為有源頭活水來(lái)
——遼寧省注重加強(qiáng)高校源頭治腐制度建設(shè)工作

文／韓建明

“黨的十八大以來(lái)，沈陽(yáng)建筑大學(xué)先后出臺(tái)了《沈陽(yáng)建筑大學(xué)公務(wù)接待管理規(guī)定》 《沈陽(yáng)建筑大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法》 《沈陽(yáng)建筑大學(xué)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施辦法》 《沈陽(yáng)建筑大學(xué)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法》等43項(xiàng)規(guī)章制度，查找違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題線索17件，對(duì)相關(guān)人員給予了黨紀(jì)處分，形成震懾。”沈陽(yáng)建筑大學(xué)黨委書記董玉寬說(shuō)，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。高校反腐倡廉制度建設(shè)是校園反腐倡廉的根本所在，是廉潔育人的具體體現(xiàn)，是校園和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。切實(shí)加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)，這已經(jīng)成為沈陽(yáng)建筑大學(xué)探索高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本共識(shí)?！?/p>

沈陽(yáng)建筑大學(xué)的做法是遼寧省紀(jì)委監(jiān)委注重加強(qiáng)全省高校源頭治腐制度建設(shè)工作的一個(gè)縮影。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促全省34所省屬高校以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，完善廉潔從政教育、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、預(yù)防違紀(jì)違法和腐敗行為的實(shí)體性和程序性制度，全省高校反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)。省屬高校先后制定反腐宣傳、權(quán)力制約、干部使用等各項(xiàng)規(guī)章制度1200多項(xiàng)，為推進(jìn)高校反腐倡廉工作起到了積極的保障作用。

建立健全教育約束機(jī)制

遼寧省各高校黨委把加強(qiáng)廉政文化宣傳制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，積極尋求建設(shè)廉政文化與構(gòu)建和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，在教育的內(nèi)容、載體、領(lǐng)域等制度建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，在突出特色、健全機(jī)制上狠下功夫。為了配合全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和高校開展反腐倡廉專題教育，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于運(yùn)用典型案例開展警示教育的方案》，出臺(tái)了案例警示教育的系列措施，先后對(duì)錦州醫(yī)學(xué)院腐敗案件和遼寧廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)史聯(lián)文的案件進(jìn)行了深入剖析，制作了專題片，在全省高校各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部中，分專題、分領(lǐng)域、分崗位不定期地開展有針對(duì)性的警示教育。與此同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委還制定出臺(tái)了《廉政文化工程項(xiàng)目化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)高校廉政文化資源有效聚集，推動(dòng)高校廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)向產(chǎn)品化系列化方向發(fā)展。沈陽(yáng)建筑大學(xué)圍繞文學(xué)藝術(shù)、戲劇小品、圖書出版等不同項(xiàng)目分類立項(xiàng)、科學(xué)規(guī)劃、逐一落實(shí)。遼寧大學(xué)收集整理全省高校廉政文化歷史資料，編輯出版系列圖書，建設(shè)“高校廉政文化建設(shè)文庫(kù)”。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委不斷探索把理想信念教育和廉潔從政教育融入高校各項(xiàng)制度規(guī)范之中，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說(shuō)服和制度約束力整體功效的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育機(jī)制。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，為了增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、沈陽(yáng)藥科大學(xué)、遼寧中醫(yī)藥大學(xué)等高校制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮遼寧省反腐倡廉警示教育基地作用的實(shí)施辦法》，要求每年不定期地組織新入職的教職員工和即將步入社會(huì)的大學(xué)生接受不同形式的警示教育，使警示教育成為一種制度。沈陽(yáng)師范大學(xué)每年都舉辦一期新任職的教職員工警示教育培訓(xùn)班，由校黨委書記、校長(zhǎng)親自授課。

規(guī)范反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

遼寧省各高校加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)工作，緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)抓住腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。沈陽(yáng)建筑大學(xué)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)591個(gè)，制定行政職權(quán)目錄405個(gè)，制定流程3014個(gè)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施444項(xiàng)。全省各高校針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)”的原則，單位一把手負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”責(zé)任分工，推進(jìn)建立健全事前、事中及事后不同階段廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效機(jī)制。

為強(qiáng)化過(guò)程管理，構(gòu)建反腐倡廉預(yù)警反饋機(jī)制，遼寧省各高校進(jìn)行了不懈的探索。沈陽(yáng)藥科大學(xué)通過(guò)考核評(píng)價(jià)，建立起一套適合本校實(shí)際的反腐倡廉反饋機(jī)制，通過(guò)抓好事中、事后的反饋評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)。中國(guó)醫(yī)科大學(xué)依據(jù)績(jī)效管理平臺(tái)紅綠燈預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)督準(zhǔn)確化、效能化，在不增加工作人員的前提下，通過(guò)人機(jī)對(duì)話、領(lǐng)導(dǎo)指示留言和績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)象，落實(shí)反饋互動(dòng)機(jī)制。沈陽(yáng)建筑大學(xué)制定出臺(tái)了《紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的實(shí)施辦法》，從過(guò)程性監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)攲釉O(shè)計(jì)和制度流程的重點(diǎn)監(jiān)督，從面上一般性直接監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)χ攸c(diǎn)崗位和重要事項(xiàng)主體責(zé)任落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，從“寬、松、軟”的執(zhí)紀(jì)狀態(tài)轉(zhuǎn)向“嚴(yán)、緊、硬”的紀(jì)律約束。

