放的信息，這些都為跨國(guó)司法合作談判取得成功奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前需要更多運(yùn)用司法執(zhí)法合作渠道開(kāi)展追逃追贓，如引渡、司法協(xié)作、異地追訴、遣返、請(qǐng)外國(guó)承認(rèn)和執(zhí)行我法院凍結(jié)令或沒(méi)收裁定等，不斷提高追逃追贓的規(guī)范化、法治化水平。

疏而不漏型

【案例】2003年4月8日，北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)涉嫌貪污罪的原中國(guó)建筑（南洋）發(fā)展有限公司副經(jīng)理席飛立案?jìng)刹?，席飛聞?dòng)崫撎訃?guó)外。2019年3月，海淀區(qū)監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)席飛從國(guó)外潛回北京。在中央追逃辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，果斷行動(dòng)，終將席飛抓捕歸案。

【點(diǎn)評(píng)】外逃嫌疑人都非常狡猾，除了長(zhǎng)期賴(lài)在國(guó)外不愿回來(lái)、刻意銷(xiāo)聲匿跡者，也有一些人企圖制造“燈下黑”，以為可以神不知鬼不覺(jué)地再潛回，這樣既能與親人有所接觸，又避免在國(guó)外寄人籬下。自深化國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追逃追贓能力水平大幅度提升。對(duì)外逃嫌疑人，不僅緊盯國(guó)外，也沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)疏忽大意，并且綜合運(yùn)用多種法律手段加大追緝力度，留給外逃嫌疑人的空間已經(jīng)越來(lái)越小了。