趙歡歡
(西南石油大學(xué),四川成都 610500)
2020 年5 月28 日,第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國民法典》(以下簡稱民法典),民法典的問世,對于我國新時代建設(shè)社會主義法治國家、法治社會具有里程碑的意義??v觀民法典的內(nèi)容,“綠色原則”貫穿全文,有著舉足輕重的意義。所謂“綠色原則”是指法律規(guī)范中關(guān)于“生態(tài)環(huán)境”以及“自然資源”的內(nèi)容,即民事主體從事民事活動,應(yīng)當做到節(jié)約資源、保護環(huán)境。
民法典中侵權(quán)責(zé)任編的內(nèi)容修改最多,其中的“綠色條款”都具有重要的價值。侵權(quán)編“綠色條款”主要體現(xiàn)在第一千二百二十九條至一千二百三十五條。主要涉及的內(nèi)容有環(huán)境侵權(quán)責(zé)任、舉證責(zé)任、環(huán)境修復(fù)責(zé)任,承擔責(zé)任大小的影響因素以及懲罰性賠償制度等方面。民法典第一次將生態(tài)破壞行為納入了環(huán)境侵權(quán)的范圍,擴大了環(huán)境侵權(quán)行為的范圍;新增了懲罰性賠償制度,明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍,為我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革提供民法上的依據(jù);明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)請求權(quán),使得生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)更加具有經(jīng)濟性和合理性。因此,民法典“綠色條款”既是“綠色原則”的集中體現(xiàn),也是國家生態(tài)文明建設(shè)在民法中的滲透和突破。
我國一直以來都未忽略對環(huán)境侵權(quán)行為的規(guī)制,早前就將環(huán)境保護作為我國的各項法律原則之一,但即使環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)對環(huán)境侵權(quán)行為做了規(guī)定,但侵權(quán)責(zé)任的承擔、承擔方式等方面仍存在不足,不利于生態(tài)環(huán)境的長久保護及可持續(xù)發(fā)展。我國目前已有的環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī),多從行政手段以及事后懲罰的方式進行規(guī)制,這種規(guī)制方法往往造成民事主體根據(jù)意思自治進行民事活動,不考慮環(huán)境污染的危害后果行使物權(quán)、履行合同,以達到自己的最大經(jīng)濟利益。此種規(guī)制方法指的是,已經(jīng)造成環(huán)境污染的損害后果后再進行處罰,因而缺乏科學(xué)的事前防范功能,且一般來說,賠償數(shù)額相比于獲得的經(jīng)濟利益來說不值一提。因此不足以達到規(guī)制民事主體濫用民事權(quán)利、破壞生態(tài)環(huán)境的效力。
因此,考慮到環(huán)境侵權(quán)懲罰機制的成本過高等致命缺點,“有必要具體地結(jié)合相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境需要,對用益物權(quán)、相鄰關(guān)系等制度進行重新的審視”[1],從根源處達到環(huán)境保護的效果,即:將“綠色條款”納入法律規(guī)范的內(nèi)容,進行提前防范,而不是事后補救,增大損失。
民法始終堅持民事主體個人利益至上,自愿平等、誠實信用等原則貫穿整部法律。在法律規(guī)范做了明確規(guī)定的情況下,遵守法律、履行義務(wù)時同樣要遵循基本原則,若具體規(guī)范時,基本原則會給出相應(yīng)的參考,“綠色原則”實質(zhì)上彌補了民法規(guī)范一直以來追求個人利益最大化而對于生態(tài)環(huán)境保護的缺失,民法規(guī)范往往以追求個人利益為基本精神,以保護個人利益為原則,而這與生態(tài)環(huán)境的保護往往形成對立面,也常造成過于追求個人利益而缺失了對生態(tài)環(huán)境的保護,長久以往,經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境的保護無法得到協(xié)調(diào),不僅阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展,也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴重受損。因此“綠色原則”納入民法典不僅提高了民事主體保護生態(tài)環(huán)境的意識,同時為經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法律保障。
民法典全面滲透進了“綠色原則”,這是符合當前經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)的必然要求,“是從法律的角度對綠色發(fā)展提供支撐,保障民事主體從環(huán)境保護活動中獲取利益,同時創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式,在民事主體觀念中樹立節(jié)約資源,保護環(huán)境的意識,體現(xiàn)了綠色原則協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者關(guān)系的功能”[2],這也是我國民法上第一次重視生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。
