中國—東盟互聯(lián)互通與21世紀海上絲綢之路建設(shè)

肖 姝

中國與世界特別是周邊國家互動的模式深受關(guān)注。東南亞地區(qū)自古以來就是海上絲綢之路的重要樞紐。近年來，中國—東盟雙方加強戰(zhàn)略溝通，妥善處理分歧，雙方關(guān)系邁上了一個新臺階。面向未來，共同建設(shè)21世紀海上絲綢之路將成為推動中國—東盟全方位合作升級的重要抓手。

一、中國—東盟互聯(lián)互通：21世紀海上絲綢之路建設(shè)發(fā)力重點

南海是我國具有重大戰(zhàn)略意義的“南大門”，東南亞國家大多具有重要的地緣戰(zhàn)略價值，中國和東盟國家山水相連、人文相通，友好交往源遠流長。

從歷史上看，海上絲綢之路以南海為中心，一直是溝通東西方經(jīng)濟文化交流的重要橋梁，而東南亞地區(qū)自古就是海上絲綢之路的重要樞紐。古老的海上絲綢之路，鐫刻著中國和東南亞人民風(fēng)雨同舟、互利互濟的不朽記憶，傳承著“和平合作、互利共贏”的精神，是中國—東盟雙方共同的精神財富。

進入新時代，東盟已成為我國的第二大貿(mào)易伙伴。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的推動下，中國與東盟國家之間的貿(mào)易往來與文化活動交流正呈現(xiàn)出日漸頻繁并不斷深化的趨勢。中國—東盟國家之間互聯(lián)互通成為建設(shè)21世紀海上絲綢之路的發(fā)力重點，建設(shè)21世紀海上絲綢之路也成為中國—東盟深化互聯(lián)互通的重要載體。

建設(shè)21世紀海上絲綢之路，會推動中國和東盟國家海上互聯(lián)互通、港口城市合作、海洋經(jīng)濟合作等，最終形成海上絲綢之路經(jīng)濟帶，這將有力推動中國與東盟國家之間增強互信、增進人民友誼，進而增進中國同周邊交往互動，串起連通東盟、西亞、南亞、北非、歐洲等的市場產(chǎn)業(yè)鏈，為構(gòu)建人類命運共同體打下堅實的基礎(chǔ)。

二、中國—東盟互聯(lián)互通：在合作中實現(xiàn)多元共贏

中國—東盟建立對話關(guān)系28年、特別是建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系16年來，雙方各領(lǐng)域合作實現(xiàn)了從量的積累到質(zhì)的飛躍。既包括交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的“剛性”互聯(lián)，也包括政策、金融、產(chǎn)業(yè)、人文等“柔性”互通，可以說，中國—東盟互聯(lián)互通是具有戰(zhàn)略性、全局性的，已經(jīng)取得了顯著的成效。

（一）戰(zhàn)略互信不斷增強

中國有句老話，叫做遠親不如近鄰。近年來，在世界形勢風(fēng)云變幻的大背景下，中國和東盟始終把握睦鄰友好合作的大方向，進一步深化戰(zhàn)略關(guān)系，相互信任進一步增強，相互支持更為堅定。東盟十國均與中國簽署了共建“一帶一路”合作文件?！吨袊獤|盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》于2018年11月正式發(fā)布，為雙方關(guān)系中長期發(fā)展描繪了藍圖。

（二）交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

中國與東盟的互聯(lián)互通首先著眼于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、通信和能源等。這些方面的互聯(lián)互通也構(gòu)筑了21世紀海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)條件與堅實根基。

第一，陸?？战煌ㄟ\輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，建立陸海空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)。陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，泛亞鐵路的東、西、中線三個方案中國境內(nèi)的鐵路均已列入我國的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》，昆曼公路正式通車，中越兩國貨運直通車正式開通，《瀾滄江—湄公河商船通航協(xié)定》正式簽署，瀾滄江至湄公河國際航道建設(shè)項目得到實施，這標志著雙方互聯(lián)互通水陸運輸開啟了新階段。航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國與東盟十國都已經(jīng)實現(xiàn)了直接通航，空中網(wǎng)絡(luò)交通已經(jīng)構(gòu)建完成。

