從孔家溝由“衰”到“興”看“五地一產(chǎn)”入市改革的戰(zhàn)略意義

□ 中共昔陽縣委副書記、縣長 侯文亮

“五地一產(chǎn)”入市改革具有開創(chuàng)性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性，可激活農(nóng)村資源、壯大集體經(jīng)濟、吸引工商資本上山下鄉(xiāng)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是一項鞏固脫貧戰(zhàn)果、推進鄉(xiāng)村振興的重大舉措。我縣大寨鎮(zhèn)孔家溝村，就是一個乘借“五地一產(chǎn)”入市改革東風(fēng)，盤活山村閑置資源，大力發(fā)展民宿旅游，快速實現(xiàn)由“衰”到“興”的成功范例。這個小山村，從逐漸衰落到重?zé)ㄉ鷻C，深刻詮釋了“五地一產(chǎn)”入市改革的重大戰(zhàn)略意義。

一、基本情況

孔家溝位于縣城東南2.5 公里，距離大寨景區(qū)僅有5 公里。全村150 戶384 口人，有集體非承包耕地70 畝，林地49 畝，院落95 處，宅基地總面積1.9 萬平米。村莊依山而建，風(fēng)光秀美，特別是保留上世紀(jì)六七十年代修建的6 排大寨式火車皮排窯，蔚為壯觀。據(jù)傳孔子第四十代傳人于明代遷入，現(xiàn)居住有孔子第74 到78 代傳人，儒家文化氛圍濃厚。但是同大多數(shù)農(nóng)村一樣，孔家溝在城鎮(zhèn)化的大潮中同樣出現(xiàn)了人口流失和田地荒蕪等問題，村內(nèi)大量房屋閑置，村莊“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重。從去年開始，這個村出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，特別是市委、市政府大力推進“五地一產(chǎn)”入市改革，這個漸露“衰”象的農(nóng)村重新煥發(fā)了勃勃生機。大量閑置的冬暖夏涼石窯洞極具旅游開發(fā)價值，緊臨大寨景區(qū)借力發(fā)展民宿旅游優(yōu)勢得天獨厚，濃厚的孔子文化積淀大有文章可做。山西鼎新銳森有限公司敏銳地看到了孔家溝的這些獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑥谋P活農(nóng)民閑置宅基地入手，大力發(fā)展民宿文化旅游，“大寨緊鄰里、儒雅孔家溝”成為看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，成為游客度假好地方、市民休閑好去處、研學(xué)實踐好基地。

二、實踐經(jīng)驗

（一）資本進村盤活了農(nóng)村閑置資源。縣委、縣政府找準(zhǔn)企業(yè)家尋商機和農(nóng)村謀振興的最佳結(jié)合點，大力支持孔家溝村兩委，在依法保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過租賃方式將閑置房屋推向市場。鼎新銳森公司租賃9 戶村民9 處院落29 孔窯洞，租期10 年，每間窯洞每年租金500 元到1000 元。公司投資800 余萬元進行提標(biāo)改造，相繼打造出“耕讀半山”“未見山居”“樹屋”等一批風(fēng)格迥異、各具特色的民宿院落。這些民宿院落外觀保持原汁原味的農(nóng)家風(fēng)格，屋內(nèi)以星級賓館標(biāo)準(zhǔn)裝修打造，既滿足了游人特別是城市游客樂享田園風(fēng)光的意愿，又適應(yīng)了現(xiàn)代人追求高品質(zhì)生活的需求。今年以來，盡管受疫情影響，仍吸引了房車協(xié)會汾河景區(qū)、陽泉竹品教育、日立中央空調(diào)裝飾公司等一大批團體前來觀光體驗，更是休閑游、家庭游、親子游的優(yōu)先選擇。

