這里黨旗分外紅
——對臨汾市“一區(qū)兩市”城市基層黨建的調(diào)研與思考

□ 中共臨汾市委政策研究室課題組

習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。”城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，臨汾市在城市基層黨建中不斷攻堅(jiān)克難、勇于創(chuàng)新，著力破解基層社會(huì)治理難題，涌現(xiàn)出許多特色鮮明的好做法，形成“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效應(yīng)。前不久，我們對堯都區(qū)、侯馬市、霍州市進(jìn)行了調(diào)研，所到之處，各地基層組織在黨建引領(lǐng)下如火如荼的開展著各項(xiàng)活動(dòng)，讓人充分地感受到城市基層的黨旗分外紅。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)——在搭梁架柱中鑄就堅(jiān)強(qiáng)堡壘

“治國安邦重在基層”。臨汾市突出基層黨組織這個(gè)重點(diǎn)，把基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘。在基礎(chǔ)保障上下足功夫，在重點(diǎn)工作上下足功夫，在隊(duì)伍建設(shè)上下足功夫。

1、讓隊(duì)伍“凝心聚力”

堯都區(qū)通過加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、提高專職人員工作待遇和業(yè)務(wù)素質(zhì)，來破解“社區(qū)缺人干、干的不專業(yè)”的難題，區(qū)級財(cái)政每年每個(gè)街道列支30 萬元、每個(gè)社區(qū)22 萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。在崗位報(bào)酬上，社區(qū)專職干部從2008 年的每人每年800 元提升到2016 年的4186 元，全部落實(shí)了“四險(xiǎn)一金”。2019 年，區(qū)委組織部向區(qū)財(cái)政申請2000 余萬元的專項(xiàng)列支資金，用于將街道工作經(jīng)費(fèi)提高60 萬元，社區(qū)專職工作者增加到6 人，工資提高到5240 元左右。為進(jìn)一步提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，組織專職人員到北京、上海、武漢等地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。

2、讓陣地“強(qiáng)身健體”

陣地建設(shè)是搞好基層黨建工作的基石，打造利用好陣地，才能凝聚各方力量。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于城市土地資源緊缺，很多社區(qū)靠租賃房產(chǎn)解決辦公場所，使得活動(dòng)空間狹小，滿足不了社區(qū)居民的實(shí)際需求，削弱了社區(qū)作用的正常發(fā)揮?；糁菔械淖龇ㄆ平饬诉@一難題，該市緊緊抓住各級黨委推進(jìn)“三基建設(shè)”的有利時(shí)機(jī)，充分利用各類閑置資源，并投資1200 余萬元，實(shí)現(xiàn)社區(qū)活動(dòng)場所“鳥槍換炮”，目前全市18 個(gè)社區(qū)活動(dòng)場所全部達(dá)到500平方米以上。

3、讓示范點(diǎn)“延伸觸角”

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！背鞘谢鶎狱h建工作，需要試點(diǎn)先行、典型示范引領(lǐng)。侯馬市在推進(jìn)社區(qū)辦公活動(dòng)場所的提標(biāo)升級、黨建示范引領(lǐng)上靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。該市澮濱街道辦秦村北社區(qū)的黨建“雙引領(lǐng)”工作法在引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)新領(lǐng)域方面做法突出：一是通過服務(wù)便民行動(dòng)、扶弱助民行動(dòng)、聯(lián)歡睦民行動(dòng)、文化樂民行動(dòng)、環(huán)境惠民行動(dòng)這“五民行動(dòng)”引領(lǐng)服務(wù)群眾新模式；二是通過打造侯馬市社區(qū)綜合服務(wù)示范基地、社工培訓(xùn)實(shí)踐基地、社會(huì)組織孵化基地這“三大基地”引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)新領(lǐng)域。

思考與探索：加大經(jīng)費(fèi)投入、提升人員待遇和整體素質(zhì)，加強(qiáng)黨員管理等做法開創(chuàng)了社區(qū)工作人員穩(wěn)得住，能干事、干成事的良好局面；黨建示范引領(lǐng)和活動(dòng)場地的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為做好城市黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。但是城市黨建工作中仍然存在一些制約瓶頸，要破解難題，提升黨建工作水平，要克服等靠要的思維方式，創(chuàng)新思路，主動(dòng)作為，廣泛動(dòng)員機(jī)關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織，積極參與社區(qū)建設(shè)，為城市基層黨建工作提供強(qiáng)有力的支持和保障。

二、強(qiáng)化管理——在走街入巷中展示繡花功夫

“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。臨汾市注重城市管理向街巷胡同延伸，將群眾的“煩心事”作為自己的“心上事”，著力提升精細(xì)化管理水準(zhǔn)，讓居民生活更便利、更溫馨。