第二，信息和通信技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)信息傳遞、交流與共享。2011年，大湄公河次區(qū)域六國政府簽訂的《關(guān)于加快信息高速公路建設(shè)和次區(qū)域應(yīng)用的合作諒解備忘錄》，為普及次區(qū)域信息和通訊技術(shù)（ICT）應(yīng)用提供了方向和標準。中國電信加大在東盟的業(yè)務(wù)推廣，目前已基本完成電信骨干網(wǎng)絡(luò)。2018年12月6日續(xù)簽的《中國—東盟信息通信技術(shù)合作諒解備忘錄》，將繼續(xù)與東盟各國加強對接，共同為信息通信行業(yè)發(fā)展營造更好的政策和市場環(huán)境。2019年是中國與東盟的媒體交流年，在中國—東盟廣播電視及新媒體論壇暨電視交易會上，中國媒體機構(gòu)和新加坡、菲律賓、印度尼西亞媒體簽署了相關(guān)合作項目。

第三，能源資源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，可再生資源未來可期。中緬原油和天然氣管道已全部建設(shè)完成，已實現(xiàn)正式通氣。東盟區(qū)域內(nèi)清潔能源資源種類豐富，但各國資源開發(fā)條件差異較大，而中國經(jīng)歷了新能源快速發(fā)展階段，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)等可再生能源裝機量穩(wěn)居世界第一。中國與東盟共同開展清潔能源能力建設(shè)交流，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）經(jīng)貿(mào)與金融合作邁上新臺階

2003年，中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。截至目前，中國連續(xù)10年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，2019年1—6月，中國—東盟進出口貿(mào)易額達2918.5億美元，同比增長4.2%。

從中國商務(wù)部公布的投資數(shù)據(jù)看，雙邊投資勢頭持續(xù)向好，雙邊投資合作卓有成效。中方企業(yè)在東盟累計投資突破1000億美元，此外，雙方在數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、國際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作積極推進，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加速。

中國與東盟國家開展互設(shè)金融機構(gòu)的合作。中國的國家開發(fā)銀行、工商銀行、交通銀行的分支機構(gòu)已對東盟十國實現(xiàn)了全覆蓋；新加坡星展銀行、泰國開泰銀行等東盟國家的銀行也陸續(xù)在中國設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）人文交流呈現(xiàn)新氣象

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”①宋振華：《“一帶一路”戰(zhàn)略下的國際科技合作研究綜述》，《昆明理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第1期。。21世紀海上絲綢之路的光明前景，就是讓中國與東盟各國人民更加緊密地凝聚在一起。近年來，雙方教育、科技、文化等方面交流日益深入，雙方民眾的相互了解與友誼不斷加深。

第一，海洋文化領(lǐng)域交流加深。中國—東盟海洋文化交流是建設(shè)21世紀海上絲綢之路的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟全球化的背景之下，高度重視和充分挖掘海洋文化發(fā)展力，蘊含著包容性、和諧性、共贏性的價值取向。“上善若水，水善利萬物而不爭”②周仕興：《中國東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心：播下創(chuàng)新種擴大朋友圈》，《光明日報》2019年4月1日。。海洋文化的包容和諧體現(xiàn)為對多元文化的尊重與認同、借鑒與吸收，正是博大的海洋文化助力了中國與東盟之間的互聯(lián)互通、友好合作，創(chuàng)造共贏的光明前景。

第二，教育領(lǐng)域互聯(lián)互通。中國—東盟教育交流周搭建了交流平臺，加強了雙方在教育領(lǐng)域的務(wù)實合作。雙方扶持對方國家交流辦學(xué)，來華留學(xué)生排序的前十位國家中，東盟國家占三位，中國赴東盟國家留學(xué)人數(shù)超過9萬人，在雙方高等教育合作方面不斷深入，凸顯工科大學(xué)聯(lián)盟、高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育聯(lián)盟等合作機制。雙方跨越語言文化障礙，增進互知互鑒的努力，取得持續(xù)成效。中國已在東盟國家開設(shè)了70多所孔子學(xué)院和孔子課堂。

第三，旅游產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。21世紀海上絲綢之路建設(shè)，不斷推動建立了中國—東盟雙邊、多邊文化旅游合作機制。2017年，中國與東盟國家共同舉辦旅游年，創(chuàng)辦旅游合作機制。東盟絕大多數(shù)國家與中國許多省市旅游部門開展旅游聯(lián)合宣傳。2018年，每周有近4000個航班往返于中國和東盟國家之間，雙方人員往來達到5700萬人次，中國成為東盟最大的旅游客源國，東盟也是中國游客最喜愛的旅游目的地之一。

