支線機場應(yīng)急管理精細(xì)化探析

摘 ?要：近年來支線機場發(fā)展迅速，但應(yīng)急保障能力提升緩慢，跟不上航空主業(yè)發(fā)展的需求，應(yīng)急管理的提升勢在必行。但是支線機場的應(yīng)急管理存在著一個基本前提性的問題。本文從解決此問題和提升應(yīng)急管理能力為切入點，以打基礎(chǔ)和精細(xì)化管理為手段，探析滿足支線機場快速發(fā)展所需的應(yīng)急保障能力的建設(shè)方案，希望能為支線機場的應(yīng)急管理提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：機場應(yīng)急管理機構(gòu) 預(yù)案 處置程序 處置檢查單

一、支線機場應(yīng)急管理存在的短板

應(yīng)急管理在大部分支線機場是一個較大的弱項，并且具有普遍性。

應(yīng)急管理在大部分支線機場的現(xiàn)狀是兼職管理。大部分支線機場一般將應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)立在空管部門，具體一般由管制單位負(fù)責(zé)，但在行業(yè)內(nèi)大部分支線機場的管制員配置滿足不了局方相關(guān)規(guī)定，普遍存在人員配置不足，多崗合并運行又隸屬于機場管理，無法安排專職人員開展應(yīng)急管理工作，所以應(yīng)急管理搞不好是必然的。

兼職單位在支線機場就是基層一線崗位，沒有管理權(quán)限，應(yīng)急管理工作的推進(jìn)和落實非常困難。

沒有專職機構(gòu)負(fù)責(zé)，各項工作下沉到一線開展的情況普遍存在。具體表現(xiàn)在應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案體系沒有層次，一線員工手里能使用的應(yīng)急相關(guān)資料基本是機場層面或者部門層面的應(yīng)急預(yù)案，而不是簡單、易懂、易用的處置程序（或檢查單）形勢的表單。

應(yīng)急管理沒有打好基礎(chǔ)，應(yīng)急管理體系建設(shè)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在長遠(yuǎn)的工作連續(xù)性方面，支線機場的管制員調(diào)動頻繁，相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作成果基本是一人一套，沒有在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)行提升。

二、支線機場應(yīng)急管理精細(xì)化

（一）解決核心問題——設(shè)立符合實際的管理機構(gòu)

設(shè)立能夠有效開展各項工作的機構(gòu)和明確工作職責(zé)是提升支線機場應(yīng)急管理亟待解決的核心問題。任何一個兼職的工作永遠(yuǎn)會被放在其核心工作職責(zé)之后開展。當(dāng)前我國經(jīng)濟快速發(fā)展，支線機場發(fā)展迅速，航班量增長較快，但又沒有達(dá)到可以設(shè)立地面運行指揮機構(gòu)的程度，應(yīng)急管理工作任然需要空管單位兼職，但空管是機場的核心崗位，核心工作是確保飛行安全，同時支線機場大部分是多崗合并運行又隸屬于機場管理，工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過隸屬于空管局的單獨崗位，應(yīng)急管理工作只能利用零碎時間或休息時間開展，因此支線機場的應(yīng)急管理工作可以說是零碎時間拼湊的集合，這樣的現(xiàn)狀注定了支線機場的應(yīng)急管是弱項的存在。由于兼職管理導(dǎo)致應(yīng)急管理工作受到較大影響，因此支線機場應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職機構(gòu)或由人員配備相對充足的安全管理機構(gòu)兼職。

機構(gòu)設(shè)置和增配兼職人員是確保工作高效開展的前提，只有滿足前提條件才能較好的開展各項應(yīng)急管理工作，同時也能避免工作下沉，才能做到應(yīng)急管理有層次、有體系。因此局方應(yīng)當(dāng)修訂應(yīng)急管理相關(guān)的文件，對應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置和專兼職人員配置做出明確規(guī)定。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.預(yù)案的編制與銜接