（二）民宿旅游產(chǎn)業(yè)拓寬了村民增收渠道?？准覝暇哿υ诿袼蘼糜紊献鑫恼?，“農(nóng)家院”變成了“聚寶盆”，當(dāng)?shù)卮迕褚苍谫Y源變資產(chǎn)的潛能釋放中找到新的增收渠道。一是出租房屋使一些村民坐享每年2000 元到4000 元財產(chǎn)性收入。二是有的村民在民宿旅游公司就業(yè)，特別是一些婦女從事家政、餐飲、保潔等服務(wù)業(yè)，家門口就業(yè)月工資在2000 元以上。三是農(nóng)屋改造、街道修整、物料運輸?shù)葞硇碌木蜆I(yè)機會，僅今年直接增加村民務(wù)工收入20 余萬元，后期管護與維修等還可讓他們繼續(xù)獲得收益。四是民宿旅游帶動村內(nèi)的工藝品農(nóng)產(chǎn)品商店、苗圃、養(yǎng)殖場、壓餅加工坊等產(chǎn)業(yè)興起，而且設(shè)立了能夠讓游客廣泛參與的情境化農(nóng)事體驗項目，村民們的收入來源越來越廣泛。

（三）合作共贏釋放了集體資產(chǎn)效應(yīng)。對于孔家溝盤活閑置資源發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)，縣鄉(xiāng)兩級順勢引導(dǎo)、傾力扶持，改造提升了城區(qū)到村內(nèi)的旅游公路；集成推進污水革命、廁所革命、垃圾革命；取用當(dāng)?shù)厥?，高?biāo)準(zhǔn)鋪裝、綠化2500米長的5 條主街道；精心打造5 個富有農(nóng)家特色的小游園，建成100 個車位的林萌停車場，具備了規(guī)?；哟慰偷某休d能力。加之令人向往的田園風(fēng)貌，讓這個民宿農(nóng)莊展示出獨特魅力。本著“合作共贏、利求長遠(yuǎn)”的原則，鼎新銳森公司同意村集體把財政投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施折資入股到公司，占股不超過10%，每年分紅最高10萬元；而且愿意讓村兩委以管理、服務(wù)、勞務(wù)等形式參與經(jīng)營，據(jù)實獲得收益。兩個渠道可使集體經(jīng)濟年收入達(dá)到12 萬元以上，確保有錢能辦事、有錢辦成事。

（四）融入全域旅游格局增強了村莊發(fā)展后勁。立足昔陽旅游資源和發(fā)展優(yōu)勢，縣委、縣政府確立“揚起大寨旅游龍頭、打造太行旅游板塊、叫響石窟旅游名片、建設(shè)康養(yǎng)旅游勝地”四大旅游重點，年內(nèi)建成63 公里太行1 號旅游線，打通寨背-內(nèi)丘、里沙瑤-贊皇、王寨-井陘3 條出省道，開建甕山-黃庵垴、孔家溝-南垴-虹橋關(guān)2 條景區(qū)連接線，聯(lián)接聯(lián)通各條旅游通道，構(gòu)筑形成串聯(lián)各個景點的370 公里全域旅游路網(wǎng)，吸引京津冀游客通過高速公路、旅游通道進入昔陽，領(lǐng)略太行風(fēng)光、感悟奮斗精神、鑒賞佛教文化、體驗休閑康養(yǎng)?？准覝享槕?yīng)全縣旅游發(fā)展大趨勢，主動融入縣域旅游大格局，成為大寨景區(qū)的配套景點，受益太行旅游板塊帶來的大客流，也能在服務(wù)保障石窟文化旅游中多多獲益，還可以在康養(yǎng)旅游勝地打造中占得一席。村莊的比較優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，孔家溝這個昔日名不見傳的小山村，正成為民宿旅游的新熱點。

三、成功啟示

在決勝脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的偉大歷程中，透過孔家溝由“衰”到“興”的成功實踐，折射出晉中市“五地一產(chǎn)”入市改革的重大意義。

