鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題與對策

韋天潤

摘 ?要：隨著工業(yè)化進(jìn)程腳步不斷加快，加上人口對居住環(huán)境要求越來越高，土地資源成為了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，傳統(tǒng)的土地開發(fā)過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進(jìn)行土地利用流轉(zhuǎn)，土地資源需要采用科學(xué)合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農(nóng)村土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);問題;對策

基于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，我國相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)管等作用，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施力度，考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及需求，合理選擇農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，重視土地資源的合理利用，改變傳統(tǒng)土地應(yīng)用形式，進(jìn)而提升我國整體經(jīng)濟(jì)水平。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

1.1轉(zhuǎn)包模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中的轉(zhuǎn)包模式，是指農(nóng)戶把自己所承包的土地使用權(quán)，全部或部分轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，此模式常應(yīng)用在不發(fā)達(dá)地區(qū)。土地轉(zhuǎn)包模式，只是在土地使用權(quán)方面發(fā)生變化，而承包權(quán)依然歸屬轉(zhuǎn)包人，無論是轉(zhuǎn)包方還是承包方，各項(xiàng)權(quán)利均會受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束與保護(hù)[1]。同時，此模式操作起來簡單、方便，還可以把分散的土地集中化種植與管理，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益更突出。

但在轉(zhuǎn)包模式實(shí)際應(yīng)用過程中會因某些因素影響而出現(xiàn)諸多問題，如土地流轉(zhuǎn)分散性、不穩(wěn)定性等。為促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需農(nóng)戶對此模式合理化選擇與應(yīng)用，要依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行正確應(yīng)用，如此才能確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2股份合作模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中的股份合作模式，主要是受外部環(huán)境因素影響，大部分農(nóng)民選擇把自己名下的土地，以股份制投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)股份合作經(jīng)營中，獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收入。股份合作模式具有較高持續(xù)性、較廣的應(yīng)用范圍等特點(diǎn)，目前已在各農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展中被合理應(yīng)用。雖然各地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸加大了對股份合作模式的應(yīng)用力度，但其應(yīng)用中存在著效果不理想的情況，主要是因?yàn)楣煞莺献髂Ｊ轿词芊煞ㄒ?guī)保護(hù)，極易在股份合作模式實(shí)施過程中受經(jīng)濟(jì)效益因素推動影響，導(dǎo)致土地用途發(fā)生變化，進(jìn)而影響農(nóng)戶權(quán)利、利益，阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，各地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)用股份合作模式時，要考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)制定、出臺相關(guān)法律法規(guī)，確保股份合作模式實(shí)施及農(nóng)戶利益、權(quán)利得到法律法規(guī)保護(hù)，從而推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.3信托模式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中的信托模式，又被稱為“土地銀行”，應(yīng)用主體是農(nóng)民，農(nóng)戶自己把名下土地使用權(quán)委托給專業(yè)化的信托進(jìn)行管理、使用，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。信托模式的應(yīng)用，對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，既不會對農(nóng)民使用權(quán)造成影響，又能由專業(yè)的信托方對土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，可有效提高土地利用率。結(jié)合目前我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展情況可知，信托模式并未全面化進(jìn)行應(yīng)用，存在一定局限性，無法有效確保信托模式作用全面發(fā)揮。對此，各部門應(yīng)加強(qiáng)重視，要意識到信托模式的作用與影響性，加大信托模式應(yīng)用力度，以實(shí)際效應(yīng)說明其重要性，從而擴(kuò)大信托模式應(yīng)用范圍。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1意識薄弱

雖然我國極力推行土地流轉(zhuǎn)制度，但無論是農(nóng)民還是相關(guān)工作人員的意識都很薄弱。首先，農(nóng)民受小農(nóng)思想的束縛，使其缺少對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)信息的了解。由于歷史因素的影響，土地的性質(zhì)與類型十分復(fù)雜，尤其是正處于經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃階段，土地的使用更加復(fù)雜，還存在許多歷史遺留問題。在農(nóng)民缺乏土地流轉(zhuǎn)意識的基礎(chǔ)上，復(fù)雜的因素增加土地流轉(zhuǎn)的難度。對于土地流轉(zhuǎn)的工作人員，專業(yè)知識的匱乏同樣影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。他們?nèi)狈ο嚓P(guān)專業(yè)知識，不能精準(zhǔn)地處理問題。相關(guān)法律法規(guī)也要落實(shí)到位，重視土地流轉(zhuǎn)的重要性，禁止工作人員隨意更改土地用途，違反土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度。