首先應(yīng)該在機場的應(yīng)急管理機構(gòu)下設(shè)應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。其次是預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和能力評估基礎(chǔ)上進(jìn)行。即針對突發(fā)事件特點，識別事件危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、重大危險源保護(hù)、治理隱患的措施，同時全面調(diào)查第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資，以及可請求援助的應(yīng)急資源狀況，深入分析應(yīng)對各類發(fā)事件能力，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。最后是預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)遵循必要的原則，原則如下：

（1）合法性原則。遵照有關(guān)法律、法規(guī)及民航規(guī)章要求，充分體現(xiàn)“以人為本、預(yù)防為主”、“預(yù)防與處置相結(jié)合”等應(yīng)急管理工作原則。

（2）可行性原則。符合風(fēng)險應(yīng)對實際和自身能力現(xiàn)狀。

（3）銜接性原則。實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案有機銜接。

（4）分級性原則。主體明確、權(quán)責(zé)清楚、逐級分解、落實到崗。

（5）動態(tài)性原則。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況動態(tài)開展相關(guān)預(yù)案的編制、評估及修訂工。

（6）簡便性原則。簡明扼要、條理清晰、通俗易懂、方便使用。

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)形成自上而下的分解、承接及擴充，再由下而上建立應(yīng)急預(yù)案操作手冊，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.機場層面

結(jié)合行業(yè)和地方政府上級總體預(yù)案建立機場層面的綜合預(yù)案和專項預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案操作手冊。

綜合預(yù)案應(yīng)當(dāng)以組織、指揮和協(xié)調(diào)各應(yīng)急相關(guān)單位應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的綜合性制度和程序為主要內(nèi)容。機場層面的應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在《民航應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定的框架基礎(chǔ)上進(jìn)行，即“各級民航管理部門總體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容主要包括總則、組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、處置程序與措施、應(yīng)急保障措施、善后工作、附則、附件等。民航企事業(yè)單位編制預(yù)案時可參考本條內(nèi)容。”同時綜合預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》中明確歸類的航空器失事、航空器空中遇險（包括故障、遭遇危險天氣、危險品泄露等）、航空器受到非法干擾（包括劫持、爆炸物威脅等）、航空器與航空器地面相撞或與障礙物相撞（導(dǎo)致人員傷亡或燃油泄露等）、航空器跑道事件（包括跑道外接地、沖出、偏出跑道）、航空器火警共計6類航空器突發(fā)事件，還應(yīng)當(dāng)包含對機場設(shè)施的爆炸物威脅、機場設(shè)施失火、機場危險化學(xué)品泄露、自然災(zāi)害、醫(yī)學(xué)突發(fā)事件共計5類非航空器突發(fā)事件。

專項預(yù)案應(yīng)當(dāng)結(jié)合上述11類突發(fā)事件之外的其它突發(fā)事件制定，以應(yīng)對一種或多種類型突發(fā)事件為目的預(yù)先制定其專項工作方案，可以理解為是對綜合預(yù)案中未完全覆蓋的突發(fā)事件的補充，專項預(yù)案可以分為專項應(yīng)急預(yù)案、反恐處突預(yù)案、專項保障預(yù)案，其中專項保障預(yù)案可以是為確保安全、有序、高效的開展機場運行保障中較為中重要或運行風(fēng)險較高的工作而編制的預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案操作手冊應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急處置程序和檢查單為基礎(chǔ)結(jié)合各級預(yù)案編制。手冊應(yīng)當(dāng)采用表格、流程圖等表單化方法，以達(dá)到簡明實用目的。

3.機場下屬部門層面

機場下屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍可能涉及的突發(fā)事件，在承接上級單位綜合預(yù)案、專項預(yù)案中涉及的內(nèi)容為基礎(chǔ)，制定本級預(yù)案或處置程序。形式（預(yù)案或處置程序）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際研究確定，選擇對應(yīng)急管理和處置較為有利的形式。機場下屬部門有多個層級的按照職責(zé)逐級承接。但不應(yīng)該局限于上級預(yù)案的承接，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門工作性質(zhì)以應(yīng)急處置有利為原則進(jìn)行擴充。