當代國際社會面臨諸多全球性問題,如生態(tài)失衡、人口爆炸、資源短缺等一系列關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的嚴峻問題。其中生態(tài)環(huán)境問題逐年嚴峻,而正是由于全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,域外國家逐漸將生態(tài)問題納入法律的范疇進行規(guī)制,如德國民法明確了保護自然環(huán)境是民法的基本原則之一。民法作為一個國家的基本法律,將“綠色原則”規(guī)定入法,是對環(huán)境問題的高度重視,也是國家對可持續(xù)發(fā)展的遠見。我國目前生態(tài)環(huán)境也同樣急需改善與修復(fù),但此前我國環(huán)境侵權(quán)法律體系雖規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任等制度,但從中并沒有體現(xiàn)出“綠色原則”,即:沒有明確規(guī)定對于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任處罰力度的加大、擴大處罰范圍等制度,從制度層面對生態(tài)環(huán)境進行嚴格的保護。
因此,民法典首次將生態(tài)環(huán)境、自然資源等因素納入頂層設(shè)計,是我國民法上的重大突破,這不僅是順應(yīng)世界“綠色”趨勢的必然要求,也是我國建設(shè)“美麗中國”環(huán)境保護政策的必然要求。
民法典侵權(quán)編專門用七個條文規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任,擴大了以往民法規(guī)定的侵權(quán)范圍,擴展了環(huán)境民事權(quán)益的保護范圍,在生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,懲罰性賠償制度以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)請求權(quán)等領(lǐng)域都做了嚴格的規(guī)定,是民法典“綠色”特征的突出表現(xiàn)。
首先,侵權(quán)編首次將環(huán)境污染與生態(tài)破壞都作為環(huán)境侵權(quán)的表現(xiàn)形式,而不局限于以前單一的具體形式,即只將環(huán)境污染看作是環(huán)境侵權(quán)行為,將生態(tài)破壞看作是一般的侵權(quán)形式,不做特殊規(guī)定。在實踐中,生態(tài)破壞的責(zé)任承擔以及歸責(zé)原則的適用往往處于一種尷尬的局面,也是環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域長期以來存在的缺陷。此次民法典將環(huán)境污染與生態(tài)破壞統(tǒng)歸為環(huán)境侵權(quán)行為,實現(xiàn)了歸責(zé)原則與責(zé)任上的統(tǒng)一,把握了環(huán)境侵權(quán)的本質(zhì)與內(nèi)部一致性,為實踐中保護環(huán)境侵權(quán)利益建立民法基礎(chǔ)。
其次,侵權(quán)編將生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任列為環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任承擔形式之一,這是責(zé)任承擔形式上的一大突出改革。《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定是將“恢復(fù)原狀”規(guī)定為責(zé)任承擔形式,該種責(zé)任方式目的是將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到以前的水平,但是“由于環(huán)境被污染、生態(tài)環(huán)境被破壞后,依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和技術(shù)條件,很難恢復(fù)到被損害或破壞之前的狀態(tài),即使能恢復(fù),但恢復(fù)原狀的成本太過高昂,導(dǎo)致在環(huán)境侵權(quán)訴訟中,很少直接使用恢復(fù)原狀的責(zé)任方式”[3],因此,民法典侵權(quán)編基于對生態(tài)環(huán)境的最大程度保護,規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)制度,對于環(huán)境的可持續(xù)具有重要意義。
最后,侵權(quán)編還明確規(guī)定了國家機關(guān)以及法律規(guī)定的組織具有生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權(quán),同時還明確了懲罰性賠償制度,民法典第一千二百三十二條的規(guī)定,就是為破壞生態(tài)環(huán)境的侵權(quán)行為提供懲罰依據(jù),抑制民事主體為過度牟利而以生態(tài)環(huán)境為犧牲代價的民事行為,是對生態(tài)環(huán)境保護問題的進一步重視,為環(huán)境保護建立了民法上的救濟制度。
習(xí)近平總書記指出,民法典“綠色條款”的推出是我國法治建設(shè)的重要節(jié)點,“但這并不意味著一勞永逸解決了民事法治建設(shè)的所有問題,仍然有許多問題需要在實踐中檢驗、探索,還需要不斷配套、補充、細化。我國要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求,加強同民法典相配套的法律法規(guī)建設(shè),不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋”[4]。
