人口普查世界大國扎堆“摸家底”

本報駐外特約記者　林日 青木 郭偉民 紀雙城　本報特約記者 柳直 ●張倍鑫

中國十年一次的大規(guī)模人口普查于本月啟動，外界對此極為關(guān)注。畢竟，中國是全球人口第一大國、世界第二大經(jīng)濟體，而此次普查將提供有關(guān)中國人口最準確的變化信息，并被用作進行未來規(guī)劃的關(guān)鍵依據(jù)?！扒伞钡氖牵衩鲀赡暌彩敲绹?、日本、俄羅斯、英國等國的人口普查年。當今世界正逢百年未有之大變局，這讓人口普查工作面臨不少新挑戰(zhàn)，但“摸清家底”依然重要，在有的國家，人口普查結(jié)果直接決定政治和經(jīng)濟資源如何分配，而對于幾乎所有國家來說，人口及相關(guān)信息都是一國發(fā)展并提升競爭力的基石之一。

■“純數(shù)據(jù)性事務(wù)”竟卷入黨爭——美媒：可以重來嗎？

“當選總統(tǒng)拜登能重新進行一次人口普查嗎？”美國全國公共廣播電臺11月12日的一篇報道提出這樣一個問題，原因是今年的人口普查受到新冠肺炎疫情、自然災(zāi)害及特朗普政府的干擾。文章稱，重新普查是個復(fù)雜的問題，一些專門觀察人口普查的人士正呼吁拜登過渡團隊趕快組建專家組，審視有關(guān)2020年人口普查質(zhì)量的相關(guān)指標。

今年8月，《環(huán)球時報》駐華盛頓記者在家中接待了美國人口普查工作人員。普查員問了4月1日居住在記者家中的具體人數(shù)，然后拿出幾份表格，要記者逐份填寫，里面涉及姓名、族裔、年齡、就業(yè)、醫(yī)保、家庭收入等信息。幾天后，記者收到一份來自美國人口普查局的信件，稱記者家被抽中參與“美國社區(qū)狀況”調(diào)查，按照法律規(guī)定，必須回復(fù)該信件。記者打開信件后發(fā)現(xiàn)，這份調(diào)查非常詳細，涉及家庭經(jīng)濟狀況、社會保障情況等方方面面。

美國憲法強制規(guī)定每十年開展一次人口普查，今年由于疫情等因素，普查工作延后數(shù)月，于10月中旬結(jié)束。對美國來說，人口普查直接關(guān)系到未來10年聯(lián)邦眾議院各州議席分配及州立法機構(gòu)中的席位、選區(qū)劃分。比如，如果出現(xiàn)人口漏計，加州、紐約州等大州所獲議席可能不足以體現(xiàn)實際人口體量。其次，人口數(shù)據(jù)決定聯(lián)邦政府如何向各州分配一年約1.5萬億美元的巨額補助。

正因為如此，各州對聯(lián)邦人口普查極為重視。如某城市在人口普查的宣傳材料中稱，所在社區(qū)統(tǒng)計到的每個人都意味著最終會獲得額外的聯(lián)邦資金，而不參與人口普查的每個人每年會讓所在社區(qū)失去數(shù)千美元。

對地方政府和企業(yè)來說，人口普查是制定發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。當?shù)貙W(xué)區(qū)將在哪里建立新學(xué)?；驍U大現(xiàn)有學(xué)校？地方政府如何規(guī)劃公共住房項目？醫(yī)院如何布局其診所的分布？商場、連鎖超市等在哪里開設(shè)新門店？可以說，地方?jīng)Q策者和商家在確定資源投入方向時，人口數(shù)據(jù)對其決策有很大影響。

今年的人口普查還有些特殊——受到黨爭影響。特朗普政府之前竭力推動在普查中增加詢問公民身份的問題，這樣一來很多非法移民就不敢參與人口普查。由于非法移民主要居住在城市，相對應(yīng)的聯(lián)邦資金和政治權(quán)力也將從傾向民主黨的城市向傾向共和黨的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。最終，聯(lián)邦最高法院在6月裁決，暫時禁止增加該問題。

此外，特朗普政府幾度要求縮短普查時限。10月13日，最高法院做出判決，允許提前結(jié)束。對此，不少專家認為，共和黨政府的“政治動機”十分明顯，本就少計、漏計嚴重的少數(shù)族裔等群體的權(quán)益將受到侵害。

就在美國進行人口普查期間，即7月23日上午8時許，美國人口達到3.3億。數(shù)據(jù)顯示，過去10年，美國65歲以上人口增加34.2%，白人人口增加4.3%，其他族裔增加近30%。某種程度上，人口普查結(jié)果是社會學(xué)家的一場“盛宴”，它包含足夠多的信息，何況有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生的影響將持續(xù)到2030年。

