以基層黨組織“星級化”管理推動基層黨建全面進(jìn)步全面過硬

□ 中共臨汾市堯都區(qū)委組織部

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，指出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重要和緊迫的任務(wù)”“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標(biāo)體系，順應(yīng)黨建工作規(guī)律，是提升黨建質(zhì)量的有效方式。近年來，臨汾市堯都區(qū)按照“抓兩頭、帶中間”工作思路，引導(dǎo)基層黨組織著力創(chuàng)建區(qū)級黨建示范點，強(qiáng)力開展軟弱渙散專項整治，基層黨建工作取得了一定成效。但同時，“兩頭小、中間大”“兩頭帶不動中間”的問題也日趨凸顯，“以點帶面”的作用未能充分發(fā)揮。區(qū)委敏銳地認(rèn)識到這個問題，通過反復(fù)調(diào)研，多次論證，從2019年起，對全區(qū)基層黨組織實行“星級化”管理，堅持圍繞各領(lǐng)域基層黨組織貫徹《條例》精神和中心工作，科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，堅持依標(biāo)依規(guī)，分層定級，統(tǒng)一設(shè)定評價標(biāo)尺，堅持把“星級化”創(chuàng)建與績效報酬、評先評優(yōu)掛鉤，通過“定標(biāo)準(zhǔn)、明標(biāo)尺、樹標(biāo)桿”，充分激活各領(lǐng)域基層黨組織內(nèi)生動力，推動全區(qū)基層黨組織你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)而實現(xiàn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”。

一、堅持問題導(dǎo)向，革新創(chuàng)建理念，變被動打造為主動爭創(chuàng)

劃細(xì)檔次，以“小目標(biāo)”牽引“大提升”。在基層黨組織的識別歸類上，舊有思路是上級根據(jù)工作完成情況，將基層黨組織粗略地劃為“好”“中”“差”三類。層次過簡、臺階過高，容易造成后進(jìn)單位對先進(jìn)單位“看得見”卻“夠不著”，進(jìn)而導(dǎo)致基層干部信心不足、動力漸失。“中間部分”的干部也往往是守在“不出頭也不墊底”的圈子里“怡然自得”。實行“星級化”管理，將全區(qū)基層黨組織劃分為軟弱渙散、達(dá)標(biāo)、三星級、四星級、五星級和黨建示范點6個檔次，確定每個檔次的標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨組織清楚自身定位、明確提升目標(biāo)、堅定提升信心，沿著“小臺階”步步為營、梯次進(jìn)位，直至實現(xiàn)“大提升”。

變換主角，從“要我干”轉(zhuǎn)為“我要干”。以往，在黨建示范點的創(chuàng)建上，更多的是靠上級組織部門和黨委的定點扶持，個別基層干部等靠思想嚴(yán)重?！爸鹘清e位”導(dǎo)致開展創(chuàng)建工作費時費力，過度占用了決策資源。開展“星級化”評定，一方面，評定為“五星級”以上的黨組織，由區(qū)委統(tǒng)一授牌表彰，三、四星級黨組織由各黨委進(jìn)行通報，增強(qiáng)黨員干部的榮譽感、責(zé)任感。同時，在農(nóng)村、社區(qū)干部崗位報酬中單列“星級獎勵”項，根據(jù)星級不同，對“兩委主干”發(fā)放每月200元到1000元不等的資金獎勵，并且明確將星級作為集體和個人評先評優(yōu)、提拔晉升的先決條件，讓干得好的有勁頭、有奔頭。另一方面，將各基層黨組織所獲星級在上級黨委辦公地醒目位置公示，通過“曬星星”“晾臉面”，讓干得差的干部從思想上樹立起榮辱意識、危機(jī)意識、趕超意識。通過正向激勵和反向刺激，從根本上強(qiáng)化黨組織書記甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢拼的進(jìn)取精神，真正解決基層黨組織內(nèi)生動力不足的問題。

校正導(dǎo)向，把“一個樣”變成“不一樣”。長期以來，個別基層黨委習(xí)慣于“一碗水端平”，不愿搞差異化管理，不敢直面問題矛盾，在一定程度上造成基層組織“干好干壞一個樣”。對全區(qū)基層黨組織實行“星級化”管理，是經(jīng)區(qū)委常委會議研究通過的區(qū)級決策，具有鮮明的政治導(dǎo)向。堯都區(qū)委及組織部門相繼出臺《關(guān)于在全區(qū)基層黨組織中開展“星級化”管理的實施意見》等三個專門文件，從目的意義、評定程序、時間要求、運行管理等方面對“星級化”管理作出了詳細(xì)規(guī)定。多次利用縣域主題黨日活動，對開展“星級化”管理及評定作了自上而下的思想動員和具體指導(dǎo)，壓實了基層黨委責(zé)任，倒逼其轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，解決了黨委抓基層組織建設(shè)手段單一、措施不硬的問題。