1、讓物業(yè)染上紅色

選優(yōu)紅色物業(yè)“領(lǐng)頭雁”、精心培育紅色物業(yè)隊(duì)伍是堯都區(qū)三元社區(qū)的典型做法。該社區(qū)占地1.5平方公里，是一個(gè)近兩萬口人的大型社區(qū)，人員多、情況復(fù)雜，居住條件落后、辦公條件簡陋，如何才能在社區(qū)黨組織的帶領(lǐng)下改變這一現(xiàn)狀？該社區(qū)把基層社區(qū)黨組織的政治功能寓于服務(wù)功能之中，以服務(wù)功能凸顯政治功能，通過“黨建+物業(yè)”模式，打造物業(yè)行業(yè)特色黨支部，打通社區(qū)物業(yè)服務(wù)群眾最后100 米，大力實(shí)施“黨建領(lǐng)航+紅色物業(yè)”工程，率先把福安光明物業(yè)打造成一支黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的高質(zhì)量服務(wù)隊(duì)伍，輻射帶動(dòng)其他小區(qū)物業(yè)隊(duì)伍紅色化，推動(dòng)社區(qū)黨建固本行遠(yuǎn)。2018 年，該社區(qū)被省委宣傳部、省文明辦評定為“山西省社會(huì)主義核心價(jià)值觀”示范單位。

2、讓和諧充滿家園

加強(qiáng)對基層各類組織的政治引領(lǐng)和對居民群眾的教育引導(dǎo)，是侯馬基層黨建工作者一直以來在思考的問題。該市下轄的東街社區(qū)用心打造品牌，明確“筑家”工作法，以黨建引領(lǐng)為“頂”，以聯(lián)系居民為“基”，以和諧穩(wěn)定為“柱”，以文化惠民為“梁”，以便民利民為“窗”，以民事調(diào)解為“門”，為東街社區(qū)居民構(gòu)建出一個(gè)溫馨和諧、服務(wù)便捷、工作高效的社區(qū)大家庭。特別是在打擊非法活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，路西街道辦呈王路西社區(qū)工作人員高度警覺、從不懈怠。一次在環(huán)保巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)一戶居民大量購買生活用品，違反常規(guī)生活規(guī)律，社區(qū)工作人員敲門詢問，戶主拒絕其入戶，在派出所民警配合下，入戶后發(fā)現(xiàn)該戶30 多平方米的空間住著50 多個(gè)人從事傳銷活動(dòng)，經(jīng)過各方共同努力，一舉打掉了這個(gè)傳銷組織。

3、讓舞臺“吾樂”居民

堯都區(qū)鼓樓西街道辦轄區(qū)內(nèi)居民型社區(qū)比較多，社區(qū)主要以小區(qū)居民為準(zhǔn)，文化層次相對高、精神需求高。該街道黨組織為了解決這個(gè)難題，主動(dòng)搭建平臺，探索“黨建引領(lǐng)，五位一體”的社區(qū)自治共同體，構(gòu)建“1+4”和諧共建模式：“支部+社區(qū)、物業(yè)、居民代表、社團(tuán)組織”，讓五類主體共建“友誼小船”，達(dá)成“需求共識”，演好“生旦凈丑”，凝聚“洪荒之力”，共同唱好一出社區(qū)自治“大戲”。特別是該街道辦所轄的御景水城社區(qū)針對轄區(qū)居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，從“樂”上做文章，以“服務(wù)”為根本，打造了太極站、健身操隊(duì)、紅歌會(huì)、書法班等8 支文體社團(tuán)，在社團(tuán)上建立黨支部，通過黨員帶動(dòng)文體愛好者，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)“樂居、樂身、樂學(xué)、樂心、樂活”五樂，打造了“吾樂”空間。

思考與探索：我們在調(diào)研過程中看到，三地都在探索街道社區(qū)與駐區(qū)單位、社會(huì)組織共駐共建互聯(lián)互動(dòng)的城市黨建聯(lián)盟模式，讓一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”。但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，也發(fā)現(xiàn)一些問題：部門之間合力不足，協(xié)作意識不強(qiáng)，治理重心偏高等，造成服務(wù)群眾“最后一公里”打通不順暢。在今后的工作中，建議通過制度層面，推動(dòng)治理重心下移，賦予街道對派駐街道的工作力量統(tǒng)一指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等相應(yīng)的職責(zé)職權(quán)，真正做到街道社區(qū)有所呼，職能部門有所應(yīng)。

