做好“三農(nóng)”事全力奔小康

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！叭r(nóng)”事業(yè)的發(fā)展直接決定著小康社會的成色、脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。決戰(zhàn)決勝之年，農(nóng)村怎樣建設(shè)，農(nóng)民如何致富，農(nóng)業(yè)向哪兒發(fā)展？

5月22日，十三屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》中，一系列政策措施正為確保全面小康落地給出答案。

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 讓農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)小康

“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這是今年政府工作報告和預(yù)算報告、計劃報告同時提到的內(nèi)容。具體到涉及“三農(nóng)”的措施有：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策；拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)……

“三農(nóng)”向好，則全局主動。做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。

全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大的情況下，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道，讓農(nóng)民增加收入，是促進(jìn)“三農(nóng)”向好的首要任務(wù)。脫貧是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道步入全面小康，這是2020年必須完成的任務(wù)。

黨的十八大以來，經(jīng)過不懈努力，我國脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%。2019年，中國共減少貧困人口1109萬人，貧困縣摘帽344個，“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)基本完成，貧困群眾獲得感進(jìn)一步提升。

通過社會各方合力攻堅(jiān)，目前東西部扶貧協(xié)作協(xié)議和中央單位定點(diǎn)扶貧責(zé)任書全部超額完成，民營企業(yè)幫扶5.5萬個貧困村，全國4.1萬個社會組織實(shí)施了6.2萬個扶貧項(xiàng)目。特別是扶貧資金投入監(jiān)管力度持續(xù)加大，中央財政安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，地方各級各部門加大扶貧投入，金融、土地扶貧力度繼續(xù)增強(qiáng)。

針對此次新冠肺炎疫情帶來的負(fù)面影響，為確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，今年政府工作報告提出了一系列針對性強(qiáng)、力度大的重要舉措。包括：“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對外出務(wù)工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。搞好脫貧攻堅(jiān)普查。接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富?！?。報告還指出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。

對于政府工作報告中提出的種種舉措，一些代表委員分別從不同角度發(fā)表看法。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任陳曉華認(rèn)為：“今年中央和省級財政投入要繼續(xù)向三區(qū)三州傾斜，增長幅度應(yīng)高于上年。已列入規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目年內(nèi)應(yīng)全部開工，力爭盡早建成?！?/p>

5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》，其中提到，中央財政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元，連續(xù)五年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。在加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度的同時，要更加強(qiáng)化和落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。陳曉華建議，對尚未摘帽的52個縣、1113個村，督戰(zhàn)上收一級，對縣由中央掛牌、直接駐縣督戰(zhàn)；對村由省級掛牌、直接駐村督戰(zhàn)，層層壓實(shí)責(zé)任。

事實(shí)上，當(dāng)前各地針對政府工作報告所提出的“穩(wěn)崗就業(yè)”以及“消費(fèi)扶貧”已付諸實(shí)際行動。如企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排貧困勞動力務(wù)工；實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”勞務(wù)輸出；支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)；一方面指導(dǎo)中西部地區(qū)做好扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)定，另一方面在東部地區(qū)加大扶貧產(chǎn)品銷售力度，解決扶貧產(chǎn)品銷售問題。而針對強(qiáng)化監(jiān)測幫扶方面，則要對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施，防止返貧致貧。

“產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、帶動貧困人口最多的舉措。”今年全國兩會首場“部長通道”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦著重介紹了產(chǎn)業(yè)扶貧成效。據(jù)統(tǒng)計，全國832個貧困縣，基本上縣縣都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件的貧困村都建立了特色產(chǎn)業(yè)基地。全國目前有10萬多個這樣的產(chǎn)業(yè)基地。在脫貧人口當(dāng)中，約2/3是通過外出打工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入實(shí)現(xiàn)脫貧的。

就業(yè)機(jī)會增加了，創(chuàng)業(yè)門檻降低了，農(nóng)民的致富道路越來越寬了。

提升公共設(shè)施和服務(wù) 助力鄉(xiāng)村振興

中國要美，農(nóng)村必須美。

客觀地說，目前我國城鄉(xiāng)之間還存在著明顯的差距。廣大農(nóng)村在公共設(shè)施建設(shè)，社會服務(wù)配套上尚不完善。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等還有很大提升空間。改善農(nóng)村的公共資源和社會保障現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會的重要抓手。