2.2土地較為分散，流轉(zhuǎn)方式單一

土地的規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本需求，且符合集約化生產(chǎn)的理念。但農(nóng)村的土地單體連片面積小導(dǎo)致生產(chǎn)分散，不利于投資主體進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等投入，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)收益較低，從而影響投資者受讓土地承包經(jīng)營權(quán)的積極性。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類型為土地互換、出租、轉(zhuǎn)包、借用、轉(zhuǎn)讓等方式?！掇r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十四條規(guī)定：“承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”。在實(shí)踐過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包和出租，抵押、入股等其他方式不常見。根據(jù)河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為主，出租方式居第二位，其余方式占比均比較少或者沒有。由于土地流轉(zhuǎn)方式的單一化難以滿足投資主體的多樣化需求，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率總體偏低。

2.3土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前國家正在大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)政策在一些地區(qū)取得不錯的經(jīng)濟(jì)效益。但在此過程中還有很多問題，程序不規(guī)范容易為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遺留隱患。許多農(nóng)民法律意識薄弱，在土地轉(zhuǎn)讓時，并未落實(shí)到書面合同上。即使簽訂書面合同，合同內(nèi)容也存在不合法、不合規(guī)的問題，并無法律效應(yīng)。后期出現(xiàn)糾紛時，無法有效保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。未來土地流轉(zhuǎn)就是要使其規(guī)范化，完善相關(guān)法律法規(guī)，以新型管理模式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中介組織應(yīng)普及土地流轉(zhuǎn)優(yōu)勢及其相關(guān)法律規(guī)定，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行，幫助農(nóng)民真正獲益。政府有關(guān)部門針對土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，既要充分調(diào)動其積極性，又要有效規(guī)范其行為，完善相關(guān)法律法規(guī)。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策

3.1遵循因地制宜創(chuàng)新原則，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用范圍

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施效應(yīng)條件下，遵循因地制宜創(chuàng)新原則，依據(jù)實(shí)施地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)際情況，選擇適合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用范圍，無論對農(nóng)戶，還是對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均有積極影響。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異性詳細(xì)探究可知，在經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)，采用土地轉(zhuǎn)包模式、分散性土地流轉(zhuǎn)模式等，可對經(jīng)濟(jì)水平較低地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生積極影響;在經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，選擇信托模式，可解決各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，顯著提升農(nóng)村地區(qū)土地資源利用率。

3.2制定完善的保障體系，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施目的

無論是對各類農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的實(shí)施，還是對各農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的管理，均需有相應(yīng)的保障體系。保障體系的制定依據(jù)是結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施情況，全面分析、掌握土地資源使用標(biāo)準(zhǔn)，借助適合的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，逐漸改變農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。完善保障體系，主要是在保障體系實(shí)施過程中，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展情況與相關(guān)模式應(yīng)用進(jìn)行綜合化分析，借助保障機(jī)制，幫助農(nóng)戶解決種植問題，維護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益與利益，確保農(nóng)業(yè)有良好的生存保障。此外，我國相關(guān)部門還應(yīng)給予大力幫助，出臺相關(guān)政策與制度，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大實(shí)施力度，使各項(xiàng)工作開展均能有法律法規(guī)約束，并明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施目的，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。

3.3土地信托模式的實(shí)踐

黨的十八大之后，全國各地土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。為了探索市場化流轉(zhuǎn)的方式，2013年，安徽宿州的埇橋區(qū)政府拿出5400畝農(nóng)用地，與中信信托聯(lián)合推出“中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計劃1301期”，采取“財產(chǎn)權(quán)信托”與“資金信托”平行推進(jìn)的雙信托結(jié)構(gòu)，信托期限為12年。

土地信托的宿州模式涉及三個方面。一是在信托的關(guān)系主體方面。宿州市埇橋區(qū)朱仙莊鎮(zhèn)的塔橋村、朱廟村共計5400畝土地，是A類信托財產(chǎn)，農(nóng)民與村委會簽署土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，村委會集合全村所有土地;宿州埇橋區(qū)政府是A類委托人，有權(quán)對A類信托財產(chǎn)進(jìn)行處置;受托人為中信信托，中信信托通過設(shè)立信托計劃，全盤管理土地信托流轉(zhuǎn);服務(wù)商負(fù)責(zé)土地規(guī)劃整理及招商工作;保管銀行負(fù)責(zé)資金保管，負(fù)責(zé)監(jiān)管事務(wù);農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶是承租人。二是在信托財產(chǎn)的運(yùn)作方面。A類委托人將土地承包經(jīng)營權(quán)交付給受托人后，受托人在服務(wù)商的配合下，將土地進(jìn)行整合整理，并根據(jù)需要提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，然后將整理好的土地承包經(jīng)營權(quán)分開出租給承租人。受托人還可以聘請外部單位對土地進(jìn)行評估、整理、流轉(zhuǎn)等。三是在收益分配方面。從農(nóng)民的角度來看，其收入為“基本地租+浮動收益”，基本地租等于每畝500公斤中等小麥的價格，如果這一價格低于1000元，則按照1000元兌付;如果土地信托產(chǎn)品出現(xiàn)增值收益，增加的部分在農(nóng)民與受托人之間分別按照70%和30%進(jìn)行分配，這意味著農(nóng)民將獲得大部分的增值收益，受托人只獲得少部分的增值收益;如果是國家給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形成的增值，也基本全部屬于農(nóng)民，比如將補(bǔ)貼納入地租價格，財政用于土地整理的補(bǔ)貼也由農(nóng)民所有。