■人口普查滿百年，少子化現(xiàn)實讓日本心酸

除了美國和中國，第三大經(jīng)濟體日本也在今年進行了人口普查。日本首次人口普查是在1920年，到今年正好100年。今年的人口普查問卷可以在網(wǎng)上回答，也可以在寄到家里的紙上作答。只要是10月1日居住在日本的人，都要回答?！董h(huán)球時報》記者也用鉛筆作答，之后寄出。據(jù)日本NHK電視臺報道，目前大多數(shù)調(diào)查已經(jīng)完成，少數(shù)遭受暴雨災(zāi)害的地區(qū)將持續(xù)到11月20日。

相比別國10年普查一次，日本是5年一次。記者在日本總務(wù)省網(wǎng)站上看到了解釋：日本處于社會經(jīng)濟變化劇烈的時代，國內(nèi)人口、家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。為讓政府和地方公共團體在制定與實施各種公共政策和對策時不脫離實際，有必要在很短的間隔期內(nèi)進行調(diào)查。另一方面，如果以太短間隔實施人口普查，會增加家庭負擔和經(jīng)費負擔。

總務(wù)省稱，人口普查數(shù)據(jù)不僅在國家和地方公共團體的政治、行政中被使用，也被民間企業(yè)和研究機構(gòu)廣泛利用。具體而言，眾議院小選區(qū)的劃定、比例代表區(qū)的議員定額、地方交付稅交付額的分配、城市規(guī)劃的制定、認定人口稀疏地區(qū)的必要條件等事項，都要以人口普查的數(shù)據(jù)為基準。對于民間企業(yè)和機構(gòu)來說，通過分析地域人口規(guī)模和年齡構(gòu)成等，可以提供滿足消費者需求的業(yè)務(wù)和服務(wù)。

中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任盧昊對《環(huán)球時報》記者說，1947年日本出臺新統(tǒng)計法，明確每10年進行一次大規(guī)模人口普查，每5年一次“簡易調(diào)查”。日本政府及社會形成的長期觀念是：人口調(diào)查是總務(wù)省主導(dǎo)的所謂“國勢調(diào)查”，可為國家經(jīng)濟社會政策乃至總體發(fā)展戰(zhàn)略提供重要參考。

盧昊說，此前日本政府通過評估人口普查數(shù)據(jù)，對國家少子老齡化情況進行綜合評估，并在育兒支援等方面重點推出政策。日本歷次稅收政策調(diào)整，包括安倍時期兩次提高消費稅，也是在評估了人口及稅收來源等情況后作出的。

地方經(jīng)濟振興、構(gòu)建防災(zāi)強韌性社會等方面，人口普查也發(fā)揮著重要作用。

人口普查首先能摸清人口和家庭實際情況，在日本這樣一個以老齡化聞名的國家，人口普查顯得尤為重要的同時，也讓很多人對人口趨勢難以釋懷。“有聲音表示，看到5年一次的國勢調(diào)查情況，不禁再次為日本人口減少感到擔憂。”《日本經(jīng)濟新聞》的一篇文章寫道。

■德國問卷，繞不開移民問題

“德國人口普查推遲一年?！睋?jù)德新社11月初報道，由于新冠疫情，原定于2021年5月16日開始的人口普查推遲一年進行。文章稱，疫情導(dǎo)致此類大規(guī)模行政工作受到限制，無法開展活動。

此前，民主德國和聯(lián)邦德國分別于1981年和1987年進行過人口普查。聯(lián)邦德國的人口普查曾經(jīng)引發(fā)大規(guī)?？棺h，主要是出于對個人數(shù)據(jù)保護的擔憂。2011年，德國根據(jù)歐盟規(guī)定，再度進行人口普查，歷時兩年完成。

“按照歐盟2008年的一條規(guī)定，2011年所有歐盟成員國都必須進行人口普查，之后每10年進行一次?！钡聡亓趾楸ご髮W(xué)人口問題專家胡貝圖斯對《環(huán)球時報》記者表示，歐盟要求成員國的人口普查記錄全部人口和住房存量，以及有關(guān)其最重要特征（地理、人口、社會和經(jīng)濟）的信息，包括家庭和家庭特征等。許多國家還會根據(jù)國情增加普查內(nèi)容。與此同時，這給歐盟各國制定政策提供了對比性數(shù)據(jù)?！?011年的人口普查被認為是一個里程碑，是歐盟首次記錄高質(zhì)量的統(tǒng)一數(shù)據(jù)。對于各成員國決策者、企業(yè)和公眾而言，它們是非常有意義的統(tǒng)一信息和可比較信息?！?/p>

據(jù)記者了解，2021（或2022）年的人口普查有新的趨勢，在大多數(shù)歐盟國家，行政數(shù)據(jù)源已成為下一次人口普查的基礎(chǔ)，人口普查系統(tǒng)變得更加高效，并且考慮到用戶期望的快速變化，區(qū)域信息的詳細程度變得越來越重要。

在德國，2011年人口普查采用了登記結(jié)合抽樣調(diào)查的方式，取代過去的傳統(tǒng)問卷式普查。也就是說，借由完善可靠的戶籍登記系統(tǒng)取得公務(wù)登記資料，再輔以抽樣調(diào)查。當時有8萬名調(diào)查員抽樣進行實地面訪調(diào)查并填寫問卷。