三、貼心服務(wù)——在紓難解困中溫暖群眾心房

“要面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，把人民群眾安危冷暖放在心上”。臨汾市在城市基層黨建引領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)中，秉承民呼我應(yīng)、民需我做、民難我?guī)偷睦砟?，不斷拓寬服?wù)領(lǐng)域，積極探索推行形式多樣的服務(wù)模式。

1、讓大手拉起小手

堯都區(qū)注重社區(qū)服務(wù)品牌建設(shè)，通過全域主題黨日活動(dòng)與社區(qū)日常工作同部署、同安排，來打造社區(qū)服務(wù)品牌。目前，全區(qū)服務(wù)隊(duì)達(dá)到1009 人，志愿者隊(duì)伍達(dá)到6 萬多人。其中該區(qū)車站社區(qū)“大手拉小手”服務(wù)品牌聞名遐邇。20 多年來，該社區(qū)采取家庭、學(xué)校、社區(qū)三結(jié)合的方法，組織轄區(qū)內(nèi)的退休黨員、老教師、老工人等群體，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開設(shè)“道德講堂”，宣講法律法規(guī)知識，弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)革命精神、傳播美德善行，教育和引導(dǎo)青少年遵紀(jì)守法、關(guān)愛自然、關(guān)愛社會(huì)。同時(shí)在“大手”的帶動(dòng)下，“小手”們參與看望慰問空巢老人，組織各類文藝匯演。“大手”拉“小手”，“雙手”共聯(lián)，曾經(jīng)面對轄區(qū)內(nèi)一處“三不管”地帶，垃圾成堆，社區(qū)組織轄區(qū)單位、輔導(dǎo)員、志愿者、青少年等60 余人，共同聯(lián)手協(xié)助相關(guān)部門，開展環(huán)境衛(wèi)生大整治活動(dòng)，把積存20 年的垃圾一夜之間清掃干凈，疏通了長期堵在群眾心里的一道梗。

2、讓餃子包住民心

非公經(jīng)濟(jì)組織黨建是城市基層黨建中一支重要的力量，霍州市充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，開展非公經(jīng)濟(jì)組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對共建活動(dòng)。今年，落實(shí)幫扶項(xiàng)目21 個(gè)，走訪慰問困難群眾300余人次，在助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用?；糁菔嗅t(yī)藥有限公司是霍州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織的一個(gè)成員單位，該企業(yè)多年來始終重視企業(yè)黨建工作，同時(shí)也積極回饋社會(huì)，認(rèn)真履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從2016 年開始，在其幫扶村許村開展了三次“免費(fèi)送醫(yī)送藥活動(dòng)”，深入貧困戶家中送醫(yī)送藥，為村民免費(fèi)義診300 余人次，送去了共計(jì)價(jià)值15000 余元的藥品。最值得關(guān)注的是，該企業(yè)連續(xù)多年在每年的重陽節(jié)到來之際，同60 歲以上的老人在一起看節(jié)目、包餃子，在幫扶對接中送去了黨恩，凝聚了民心。

3、讓“老街大媽”發(fā)揮余熱

侯馬市路西街道辦依托老街固有的地緣優(yōu)勢和鄰里關(guān)系，打造了“老街大媽”志愿服務(wù)品牌，把老街坊、老鄰居“熟門熟路”的地緣性社會(huì)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為融洽鄰里關(guān)系、傳達(dá)民情民意、幫扶弱勢群體的社會(huì)治理優(yōu)勢，把“問家長里短”的傳統(tǒng)大媽形象，升華為“助鄰里和諧、護(hù)鄰里平安”的志愿服務(wù)活動(dòng)。隨著志愿服務(wù)隊(duì)逐漸壯大和成熟，2019年成立了“路西街道老街大媽黨委”，下設(shè)七個(gè)黨支部，志愿者隊(duì)伍已從建立之初僅有的5 名發(fā)展至200 余人，通過黨建引領(lǐng)新時(shí)代志愿者隊(duì)伍建設(shè)，更好地為居民群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

思考與探索：在街道社區(qū)調(diào)研的過程中，我們感觸很深：基層黨組織跳出黨建抓黨建，把黨建工作融入到幫助群眾解決日常生活困難中，讓群眾零距離感受到了黨組織帶來的大溫暖，讓群眾覺得黨就在身邊。但是在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)，制約城市基層黨建服務(wù)的因素還有很多，尤其是社區(qū)這個(gè)“小馬”拉不動(dòng)服務(wù)基層群眾這輛“大車”，建議完善相關(guān)的體制機(jī)制，在探索新型條塊關(guān)系上下功夫。