3.4規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，建立健全配套制度

一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場。加快建立土地流轉(zhuǎn)基層服務(wù)平臺。區(qū)縣級建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，每個村配備專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)信息管理員，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和管理工作。主要職責(zé)有：宣傳和貫徹土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)、政策;發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息，做好供求雙方的有效銜接;在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，提供全面的服務(wù)和指導(dǎo);協(xié)助其他機(jī)關(guān)處理流轉(zhuǎn)雙方的矛盾和糾紛。逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)價格評估制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機(jī)制，綜合地形、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等因素進(jìn)行科學(xué)合理的評估，為雙方的平等交易提供有效的依據(jù)。二是完善土地流轉(zhuǎn)的配套制度。目前，我國涉及土地管理及土地流轉(zhuǎn)的條文較多，但存在適用上的沖突。應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主體、法律關(guān)系、權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)程序、管理辦法等做出明確規(guī)定，制定出一部具有中國特色的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，為今后規(guī)范土地流轉(zhuǎn)活動和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律保障。

3.5統(tǒng)籌開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

我國雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現(xiàn)出了城市與農(nóng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。農(nóng)村地區(qū)具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為了更好地實(shí)現(xiàn)土地利用統(tǒng)籌發(fā)展，需要縮短城市與農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)差距，讓城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)村發(fā)展，同時也要利用農(nóng)村土地彌補(bǔ)城市的土地資源短缺現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的共同目標(biāo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的環(huán)節(jié)較多，工作內(nèi)容較為繁雜，因此要從兩個方面進(jìn)行效能提升。第一，相關(guān)工作人員要具備扎實(shí)的工作能力以及業(yè)務(wù)能力，秉承細(xì)致耐心的工作態(tài)度，對工作內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。第二，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該對農(nóng)村土地資源管理工作加大重視，從多方面進(jìn)行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環(huán)節(jié)的精簡。

3.6維護(hù)農(nóng)民與經(jīng)營者良好關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

維護(hù)農(nóng)民與經(jīng)營者的良好關(guān)系，也是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施核心內(nèi)容之一。無論哪種流轉(zhuǎn)模式，土地使用權(quán)始終歸屬于農(nóng)戶自己，經(jīng)營者所管理的土地僅有使用權(quán)。關(guān)于農(nóng)民與經(jīng)營者之間的合作，需農(nóng)戶與經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)，所選擇的流轉(zhuǎn)模式要符合雙方要求，并以相關(guān)法律法規(guī)為實(shí)施依據(jù)，維護(hù)雙方合法權(quán)益，確保土地經(jīng)營合法性。此外，在土地流轉(zhuǎn)過程中，相關(guān)部門應(yīng)加大對經(jīng)營者的監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營者的行為，以保障農(nóng)戶合法權(quán)益，同時要實(shí)施相關(guān)政策，為經(jīng)營者提供生產(chǎn)、經(jīng)營有利條件，使經(jīng)營者受到相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，確保經(jīng)營者的利益與權(quán)力，達(dá)到雙贏創(chuàng)新發(fā)展的目的，從而促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)論

從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)長久發(fā)展角度分析，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行合理應(yīng)用，是一項(xiàng)極其重要的工作，需依據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合的流轉(zhuǎn)模式，包括轉(zhuǎn)包模式、股份合作模式、信托模式等，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會穩(wěn)定發(fā)展，全力打造現(xiàn)代化農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，遵循因地制宜創(chuàng)新原則，擴(kuò)大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式應(yīng)用范圍，制定完善的保障體系，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式實(shí)施目的，維護(hù)農(nóng)民與經(jīng)營者的良好關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，提升現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)現(xiàn)代化社會穩(wěn)定性。

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