三、21世紀海上絲綢之路建設(shè)：中國—東盟互聯(lián)互通發(fā)展方向

作為橫跨亞歐大陸、溝通兩大洋的宏大倡議，21世紀海上絲綢之路建設(shè)不可能在短期內(nèi)一蹴而就，需要分階段逐步推進。下一步，中國—東盟互聯(lián)互通應(yīng)繼續(xù)成為21世紀海上絲綢之路建設(shè)的重點和優(yōu)先發(fā)展方向，在加強雙方政治安全合作、經(jīng)濟合作、人文交流建設(shè)中，不斷推動雙方進一步互聯(lián)共通和共享發(fā)展。

（一）重塑“海納百川、兼容并蓄”的海洋理念

中國—東盟互聯(lián)互通建設(shè)必然經(jīng)歷相互接觸—認知—接受—信任—包容的發(fā)展過程。由于利益分歧、文化差異、其他國家阻礙等因素影響，產(chǎn)生各種誤解、矛盾、沖突、摩擦等情況在所難免，但“道路是曲折的，前途是光明的”③楊靜林，夏會儒：《東盟經(jīng)濟一體化進程中群體決策的困境》，《東南亞縱橫》2018年第1期。。

21世紀海上絲綢之路沿線國家對于海洋共同利益的界定具有特殊性，現(xiàn)代海洋理念的重塑，是對海洋自然地理特性的回歸，也是對和平與發(fā)展時代主題的回應(yīng)。因此，必須將傳統(tǒng)的以封閉性與排他性、霸權(quán)性與支配性、沖突性與軍事性為特征的“零和博弈”的海權(quán)觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤_放性與包容性、平等性與互利性、經(jīng)濟性與合作性為特點的“正和博弈”的海洋理念?！八枷胧切袆拥南葘?dǎo)”①李嗜成，萬月：《“一帶一路”背景下中國—東盟產(chǎn)能合作研究》，《現(xiàn)代管理》2018年第5期。，被重塑的具有“正和邏輯”的海洋理念將指導(dǎo)21世紀海上絲綢之路沿線各國以兼容并包、團結(jié)合作的心態(tài)，堅定不移地走互利共贏的發(fā)展道路。

參與合作的多元主體所具有共同的目標和利益訴求是合作的前提。作為21世紀海上絲綢之路的倡議者和負責(zé)任有擔(dān)當?shù)拇髧?，我國在與東盟互聯(lián)互通建設(shè)過程中，一方面要充分理解有的東盟國家既想與中國進行經(jīng)濟合作，又擔(dān)心中國的地緣政治和國家安全風(fēng)險；另一方面要立足于長遠規(guī)劃，秉承“親誠惠容”的外交理念，認真研究東盟國家的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，深入了解其發(fā)展訴求，在21世紀海上絲綢之路建設(shè)中做好協(xié)調(diào)與對接工作，將雙邊關(guān)系做實、做深，通過實際行動消解相關(guān)國家的擔(dān)憂與顧慮，充分激發(fā)東盟國家的積極性、主動性與創(chuàng)造性。此外，中國應(yīng)同東盟各國一道，進一步致力于全面有效完整落實《南海各方行為宣言》，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上爭取早日達成和通過一個實質(zhì)和有效的“南海行為準則”；加強環(huán)保、水資源管理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化合作，落實《中國—東盟環(huán)境保護戰(zhàn)略（2016—2020）》等。