4.班組（崗位）層面

班組（崗位）層面已經(jīng)是機場運行的一線，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)、高效的開展應(yīng)急處置為目的建立崗位應(yīng)急處置程序（或特情處置程序）。崗位處置程序是涉及本崗位職責(zé)的具體工作程序，是崗位承接上級應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理責(zé)任落實的最終環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“指令清晰、程序簡潔、描述準(zhǔn)確”和“易懂、易記、易執(zhí)行”的原則，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，有效承接上級預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容，與業(yè)務(wù)實際緊密結(jié)合，確保崗位上所有可能的特情均能有相應(yīng)的處置程序。

除此之外，一線崗位應(yīng)當(dāng)結(jié)合崗位處置程序建立崗位應(yīng)急處置檢查單（或特情處置檢查單），在突發(fā)事件中通過執(zhí)行檢查單的形式，合理高效的完成應(yīng)急處置工作，執(zhí)行處置檢查單的另一優(yōu)點是可以避免出現(xiàn)錯、漏、忘。檢查單應(yīng)當(dāng)是以應(yīng)急預(yù)案、處置程序等為基礎(chǔ)，針對某一個特定崗位，以表單式文件明確在具體事件中的處置任務(wù)和處置規(guī)范，應(yīng)滿足內(nèi)容具體、形式簡單、針對性強的特點，可供處置人員在實際處置工作直接使用。

（三）日常應(yīng)急管理

機場應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在綜合預(yù)案中對明確相關(guān)的應(yīng)急管理制度，計劃編制、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作應(yīng)當(dāng)與實際緊密結(jié)合，以取得實效為目的。機場層面的應(yīng)急培訓(xùn)以綜合性管理制度、應(yīng)急基礎(chǔ)知識、行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案等為主要內(nèi)容每年進(jìn)行不少于一次的全員綜合培訓(xùn)，部門層面以行業(yè)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案學(xué)習(xí)、部門內(nèi)部管理、本級預(yù)案等為主要內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，班組（崗位）層面以上級預(yù)案、崗位應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置檢查單、安全信息管理規(guī)定等為主要內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。開展應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上開展，通過演練檢驗預(yù)案內(nèi)容，通過演練演練講評評估預(yù)案是否需要修訂，預(yù)案修訂完畢后及時歸檔，并在規(guī)定時間內(nèi)將演練相關(guān)記錄臺賬報備至機場應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急管理機構(gòu)定期或不定期的通過報備的資料（或現(xiàn)場）進(jìn)行檢查，提出整改意見或相關(guān)要求，有必要的進(jìn)行督導(dǎo)檢查或下發(fā)督辦，并及時跟進(jìn)，形成閉環(huán)管理。

三、結(jié)束語

應(yīng)急管理是有效應(yīng)對機場突發(fā)事件，避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)機場正常運行秩序的重要工作，也是保障安全運行和彌補安全運行漏洞的最終環(huán)節(jié)。機場快速發(fā)展的同時應(yīng)急管理能力提升也是不容忽視的，不管是體制問題的解決還是機構(gòu)設(shè)立或人員的配置都是必須的，只有打好硬件基礎(chǔ)這個重要前提，再通過精細(xì)化管理等手段提升軟件實力，才能整提升機場應(yīng)急管理能力，跟上支線機場快速發(fā)展的步伐，為國家和社會創(chuàng)造一個放心的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

1.民航局第208號令 CCAR-139-II-R1 《民用運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》。

2.民航規(guī)〔2019〕38號《民航應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

3.《西部機場集團(tuán)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

作者簡介：馬玉雄 西部機場集團(tuán)青海機場有限公司格爾木機場分公司航務(wù)部 管制員