凝聚全系統(tǒng)之力 構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局

□本刊記者

1月11日至12日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在北京召開地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出新貢獻(xiàn)。這意味著，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)將加快構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)資監(jiān)管大格局，以更高站位、更強(qiáng)合力推進(jìn)國(guó)企改革、發(fā)展和黨的建設(shè)。

這意味著，我國(guó)國(guó)資國(guó)有改革即將掀開新的一頁(yè)。

不斷厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)

面對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜局面，2019年以來(lái)，全國(guó)國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)迎難而上、頂住壓力，總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)更加鮮明——

在較高基數(shù)上繼續(xù)保持平穩(wěn)增速是“進(jìn)”，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加速科技創(chuàng)新是“進(jìn)”。重慶以大數(shù)據(jù)智能化培育企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，市屬國(guó)企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重突破30%；江西實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)企業(yè)“三年倍增”計(jì)劃，省屬企業(yè)研發(fā)投入增速連續(xù)6年保持在兩位數(shù)。

風(fēng)險(xiǎn)防范有力有效也是“進(jìn)”。河北、黑龍江、甘肅等地國(guó)資委強(qiáng)化負(fù)債率監(jiān)測(cè)管控，推動(dòng)高負(fù)債地方國(guó)企落實(shí)降杠桿任務(wù)。全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率繼續(xù)下降。

國(guó)有企業(yè)如何繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用？郝鵬指出，各地國(guó)資監(jiān)管部門要用好考核“指揮棒”，通過考核引導(dǎo)、挖潛增效、提升管理等舉措，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。

加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”

伴隨國(guó)有企業(yè)改革步入深水區(qū)，國(guó)資監(jiān)管改革的牽引作用更加凸顯。

近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，加大了自我革命與授權(quán)放權(quán)力度。目前，全國(guó)已有27個(gè)地方出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方案，35個(gè)地方出臺(tái)權(quán)責(zé)清單，政府與市場(chǎng)、監(jiān)管與企業(yè)的邊界更加清晰。

值得關(guān)注的是，2019年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委明確提出，要凝聚全系統(tǒng)之力，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。此舉有利于打破區(qū)域與行業(yè)壁壘，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。

郝鵬強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)資委要站在黨和國(guó)家事業(yè)全局，牢牢把握工作定位，全面履行國(guó)有企業(yè)出資人、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作主要職責(zé)，上級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)工作聯(lián)系更加緊密、溝通協(xié)調(diào)更加順暢、協(xié)同發(fā)展更加有力，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局取得新進(jìn)展，形成國(guó)資監(jiān)管工作“一盤棋”的理念進(jìn)一步深化。

實(shí)踐證明，隨著協(xié)同合作全面深化，系統(tǒng)合力正不斷增強(qiáng)——

一方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委支持中央企業(yè)著眼地方所需、發(fā)揮央企所長(zhǎng)，與各地深化合作。另一方面，各地也加大協(xié)同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯(lián)合工作機(jī)制，共同打造重大問題協(xié)調(diào)與重大項(xiàng)目對(duì)接等平臺(tái)，探索國(guó)資監(jiān)管跨區(qū)域合作。

“以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變還不到位，國(guó)資監(jiān)管仍存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，國(guó)企改革推進(jìn)還不平衡?！焙蛮i說，下一步以管資本為主加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，要突出抓好工作協(xié)同。

郝鵬表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正牽頭編制“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，組織編制央企總體規(guī)劃和央企自身規(guī)劃，并首次將地方國(guó)資規(guī)劃和地方國(guó)企自身規(guī)劃納入體系，希望各地國(guó)資委結(jié)合自身資源稟賦，加強(qiáng)與全國(guó)國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接。

繼續(xù)布局國(guó)企改革“一盤棋”

積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改，2019上半年各地新增混改企業(yè)超1500家；31個(gè)地方改組組建超過100家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；國(guó)資國(guó)企“綜改試驗(yàn)”啟動(dòng)，滬深沈三地率先發(fā)力……

2019年國(guó)企改革不斷推進(jìn)，如何提升改革綜合成效成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

對(duì)此，郝鵬表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)方案即將出臺(tái)實(shí)施，各地國(guó)資委要以此為契機(jī)，細(xì)化任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，把國(guó)企改革推向縱深。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

各地國(guó)企應(yīng)如何聚焦主責(zé)主業(yè)？此次會(huì)議給出清晰答案：堅(jiān)持出資人主導(dǎo)，對(duì)重復(fù)投資、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極探索跨區(qū)域整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。

會(huì)議還明確，下一步分層分類推進(jìn)“混改”，要以更加開放的姿態(tài)深化與民營(yíng)企業(yè)合作，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán)。

“在改革推進(jìn)上，各地思想要更解放一些，步子要更大一些?！焙蛮i說，要切實(shí)強(qiáng)化困難越是增多越要加快改革的意識(shí)，把改革重點(diǎn)更多放在解決實(shí)際問題上，充分尊重基層首創(chuàng)精神，大膽改、大膽闖，用改革的突破性進(jìn)展激活發(fā)展?jié)撃?，不斷增?qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。各級(jí)國(guó)資委將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，突出抓好穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)切實(shí)發(fā)揮好在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用；突出抓好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐；突出抓好改革落實(shí)，全力實(shí)施好國(guó)企改革三年行動(dòng)方案；突出抓好科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)大力提升技術(shù)創(chuàng)新能力；突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升國(guó)有資本配置效率和整體功能；突出抓好職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；突出抓好工作協(xié)同，攜手共建國(guó)資監(jiān)管大格局；突出抓好黨建引領(lǐng)，為國(guó)資國(guó)企事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。