深化選人用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。遼寧中醫(yī)藥大學(xué)在深化選人用人機(jī)制方面，制定了《機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》《科級(jí)以下干部管理辦法》 《聘用合同制人員管理試行辦法》，采取公開述職、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦的方式選拔任用干部。在加強(qiáng)監(jiān)督督查方面，制定了《關(guān)于向紀(jì)委報(bào)送重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作備案的規(guī)定》，出臺(tái)了《遼寧中醫(yī)藥大學(xué)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案實(shí)施管理辦法》等制度，為黨委選拔干部從嚴(yán)把關(guān)。

全省34所省屬高校不斷建立和完善選人用人機(jī)制，防止用人上的不正之風(fēng)。沈陽(yáng)藥科大學(xué)積極推進(jìn)面向社會(huì)公開招聘高級(jí)優(yōu)秀教育人才和高校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，不僅引進(jìn)了一批優(yōu)秀的人才，還提高了選人用人的公信度，為高校健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)醫(yī)科大學(xué)黨委為進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于加快推進(jìn)高校公開招聘師資人才和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的通知》，加大面向社會(huì)招聘急需人才和高校內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作力度，不斷完善干部選拔任用工作程序，提高透明度，樹立了正確的用人導(dǎo)向，防止選人用人的不正之風(fēng)，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好環(huán)境。遼寧工業(yè)大學(xué)為在公開選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中營(yíng)造公開、公平、公正的選人用人環(huán)境，切實(shí)保證選拔干部工作順利進(jìn)行，在2019年中層干部選聘工作中，按照學(xué)校黨委要求，公布紀(jì)委舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，認(rèn)真履行選人用人全程監(jiān)督職責(zé)。校紀(jì)委參與227名選聘申報(bào)人員資格審查工作，完成廉潔自律情況認(rèn)定工作，參與考察談話工作和離任交接工作。對(duì)選聘過(guò)程中群眾反映的問(wèn)題，校紀(jì)委及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)并提出處理意見(jiàn)，為黨委任用干部提供依據(jù)。錦州醫(yī)科大學(xué)嚴(yán)把選人用人關(guān)，校紀(jì)委認(rèn)真排查梳理干部問(wèn)題線索，協(xié)助黨委對(duì)參加錦州醫(yī)科大學(xué)第一屆黨代會(huì)的代表資格進(jìn)行審核，對(duì)197名候選人進(jìn)行了嚴(yán)格的政審，取消了8名候選人的代表資格，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作，必須堅(jiān)持常抓不懈，持之以恒，抓“早”、抓“小”、抓落實(shí)，發(fā)揮“釘釘子”精神，切實(shí)解決作風(fēng)方面的突出問(wèn)題。遼寧省紀(jì)委監(jiān)委督促各高校黨委從日常監(jiān)督入手，制定了一系列作風(fēng)建設(shè)考評(píng)機(jī)制，以細(xì)化機(jī)制、夯實(shí)監(jiān)督的方式防止權(quán)力濫用。沈陽(yáng)理工大學(xué)在校黨員干部作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上通報(bào)了機(jī)關(guān)處科級(jí)崗位群眾評(píng)議結(jié)果和部門效能建設(shè)民主評(píng)議結(jié)果，并對(duì)群眾評(píng)議滿意度排在后三位的處科級(jí)崗位負(fù)責(zé)人免去現(xiàn)職，對(duì)所在部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示教育和誡勉談話，對(duì)校機(jī)關(guān)部門效能建設(shè)民主評(píng)議后三名予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。沈陽(yáng)建筑大學(xué)在“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，出臺(tái)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部崗位群眾評(píng)議活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，將校及二級(jí)學(xué)院23個(gè)部門及210個(gè)工作崗位列為評(píng)議對(duì)象，評(píng)議的內(nèi)容包括主動(dòng)服務(wù)、行政效率、勤政廉潔等方面，在校報(bào)和校網(wǎng)站等媒體上對(duì)列入評(píng)議的崗位及責(zé)任人進(jìn)行公布。評(píng)議情況由校有關(guān)部門進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，根據(jù)綜合得分排出名次，評(píng)議名次和意見(jiàn)建議向參評(píng)崗位所在部門作出反饋，抓好落實(shí)工作。

為有源頭活水來(lái)?！靶纬赏晟朴行У闹贫润w系，是高校反腐倡廉的治本之策，可以從根本上解決腐敗現(xiàn)象糾而復(fù)生的問(wèn)題，對(duì)于高校反腐倡廉建設(shè)具有事半功倍的作用。”遼寧省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。