（一）“五地一產(chǎn)”入市改革，提供了打開農(nóng)村資源寶庫的“金鑰匙”。我縣核準(zhǔn)集體非承包耕地7.5 萬畝、林地156 萬畝、四荒地66 萬畝、宅基地3.3 萬畝、集體建設(shè)用地5.5 萬畝、集體經(jīng)營性資產(chǎn)3.9 億元。這些寶貴的資源，本應(yīng)該釋放巨大的經(jīng)濟效益惠及廣大農(nóng)民群眾，但事實上多年來這些資源特別是集體的非承包耕地和建設(shè)用地，或者閑置浪費，或者低效利用?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革如同一把“金鑰匙”，打開了農(nóng)村資源寶庫，盤活了閑置資源，釋放了可觀效益。比如，我縣在已有4 萬畝連翹種植面積并建成年產(chǎn)1 萬公斤連翹茶加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，計劃利用界都鄉(xiāng)11 個村莊的6000 畝非承包耕地、2 萬畝四荒地、1.5 萬畝林地優(yōu)勢，再連片發(fā)展4萬畝連翹，新增9 萬公斤連翹茶加工能力，全縣建成8 萬畝種植基地，形成10 萬公斤連翹茶加工能力。通過土地流轉(zhuǎn)，相關(guān)11 個村集體收入都可達(dá)20 萬元左右，涉及村的8000 余人年均增收1300 元；還可通過清明、谷雨季節(jié)性采葉，帶動5000 余人就業(yè)，人均增收2000 元。村集體和農(nóng)民以部分土地入股分紅，收益還會明顯增加。大力推進南垴梯田環(huán)形觀光體驗廊帶項目，正在新建大寨--南垴5公里旅游連接線，孔家溝民宿、南垴梯田將與大寨景區(qū)融為一體，借力大寨品牌優(yōu)勢正在成為新的旅游熱點。

（二）“五地一產(chǎn)”入市改革，暢通了資本上山下鄉(xiāng)進村的“快車道”。孔家溝村的多數(shù)村民住宅長期閑置，實質(zhì)是農(nóng)村資源的一種浪費，也是農(nóng)村資產(chǎn)的一種損失，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村極為普遍。如何讓這些閑置資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，必須以改革的舉措來破題。而同時伴隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快，大量社會資本有著強烈的投資欲望，急需尋求新的投向，資本上山下鄉(xiāng)漸成大勢。但一直以來二者之間的通道并未打通，“中梗阻”制約著農(nóng)村資源和社會資本的很好結(jié)合，影響著經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革破解了這一難題，使資本上山下鄉(xiāng)步入了“快車道”。短短半年時間，孔家溝村民和公司形成了四種合作模式：一是農(nóng)戶自我改造，公司指導(dǎo)經(jīng)營；二是農(nóng)戶自我改造，公司租賃經(jīng)營；三是農(nóng)企共同改造，雙方合作經(jīng)營；四是農(nóng)戶出租窯洞，公司改造經(jīng)營。多重合作模式，保障了雙方權(quán)益，促進了農(nóng)企共贏，加快了社會資本向農(nóng)村地區(qū)流動，從根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村無錢發(fā)展的困境。

（三）“五地一產(chǎn)”入市改革，促進了鄉(xiāng)村振興要素動能的“大集成”。鄉(xiāng)村振興的核心是促進各類要素能更多向鄉(xiāng)村流動，而農(nóng)村“五地一產(chǎn)”入市改革則是破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換瓶頸，解決農(nóng)村資金、土地、人才“失血”“貧血”嚴(yán)重的“妙藥良方”。伴隨著社會資本的上山下鄉(xiāng)進村，人才流、技術(shù)流、信息流同步匯聚農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入了強大動能。在孔家溝，鼎新銳森公司高薪聘用專業(yè)經(jīng)營管理人才，教育引導(dǎo)農(nóng)民強化服務(wù)理念，大大提升了民宿旅游經(jīng)營水平。民宿旅游發(fā)展帶來的諸多發(fā)展機遇，也吸引了一大批外出務(wù)工的青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成了“歸雁經(jīng)濟”。村集體還將以非承包耕地入股，采用股份合作的形式，發(fā)展蔬菜大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，催生更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人才。透過孔家溝放眼未來，農(nóng)村必然是資源引資本、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變事業(yè)、事業(yè)引人才的百業(yè)興旺之地。