具體而言,現(xiàn)階段基于民法典“綠色原則”的深入,我國仍需要健全和完善相關(guān)規(guī)定,如民法典侵權(quán)編的最大亮點就是規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)的懲罰性賠償制度,現(xiàn)需繼續(xù)不斷完善。如在適用范圍上,懲罰性賠償責(zé)任的最終承擔,是只需要達到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的后果,還是需要構(gòu)成人身、財產(chǎn)的損失仍需進一步的具體規(guī)定;在適用條件方面,“鑒于懲罰性賠償制度的抑制功能和懲罰功能,其只適用于具有惡意的環(huán)境侵害案件,對于受害者眾多的環(huán)境案件,懲罰性賠償是一事一罰,而非一人一罰”[5],對于此規(guī)定的進一步明確對實踐具有重要意義;對于標準的確定,對環(huán)境侵權(quán)案件應(yīng)當明確規(guī)定適當?shù)膽土P性賠償標準,既要防止加害者承擔過重的賠償而影響其發(fā)展能力,又要避免加害者受過輕賠償而沒有受到實質(zhì)的懲罰,因而法律在規(guī)定懲罰標準時,應(yīng)當綜合考慮我國的生態(tài)環(huán)境保護政策,以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和前景,從公民利益出發(fā),以公共利益為原則[6]。
因此,“綠色原則”的民法化將在接下來的法治建設(shè)中起到關(guān)鍵的推動作用,促進我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度體系的建設(shè)與發(fā)展深化,推動我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策,也是新時代建設(shè)法治社會、法治農(nóng)村的內(nèi)在要求。但當前,我國農(nóng)村普遍存在重污染,如工業(yè)廢水排放、垃圾污染以及固體廢物排放等,污染源較多,且污染力也較大,因此,環(huán)境問題也成為農(nóng)村振興的一大阻礙,是目前實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要面對的一大棘手問題,治理農(nóng)村環(huán)境污染成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。
民法典對環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題的相關(guān)規(guī)定,是對鄉(xiāng)村環(huán)境污染的正面回應(yīng),尤其是在侵權(quán)責(zé)任編專門規(guī)定了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任,將責(zé)任承擔方式、承擔范圍、歸責(zé)原則以及責(zé)任程度都做了較以前更為嚴格的規(guī)定,同時規(guī)定了環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰性賠償責(zé)任以及環(huán)境修復(fù)責(zé)任等。民法典環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,是實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大制度保障,是從根源上解決我國農(nóng)村環(huán)境污染的重要歷程,保護了農(nóng)村環(huán)境,激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展活力,是構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護的有效制度保障,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供民法基礎(chǔ)。總之,民法典“綠色條款”對于振興農(nóng)村、解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題起著重要作用[7]。
“綠色條款”是民法典的重要組成部分,尤其是在侵權(quán)編中的表現(xiàn)更為突出,發(fā)揮侵權(quán)編“綠色條款”的價值與功能,對我國生態(tài)環(huán)境的保護具有重要意義。本文中,筆者總結(jié)了民法典侵權(quán)編納入“綠色條款”的必要性,分析了民法典侵權(quán)編“綠色條款”的重要法律價值。
民法典侵權(quán)編“綠色原則”的不斷滲透解決了以往環(huán)境侵權(quán)法律法規(guī)的處罰機制對環(huán)境保護的不足,對環(huán)境侵權(quán)行為進行提前防范,達到保護環(huán)境的效果;協(xié)調(diào)了經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境保護;順應(yīng)了世界各國環(huán)境保護法律規(guī)范的“綠色”趨勢。民法典“綠色條款”為我國生態(tài)環(huán)境利益提供了民法上的救濟基礎(chǔ);推動了我國對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的深化改革;是我國實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等國家政策的制度保障,是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)。