（二）促進“五通”深度融合，善于抓重點、補短板

2018年11月14日，中國與東盟通過《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》。中國應(yīng)與東盟在此文件指導(dǎo)下，加快編制實施雙邊合作規(guī)劃，實現(xiàn)有效對接。以往，中國—東盟互聯(lián)互通的主要方式是：政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通。它們之間彼此相輔相成，互為補充。但在實際推進過程中并不是同步的，而呈現(xiàn)參差不齊的遞進關(guān)系，“五通”發(fā)展狀況也呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征。今后，應(yīng)善于抓重點、補短板，在三個層次上持續(xù)發(fā)力，促進“五通”深度融合。第一個層次，積極推進政策溝通，取得政治經(jīng)濟互信，否則，其他互聯(lián)互通建設(shè)都將會大打折扣，甚至根本無法推進。中國與東盟各國的政策溝通，重點應(yīng)該是在21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略背景和框架下，加強中國與東盟各國戰(zhàn)略對接，加快落實重大項目，整合現(xiàn)有合作機制，與其他機制融通發(fā)展，從而推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)。第二個層次，積極推動設(shè)施聯(lián)通，穩(wěn)步推進鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施合作，全面建設(shè)陸上、海上、天上、網(wǎng)上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，同時大力推進“陸海新通道”建設(shè)，通過鐵路線和航運線的沿線投資與開發(fā)，引領(lǐng)周邊地區(qū)的成片建設(shè)，以促成區(qū)域各國的全方位多層次跨領(lǐng)域合作。第三個層次，深化金融合作，繼續(xù)落實資金融通、貿(mào)易暢通與民心相通，為實現(xiàn)人民幣國際化與跨國人員流動化的進程鋪平道路。共同建好經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)。同時，雙方應(yīng)在促進海洋生態(tài)保護和海洋資源可持續(xù)利用方面加強海洋科技創(chuàng)新合作。中國與東盟互聯(lián)互通的五個方面、三個層次環(huán)環(huán)相扣，切實為21世紀海上絲綢之路建設(shè)添磚加瓦。

（三）增進民眾認同，推動文化互鑒

近年來，我國在傳統(tǒng)中華文化的對外交流方面得到廣泛的接受與認可。但我國對外宣傳工作還有一些方面需要改進，同時為防止一些西方媒體惡意曲解與誤導(dǎo)，我國在推進雙邊文化交流過程中，一方面要利用互聯(lián)網(wǎng)加強宣傳大國與政黨形象，另一方面要進一步加強民間交流，有效利用影視作品、學(xué)術(shù)機構(gòu)、非政府組織等民間力量積極參與文化交流，讓各種民間力量在官方的引導(dǎo)與扶持下構(gòu)建多方聯(lián)動平臺，形成多方合力，共同推動對外文化交流。

中國—東盟互聯(lián)互通建設(shè)的成敗很大程度上取決于雙方民眾的認同，如果僅得到少數(shù)上層人士的理解與支持，就不足以支撐起互聯(lián)互通建設(shè)的進程。對于民意而言，以發(fā)展的眼光來看，實際行動甚于輿論宣傳。一方面，要著眼于東盟國家中下層民眾對民生問題的迫切需求，通過互聯(lián)互通建設(shè)，推動農(nóng)村及邊遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，滿足中下層民眾提高生活水平的客觀需要與急切訴求。另一方面，通過農(nóng)村和城市社區(qū)非政府組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使東盟各國民眾增強對中國的理解與認同。

（四）加強執(zhí)法安全合作，提供安全保障

隨著中國與東盟日益緊密關(guān)系的建立，跨境犯罪發(fā)生的種類與頻率也必然會增多，這對中國—東盟執(zhí)法安全合作提出了更高要求。中國—東盟應(yīng)進一步擴展執(zhí)法安全合作領(lǐng)域，在重點領(lǐng)域促成更具實質(zhì)性、可持續(xù)的對話與合作，建立中國—東盟執(zhí)法安全合作常態(tài)化、有效化的平臺，切實維護中國與東盟各國的社會環(huán)境安全與經(jīng)濟健康發(fā)展，為21世紀海上絲綢之路建設(shè)提供外部安全保障。加強中國與東盟執(zhí)法安全合作應(yīng)當以法規(guī)和制度建設(shè)為核心，堅持“先易后難、多軌并進”的思路穩(wěn)步有序推進。應(yīng)加強中國—東盟執(zhí)法安全合作部長級對話會的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力，完善中國—東盟打擊跨國犯罪高官會的具體職能；充實瀾滄江—湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心的職能；建立中國—東盟國際執(zhí)法培訓(xùn)中心，加強執(zhí)法能力建設(shè)。

進入新時代，21世紀海上絲綢之路建設(shè)已經(jīng)成為中國和東盟更深層次合作的新動力。加強中國—東盟互聯(lián)互通，秉承絲路精神，堅持共商、共建、共享的原則，一定能夠?qū)?1世紀海上絲綢之路建設(shè)成為自由暢通、和諧共處、互學(xué)互鑒、互利共贏、民心相通之路。