政府工作報告提出，增加專項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來。擴(kuò)大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因?yàn)?zāi)因病遭遇暫時困難的人員，都要實(shí)施救助。要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。

這也在各地形成更多共識。

云南省委書記、省人大常委會主任陳豪代表表示，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。我們要加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的短板弱項(xiàng)，確保全面小康成色更足更亮。要針對這次疫情暴露出來的短板和不足，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加快健康云南建設(shè)。要圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板，做好困難人群的基本生活保障，把民生大事辦好辦實(shí)辦長遠(yuǎn)。

環(huán)境更優(yōu)美，生活更方便，保障更全面，中國農(nóng)村正走在通往富裕、文明、和諧的美麗鄉(xiāng)村之路上。

兼顧短期保障與長期改善 穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)

“今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)?！?020年政府工作報告通篇39次提及“就業(yè)”，并將“穩(wěn)就業(yè)”作為今年需要達(dá)成的優(yōu)先預(yù)期目標(biāo)之一，其重要性不言而喻。

保障農(nóng)民工就業(yè)又是其中的重中之重。農(nóng)民工就業(yè)的主要載體是中小微企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些經(jīng)營主體受到從去年開始的經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情影響較大，整體的復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率不高，相應(yīng)的就業(yè)保障難度因此提升。

報告對保障農(nóng)民工就業(yè)有針對性的指導(dǎo)。對于保就業(yè)，報告明確，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)；就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)；努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)；各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

其中，財政政策主要用以加大基本民生保障力度。報告特別提到，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保，以保障其基本生活；同時，通過增加財政赤字規(guī)模和發(fā)行抗疫特別國債，將構(gòu)成2萬億元的特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。

貨幣政策則更多地從穩(wěn)定市場主體和產(chǎn)業(yè)的角度促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，通過強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。針對承載了較多農(nóng)民工就業(yè)的中小微企業(yè)，報告進(jìn)一步延長了相應(yīng)的貸款延期還本付息政策，并提出完善考核激勵機(jī)制，鼓勵銀行敢貸、愿貸、能貸，大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。

圍繞報告中一系列保障農(nóng)民工就業(yè)的政策，全國人大代表、政協(xié)委員以及業(yè)內(nèi)專家給出了積極回應(yīng)。全國人大代表、云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)茨營鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村袁家營村民小組村民袁海波表示，希望農(nóng)民工貸款擔(dān)保要切合農(nóng)民工的實(shí)際情況，能夠多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工貸款難題。全國人大代表、山東三箭勞務(wù)管理有限公司油漆工班組長陳雪萍建議開通返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作專門機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目選擇和指導(dǎo)，配套制定完整科學(xué)、能落地的幫扶措施；同時，政府在制定引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時，要區(qū)別不同行業(yè)、不同發(fā)展階段企業(yè)的具體情況和面臨的實(shí)際困難，對創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)給與及時跟進(jìn)的財政信貸等配套幫扶支持。

在出現(xiàn)受疫情影響農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻、返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留鄉(xiāng)村等問題后，人社部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立即推動各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以擴(kuò)大農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，在階段性減免或緩繳企業(yè)社保費(fèi)、設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金等一系列措施的助推下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)已取得階段性成效，截至5月底，已安排800多萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。隨著全國“兩會”后相關(guān)舉措的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民工就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的難題將會得到進(jìn)一步化解。

針對農(nóng)民工就業(yè)，中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認(rèn)為隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，未來城市和鄉(xiāng)村都仍有大量的消費(fèi)需求、就業(yè)崗位有待釋放。就業(yè)市場和農(nóng)民工群體在這一過程中，應(yīng)根據(jù)行業(yè)和企業(yè)需要，不斷地優(yōu)化并相互匹配。另外，政府還應(yīng)推動建立針對農(nóng)民工和新型平臺就業(yè)人群的社會保障機(jī)制，從制度層面保障其權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)全方位的穩(wěn)就業(yè)。

保供給促增收 深化農(nóng)村改革

“14億中國人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中?！闭ぷ鲌蟾嬖谡劦阶ズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高稻谷最低收購價，大力防治重大病蟲害；懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝；培育推廣優(yōu)良品種；加強(qiáng)非洲豬瘟等疫病防控，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖；壓實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