（四）“五地一產(chǎn)”入市改革，構(gòu)筑了壯大集體經(jīng)濟夯實執(zhí)政根基的“硬支撐”。鄉(xiāng)村要振興，村集體“統(tǒng)”和“導(dǎo)”的作用至關(guān)重要，發(fā)揮好這兩個作用，關(guān)鍵是要有逐步強大的集體經(jīng)濟來支撐。改革開放以來，農(nóng)民自主經(jīng)營雖不乏成功者，但提籃叫賣、小打小鬧終不免落入“小生產(chǎn)、大市場”的供需不匹配困局中。突破這些困局，關(guān)鍵是要解決一家一戶單打獨斗的問題，讓廣大農(nóng)民融入合作社等新型經(jīng)營主體，走規(guī)?；⑹袌龌?、集約化的發(fā)展路徑；根本是要解決好一家一戶辦不了的事情，辦好老百姓的操心事、煩心事、揪心事，增強他們的集體榮耀感和發(fā)展歸屬感。達(dá)到這種良好效果，關(guān)鍵在于村支兩委的擔(dān)綱和推動，不斷壯大的集體經(jīng)濟則是堅強后盾?！拔宓匾划a(chǎn)”入市改革壯大了孔家溝集體經(jīng)濟，也將使南垴村的實力越來越強，與之一線串聯(lián)的還有水泉、蒙山、閆莊窩、龍鳳垴、河南5 個生態(tài)旅游村。這些村有570 畝非承包耕地、1.5 萬畝四荒地、2.2 萬畝林地和630 畝宅基地。以南垴為龍頭，聯(lián)動這些村全力打造千畝壯美梯田、蒙山煙雨美景、生態(tài)養(yǎng)生莊園于一體的旅游廊帶，前景十分看好。旅游廊帶投入運營后，南垴村和其他5 個村通過土地流轉(zhuǎn)和入股，集體收入都將達(dá)到100 至120 萬元。這些村通過集成式資源增優(yōu)勢，規(guī)?；猩烫帷暗讱狻?，合作化經(jīng)營長“筋骨”，多渠道收益聚“人心”，村集體鼓起了“錢袋子”，村支兩委挺直了“腰桿子”，凝聚力戰(zhàn)斗力進一步增強，黨的執(zhí)政根基不斷夯實。

（五）“五地一產(chǎn)”入市改革，激活了穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理能力水平的“強動能”?？准覝嫌伞八ァ钡健芭d”關(guān)鍵得益于“五地一產(chǎn)”入市改革，而這項關(guān)鍵性改革的率先實施順利推進，根本在于村黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為。在廣大群眾普遍尚存顧慮時，黨員干部充分發(fā)揮示范作用，帶頭出租宅基地，逐戶上門講政策，引導(dǎo)群眾積極參與。村支兩委通過組織宅基地入市、集體資源盤活利用、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，特別是招引企業(yè)發(fā)展民宿旅游，為村民帶來了實打?qū)嵉氖找?，用真金白銀贏得了民心人心。通過挖掘孔子文化內(nèi)涵，加強法律法規(guī)教育，提高干部群眾的道德自覺和法治意識，營造了鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄰里和睦的良好氛圍，構(gòu)建起德治、法治、自治“三治”融合的基層社會治理體系，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。通過大力開展“愛國衛(wèi)生季”活動，進一步激發(fā)村民愛我家鄉(xiāng)、建我家園的主動性和自覺性，村莊實現(xiàn)了綠化、彩化、亮化、財化、序化、凈化、硬化、文化、革命化，成為全縣的標(biāo)桿村。

孔家溝由“衰”到“興”的實踐證明，“五地一產(chǎn)”入市改革是激活農(nóng)村資源資產(chǎn)的革命性舉措，必將穩(wěn)步推動資才進村、興業(yè)增收，以強大的綜合效應(yīng)、集聚效應(yīng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、治理優(yōu)。