二、明確評定路徑，革新評價體系，變單項提標(biāo)為全面進(jìn)步

緊扣中心工作，科學(xué)“定”標(biāo)準(zhǔn)。以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，針對農(nóng)村、社區(qū)、教育、非公、區(qū)直5個領(lǐng)域，分別出臺相應(yīng)的《星級化評定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，劃定了“標(biāo)準(zhǔn)段”。根據(jù)《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，各領(lǐng)域基層黨（工）委結(jié)合行業(yè)實際，細(xì)化制定本領(lǐng)域基層黨組織“三、四、五”星級評定標(biāo)準(zhǔn)，做到了一般性和特殊性的統(tǒng)一?！吨笇?dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中，秉持“跳出黨建抓黨建”的理念，廣泛吸收宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門意見，將包括組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、基層治理和服務(wù)群眾等方面內(nèi)容納入評價范圍，評價指標(biāo)更加科學(xué)、全面、貼合中心大局，有利于推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)“同頻共振”，為抓黨建促中心工作增添有效、直接的抓手。同時，《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的制定力求簡明扼要，按照各領(lǐng)域基層黨組織主要職責(zé)，抽出“四梁八柱”性質(zhì)的支撐指標(biāo)，有助于基層黨組織清楚看到自身定位，一次性知曉本領(lǐng)域工作重點，以“星級化”評定指導(dǎo)其知不足、明方向、促提升。

嚴(yán)格把握程序，鮮明“立”標(biāo)尺。必要的程序是質(zhì)量的保證。在評定的宏觀布局上，先是指導(dǎo)各基層黨（工）委自評出“三星級”“四星級”基層黨組織，擬定“五星級”黨組織名單，再由組織、宣傳、政法、民政、農(nóng)業(yè)、網(wǎng)格等部門組成聯(lián)合考察組，對各單位上報的“五星級”黨組織擬定對象進(jìn)行統(tǒng)一驗收考察，并從中優(yōu)選出區(qū)級黨建示范點推薦名單，最后經(jīng)區(qū)委研究確定后統(tǒng)一掛牌。在“五星級”基層黨組織驗收過程中，同步對各單位評出的“三、四”星級基層黨組織進(jìn)行抽查，最大程度保證評選的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。在評定的微觀操作上，各基層黨（工）委成立評定工作組，專題研究制定評定辦法、標(biāo)準(zhǔn)，通過民主測評、民意調(diào)查、個別訪談等環(huán)節(jié)，查實情、聽民意、看實效，真正把基層黨組織掌握清楚、了解透徹，通過評定給基層黨組織一個明白。在工作中，堅持做到“三個杜絕、一個防止”：一是杜絕隨意評價，關(guān)起門來拍腦袋給分?jǐn)?shù)排名次；二是杜絕人情評價，以關(guān)系親疏定高低；三是杜絕盲目評價，簡單了解情況就確定分?jǐn)?shù)?！耙粋€防止”是防止只看“面子”上的顯性成績，不看“里子”內(nèi)的隱形成效，最終力保評定結(jié)果客觀、精準(zhǔn)。

正確設(shè)定比例，重點“樹”標(biāo)桿。在評定工作前，根據(jù)全區(qū)基層黨組織的整體現(xiàn)狀，對各領(lǐng)域基層黨組設(shè)定了評星比例限制：三星級以上不超過本領(lǐng)域基層黨組織總數(shù)的70%，四星級以上不超過30%，五星級以上不超過15%，區(qū)級黨建示范點總數(shù)原則上不超過五星級的一半。一方面確保了各領(lǐng)域基層黨組織有梯次、有儲備，另一方面有效防止了基層出現(xiàn)冒進(jìn)主義，產(chǎn)生“虛假繁榮”。同時，為防止基層出現(xiàn)為達(dá)比例而放松標(biāo)準(zhǔn)、濫竽充數(shù)的情況，明確把“寧缺毋濫”作為一個重要的評定原則，力保評出的星級黨組織名副其實。

三、健全常態(tài)機(jī)制，革新管理措施，變短期典型為長久示范

經(jīng)過認(rèn)真評定，2020年度堯都區(qū)共評選出星級基層黨組織728個，其中“三星級”573個、“四星級”128個、“五星級”27個。加上三年來累計評選出的47個區(qū)級黨建示范點，全區(qū)“三星級”以上基層黨組織占到全區(qū)總數(shù)的69%，完成了“起好步”“建制度”的年度既定目標(biāo)。

基層黨組織規(guī)范化建設(shè)不可能“畢其功于一役”，給基層黨組織分檔次、貼標(biāo)簽只是手段，不是最終目的。堯都區(qū)秉持“功成不必在我”的干事理念，把基層黨組織“星級化”管理作為一項需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、長期堅持的事業(yè)來抓，對基層黨組織星級創(chuàng)建實行動態(tài)管理。一是堅持星級“能上能下”，保障“含金量”。以每年的“七一”前為時間節(jié)點，對上一年度評定的各星級黨組織、黨建示范點進(jìn)行復(fù)核，對進(jìn)步的重點扶持、幫助提升，對躺在“功勞薄”上睡大覺、工作止步不前的則會給予警告，問題嚴(yán)重的減星摘帽，為基層黨組織逐步晉級提供恒定動力。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)，保障“含新量”。每年度開展評定工作前，根據(jù)當(dāng)前中心工作對評定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整，以更新的標(biāo)準(zhǔn)推動基層黨組織更高的作為。三是堅持比例逐年遞增，保障“含效量”。進(jìn)一步凸顯“指揮棒”效應(yīng)，在全部達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，按計劃逐年擴(kuò)大星級黨組織評選比例，力求通過三年創(chuàng)建，使全區(qū)90%以上的基層黨組織達(dá)到“三星級”及以上標(biāo)準(zhǔn)。通過持續(xù)用力，久久為功，以聚合效應(yīng)實現(xiàn)“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，推動全區(qū)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。