一年多，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)變化有多大

許俊豪

新增企業(yè)超過(guò)3500家，簽約項(xiàng)目超70個(gè)，總投資額將近2000億;多個(gè)改革創(chuàng)新案例在全區(qū)、全國(guó)復(fù)制推廣;欽州港東航道擴(kuò)建完成，萬(wàn)噸級(jí)集裝箱貨輪首次通航……自揭牌以來(lái)，中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱欽州港片區(qū)）扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、改革創(chuàng)新等各項(xiàng)工作，助推片區(qū)開發(fā)建設(shè)開好頭、起好步。一年多的時(shí)間里，欽州港片區(qū)發(fā)生了顯著的變化。

營(yíng)商環(huán)境改善，企業(yè)、資本紛至沓來(lái)

2020年9月，欽州港片區(qū)發(fā)布了《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)商事登記確認(rèn)制（試行）改革工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），今后將實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制。這意味著，今后在欽州港片區(qū)，申請(qǐng)人只要符合法定條件并經(jīng)登記確認(rèn)就能實(shí)現(xiàn)快速開業(yè)，是對(duì)企業(yè)設(shè)立許可審批制度的重大變革。

“商事主體確認(rèn)制將最大限度在企業(yè)名稱、企業(yè)住所、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)上提供登記便利，幫助企業(yè)大幅降低制度性成本?！睔J州港片區(qū)行政審批市場(chǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)于申請(qǐng)人提交的材料，通過(guò)建設(shè)系統(tǒng)智能化審核，“基本可以實(shí)現(xiàn)秒批”。

一年來(lái)，這類利于企業(yè)的改革創(chuàng)新舉措在欽州港片區(qū)不斷涌現(xiàn)，由此也帶來(lái)了顯著的營(yíng)商環(huán)境改善。例如，通過(guò)全面優(yōu)化企業(yè)開辦流程，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記等環(huán)節(jié)辦結(jié)僅需半天，企業(yè)開辦效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。此外，欽州港片區(qū)還深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推動(dòng)投資便利化，加快營(yíng)造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

得益于營(yíng)商環(huán)境的改善，揭牌一年來(lái)，欽州港片區(qū)新成立企業(yè)1913家，其中外資企業(yè)35家;新簽約項(xiàng)目70個(gè)，投資總額約2000億元人民幣。與掛牌之前相比，對(duì)企業(yè)和外資的吸引力都顯著增強(qiáng)。

制度創(chuàng)新步子大，“欽州經(jīng)驗(yàn)”很實(shí)在

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)，每一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)為中國(guó)深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索經(jīng)驗(yàn)的使命。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最早開始實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，也最先實(shí)施“證照分離”改革，目前這些經(jīng)驗(yàn)舉措已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。一年來(lái)，除了復(fù)制推廣原有經(jīng)驗(yàn)之外，欽州港片區(qū)的探索也從未停止。

為提高物流效率，欽州港片區(qū)先后首次采用“船邊直提”作業(yè)模式和“抵港直裝”作業(yè)模式裝卸貨物。8月4日，在欽州保稅港區(qū)集裝箱碼頭，一個(gè)重達(dá)26噸的集裝箱被緩緩吊裝入“海豐峴港”輪，運(yùn)往泰國(guó)曼谷，集裝箱從放行到裝運(yùn)全程僅90分鐘，較之前壓縮12個(gè)小時(shí)左右，極大地幫助企業(yè)壓縮了物流成本。

為打造國(guó)際化法制化營(yíng)商環(huán)境，除了深入推進(jìn)“一事通辦”和“放管服”改革，以及承諾制全覆蓋、“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，欽州港片區(qū)探索實(shí)施了投資項(xiàng)目“零審批”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)集群化審批等新模式。

揭牌一年來(lái)，欽州港片區(qū)累計(jì)制定發(fā)布各類政策文件30多個(gè)，完成改革試點(diǎn)任務(wù)52項(xiàng)，總結(jié)提煉形成改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新案例19項(xiàng)，并上報(bào)自治區(qū)在全區(qū)復(fù)制推廣，其中西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)集成改革創(chuàng)新、進(jìn)口植物產(chǎn)品“分類管理”新模式、土地征收“凈地交付”新模式、承諾制全覆蓋審批新模式共4個(gè)案例入選并上報(bào)中國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)?jiān)谌珖?guó)復(fù)制推廣，有望為中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供“欽州經(jīng)驗(yàn)”。