針對拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，政府工作報告在強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會化服務(wù)；完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

李克強(qiáng)總理對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給出了今年的重點(diǎn)方向――“保供給、促增收”。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收都面臨很大的挑戰(zhàn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品保供和農(nóng)民就業(yè)問題成為必須重視并解決好的問題，相關(guān)部門接連出臺了積極有效的政策，把保供給和促增收作為頭等大事來抓，使得農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收入均得到了明顯的改善。

5月22日，在今年全國兩會首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就糧食安全問題給出一顆“定心丸”――糧食連年豐收，庫存比較充裕，口糧絕對安全，飯碗端在手里。

韓長賦表示，我國糧食已連續(xù)十幾年豐收，2019年產(chǎn)量達(dá)13277億斤，連續(xù)5年保持在13000億斤以上。目前，我國人均糧食占有量遠(yuǎn)高于國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，稻谷、小麥兩大口糧自給率達(dá)百分之百，庫存超過一年產(chǎn)量，夠全國人民吃一年。

韓長賦介紹，從目前生產(chǎn)調(diào)度情況看，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體還是很好的。春播面積穩(wěn)中有增，預(yù)計在9.1億畝以上，基本種在豐產(chǎn)期。早稻面積增加470萬畝，總量達(dá)到7100萬畝，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。夏糧小麥長勢好于常年，豐收在望。他表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)，防止草地貪夜蛾等重大病蟲害和氣象災(zāi)害，提高稻谷最低收購價并及時收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。同時把藏糧于地、藏糧于技落到實(shí)處，今年要完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全力確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤，實(shí)現(xiàn)小康之年糧食豐收。

談到豬肉價格，韓長賦表示，當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭不錯，實(shí)現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標(biāo)可以預(yù)期。黨中央、國務(wù)院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，出臺了一系列政策措施。從去年10月開始，能繁母豬存欄止降回升，已連續(xù)7個月恢復(fù)增長，生豬存欄也連續(xù)3個月增長。隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)，供求關(guān)系也會逐步改善，后市豬肉價格不會再大幅度上漲。下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抓責(zé)任落實(shí)、抓政策扶持，通過龍頭企業(yè)帶動中小農(nóng)戶，共同補(bǔ)欄增養(yǎng)，提高防疫水平。在抓非洲豬瘟防控，建立常態(tài)化防控機(jī)制的同時，聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部等部門嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬行為，防止疫情在生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播擴(kuò)散。

農(nóng)民增收問題如何落實(shí)？“兩會”期間，來自各領(lǐng)域的代表和委員紛紛建言獻(xiàn)策。連續(xù)18年履職“兩會”的全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事張近東再次建言“三農(nóng)”問題，建議回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者形成集群效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供新動能，可以通過大力發(fā)展C2M（用戶直連制造）生產(chǎn)基地，讓農(nóng)村農(nóng)民富起來，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村振興成果。張近東表示，C2M模式的興起，不僅有利于消除生產(chǎn)種植和銷售環(huán)節(jié)的信息不對稱，也為產(chǎn)品上行提供了渠道。

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)特別是大城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這非常不利于農(nóng)民的增收。“農(nóng)村空心化治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)大局?！比珖舜蟠?、唐山市灤南縣姚王莊鎮(zhèn)李營村黨支部書記李志剛認(rèn)為，促進(jìn)村莊內(nèi)聚式發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村適度聚集，是推進(jìn)農(nóng)村空心化治理的有效途徑之一。他建議，要從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，依據(jù)不同類型的空心村，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益，做好村莊空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用合并、遷移或是轉(zhuǎn)型治理的模式，著力推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工程，把農(nóng)村宅基地整理與中心村的擴(kuò)展與自然村合并結(jié)合起來，使村莊建設(shè)既不浪費(fèi)土地，又能滿足廣大農(nóng)戶生產(chǎn)、生活需要。

針對當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場存在的建設(shè)投入缺少財政保障機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場尚未形成、集體資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)全部“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”等問題，全國人大代表、天津產(chǎn)權(quán)交易中心主任、天津?yàn)I海柜臺交易市場股份公司董事長孔曉艷建議，加快研究完善政策扶持和財政保障機(jī)制，將集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。（本刊綜合）