四、探索嘗試——在創(chuàng)新思維中聚焦提檔升級

“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。近年來，臨汾市不斷創(chuàng)新城市基層黨建工作思路和方法載體，快捷高效地解決了具體民生問題，促進(jìn)了城市基層黨建工作的現(xiàn)代化。

1、讓大數(shù)據(jù)緊接地氣

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)越來越走進(jìn)百姓生活，也給基層黨建插上了智慧的翅膀，讓黨建能更快速便捷地為群眾服務(wù)。霍州市鼓樓街道辦在大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索上走在了前面，該街道辦堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展，把黨建工作與創(chuàng)新社區(qū)治理、為民服務(wù)緊密結(jié)合起來，投資40 多萬元，采用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代化管理手段，在鼓樓街道辦前進(jìn)社區(qū)建起了臨汾市唯一一家大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)平臺——鼓樓街道辦黨建平臺，實(shí)現(xiàn)了建組織在網(wǎng)格、引資源進(jìn)網(wǎng)格、把支部作用發(fā)揮在網(wǎng)格，通過大數(shù)據(jù)可視平臺、便民微信公眾號、手機(jī)APP，推動(dòng)群眾身邊問題快速處置、隨時(shí)解決。智慧平臺實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)查閱、便捷服務(wù)、督辦檢查、脫貧攻堅(jiān)、信息共享等五大功能，真正讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾多受益，打通服務(wù)群眾最后一步路，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和組織工作在線化、數(shù)據(jù)化。

2、讓“市場化”破解難題

堯都區(qū)汾河辦事處盤龍社區(qū)下轄企事業(yè)單位多，各類門店多，流動(dòng)人口多。該社區(qū)充分利用資源優(yōu)勢，積極探索“3+X 工作法，打開了黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)、支部帶動(dòng)共駐共建的嶄新局面，在解決老年日間照料中心補(bǔ)貼資金問題上進(jìn)行了探索。面對社會(huì)結(jié)構(gòu)老齡化問題，盤龍社區(qū)黨支部為了打造老街坊養(yǎng)老品牌，充分利用老年日間照料中心臨街店鋪的優(yōu)勢，委托第三方經(jīng)營管理日間照料中心。社區(qū)免費(fèi)提供場地，經(jīng)營方只需支付老年人就餐的社區(qū)補(bǔ)貼費(fèi)用部分，其余營業(yè)額都?xì)w經(jīng)營者所有，該經(jīng)營模式不僅很好地解決了日間照料中心補(bǔ)貼資金單靠政府買單、資金緊缺難以維持的問題，而且每天還為社區(qū)老年人提供了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的午餐，還能在這里開展文娛活動(dòng)和康復(fù)訓(xùn)練，老人們高興地說“咱日間照料中心就是一個(gè)溫馨大家庭”。

3、讓“愛心量化”彰顯

侯馬市澮濱街道辦秦村北社區(qū)為了推動(dòng)社區(qū)公益活動(dòng)常態(tài)化、長效化，激勵(lì)志愿者積極參加各類志愿服務(wù)活動(dòng)，在激發(fā)志愿服務(wù)者內(nèi)生動(dòng)力方面探索出了一條對愛心志愿積分考核并兌換實(shí)物和服務(wù)的新路子，具體做法是：該社區(qū)制定了《愛心志愿積分考核和兌換辦法》，印制了“三簿一存折”。愛心志愿積分是最直接的獎(jiǎng)勵(lì)和評價(jià)載體，凡參與澮濱街道及社區(qū)組織舉辦的公益服務(wù)活動(dòng)，無論是志愿者組織、社會(huì)組織、黨員隊(duì)伍、網(wǎng)格員，都可以獲得相應(yīng)的積分?！皭坌闹驹赋小笔菒坌闹驹阜e分交易服務(wù)平臺，公益積分可用于購買類似就餐一次、洗衣服一次、理發(fā)一次、維修水電一次、公益代購上門等“服務(wù)時(shí)間”和“真實(shí)貨物”。通過借助“愛心志愿超市”這一平臺，既發(fā)揮出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也把轄區(qū)單位、居民的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)了起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。

思考與探索：城市基層黨建開拓創(chuàng)新、探索嘗試的做法，破解了許多制約城市基層黨建工作中的難點(diǎn)問題，激發(fā)了黨建引領(lǐng)活力，提高了服務(wù)水平，形成了一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。但是，在實(shí)際工作中仍然存在著一些亟待解決的問題，比如臨汾市城市基層黨建“一張網(wǎng)”建設(shè)和運(yùn)用、下一步向智能化方向發(fā)展等亟需全面推開，需要全社會(huì)各方面積極配合與支持，共同努力才能實(shí)現(xiàn)。