融入陸海新通道，國(guó)際門戶港基本建成

7月30日上午11時(shí)30分，滿載著上萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的 “中遠(yuǎn)太倉(cāng)號(hào)”在欽州港大欖坪作業(yè)區(qū)鳴笛起航，駛向深藍(lán)大海。這艘巨無(wú)霸集裝箱船是欽州港1994年開港至今最大的集裝箱貨輪，該船首次通航標(biāo)志著欽州港東航道擴(kuò)建工程取得階段性突破。

欽州市市長(zhǎng)譚丕創(chuàng)表示，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港基本建成是欽州港片區(qū)建設(shè)一年來(lái)取得的重要成果之一，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，欽州港片區(qū)港口功能設(shè)施得到了不斷完善和提升。欽州鐵路集裝箱中心站的建成，把鐵路修到了港口碼頭，打通了海鐵聯(lián)運(yùn)的最后一公里，還讓鐵路集裝箱年裝卸能力由15萬(wàn)標(biāo)箱躍升至105萬(wàn)標(biāo)箱;欽州港東航道擴(kuò)建航道的建成，讓10萬(wàn)噸的船可以全天候在欽州港口碼頭停泊。

其二，港航服務(wù)得到不斷優(yōu)化。2019年建成運(yùn)營(yíng)的北部灣國(guó)際門戶港航運(yùn)服務(wù)中心，為入駐中心的港航服務(wù)企業(yè)兌現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策，給予辦公用房和辦事窗口租金、物業(yè)費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)的全額補(bǔ)貼。

其三，通關(guān)效率得到了大幅度提升。欽州港片區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)一”，即一次委托、一口報(bào)價(jià)、一單到底、一箱到底和一票結(jié)算模式，欽州港進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間跟2019年相比壓縮了50%。另外，貨物進(jìn)口、出口的中介服務(wù)費(fèi)同比下降了25%和21%。2020年1～7月，欽州港片區(qū)港口貨物吞吐量7678.9萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到了195.4萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)15.2%和28.8%。其中，集裝箱吞吐量的增速自2019年起連續(xù)保持全國(guó)第一。

伴隨著國(guó)際門戶港的基本建成，欽州港片區(qū)現(xiàn)代臨港特色產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也得到了顯著增強(qiáng)，尤其是石化產(chǎn)業(yè)。自欽州港片區(qū)成立后，就引進(jìn)了上海華誼、浙江恒逸、浙江桐昆等一批綠色石化產(chǎn)業(yè)的龍頭。譚丕創(chuàng)透露，2019年引進(jìn)的石化產(chǎn)業(yè)總投資額接近2000億元。

創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)—東盟深化合作

欽州港片區(qū)擁有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、欽州保稅港區(qū)、欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)，是廣西對(duì)外開放的橋頭堡。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，中馬“兩國(guó)雙園”也成為這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的特色之一。

而欽州港片區(qū)在這個(gè)最大特色上的創(chuàng)新也不遺余力。例如，創(chuàng)新實(shí)施“政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作、項(xiàng)目帶動(dòng)、利益共享”的開發(fā)模式，與馬來(lái)西亞成立聯(lián)合合作理事會(huì)，組建合資公司，引導(dǎo)兩國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)入園;并創(chuàng)新開展中馬“兩國(guó)雙園”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)金融改革。在宏觀審慎管理框架下，中方與馬方探索開展跨境人民幣同業(yè)融資業(yè)務(wù)、境外項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)、跨境人民幣雙向流動(dòng)便利化業(yè)務(wù)等。簡(jiǎn)化境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶離岸劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理流程，開展人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩園雙園”之間跨境投融資和跨境資金流動(dòng)便利化。

這些探索與創(chuàng)新，也將為打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版提供“欽州經(jīng)驗(yàn)”，加快建成引領(lǐng)中國(guó)—東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。

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