“德國人口普查問卷的一些問題比歐盟規(guī)定的更細致，由46個問題組成，尤其是關(guān)于移民的情況，比如在哪里工作、受教育程度等?！焙悎D斯說，這樣做是為了更好地進行學(xué)校規(guī)劃，更好地推行移民融入社會政策。

2013年5月，德國公布2011年人口普查結(jié)果，顯示人口總數(shù)為8020萬，比估計的約少150萬；居民住宅總量4130萬套，比預(yù)期多50萬套；房主占總?cè)丝?/p>

比例達到45.8%，大多數(shù)人仍選擇租房居?。簧钤诘聡挠幸泼癖尘暗娜丝跒?500萬，占總?cè)丝诘?8.9%。

胡貝圖斯說，如果沒有普查數(shù)據(jù)，政府部門長期以來靠的只能是預(yù)測。2011年普查后，政府了解到德國人租房多于買房，于是制定了更完善的租房政策，防止房租亂漲；鑒于移民越來越多，政府加大了移民融入方面的投入。“當今社會是數(shù)據(jù)時代，政府掌握的數(shù)據(jù)來源更多，有利于更快捷地進行人口普查，但有關(guān)數(shù)據(jù)保護的挑戰(zhàn)也在增加?！?/p>

■“我們正在進入一個十年一度的世界人口普查期”

“我們正在進入一個十年一度的世界人口普查期，包括俄羅斯在內(nèi)的數(shù)十個國家進行人口普查。全俄人口普查是獲取有關(guān)人口、語言、教育水平、移民、婚姻結(jié)構(gòu)和實際生活條件的數(shù)據(jù)信息的唯一途徑?！倍砹_斯《論據(jù)與事實》周報日前援引俄社會學(xué)家帕維爾·馬爾科夫的話稱，人口普查在所有文明國家中進行，它將成為未來管理國家的基礎(chǔ)。

2020年和2021年堪稱主要大國的人口普查年。俄羅斯原本要在今年進行人口普查，由于疫情，決定10月1日先在偏遠地區(qū)啟動，主要階段于明年4月份開展，并計劃使用數(shù)字技術(shù)。

世界第二人口大國印度，也將今年的人口普查推遲。不同的是，印度的人口普查計劃引發(fā)不小爭議——它在2019年底各地抗議莫迪政府的《公民身份法》修正案之際通過，當時就有人憂慮當局會利用人口普查建立一套有爭議的公民登記數(shù)據(jù)庫，進一步排擠穆斯林群體。而印度上一次人口普查是在2010年，動用250萬人就幾十項內(nèi)容進行普查，其中210萬人攜帶覆蓋全印度的65萬張分區(qū)衛(wèi)星地圖，從事艱苦的上門實地調(diào)查工作，堪稱“傾舉國之力”。

進行一次全國性普查的確耗資不菲，美國今年的普查成本估計為160億美元左右，英國甚至有可能因成本問題而打算讓2021年的人口普查成為最后一次。英國明年的人口普查有不少新內(nèi)容，比如對同性戀群體的調(diào)查將更加準確，不讓英國繼續(xù)有“隱藏的人口”。但官方預(yù)計，普查成本將超過9億英鎊。英國廣播公司年初引述主管統(tǒng)計事務(wù)的前阿伯丁大學(xué)校長戴爾蒙德的話說，今后可能會借助稅務(wù)、駕照申請、公立醫(yī)療注冊等進行人口數(shù)據(jù)收集和分析。

2011年英國的人口普查是其有史以來第一次可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成，那次從2004年項目啟動到最后數(shù)據(jù)公布，花費超過4.8億英鎊，是2001年的兩倍。當時朝野政黨都質(zhì)疑成本“為什么居高不下”。2014年，英國《觀察家報》引述研究機構(gòu)的報告稱，主要是沒有盡早使用互聯(lián)網(wǎng)以及可靠的間接調(diào)查數(shù)據(jù)。

“雖然人口普查花費巨大，但仍要定期進行。”俄《真理報》稱，不查清相關(guān)情況就很難制定國家在各個領(lǐng)域的發(fā)展計劃。2010年俄羅斯的人口普查提供了許多有用信息，但由于社會政治原因，不少問題沒有包括在內(nèi)。例如，沒有對人口的收入來源進行詳細分析，因為擔心人們不講或者說謊。俄新社稱，1970年全俄人口普查結(jié)果預(yù)測1990年后出生率將下降，如果沒有從2002年人口普查中獲得具體信息，可能就不會有目前正在實施的鼓勵生育的“母親資本”計劃。

其實，不少國家也在想省錢的辦法，像德國2011年的普查采用新方式后花費為7.1億歐元，比傳統(tǒng)問卷節(jié)省近一半開支。不過，英國科學(xué)新聞網(wǎng)站提到，對于一些飽受戰(zhàn)爭、社會動蕩困擾的國家來說，進行一次全國人口普查極為艱難。“剛果民主共和國自1984年以來再沒有進行過人口普查，阿富汗上一次全國性普查是1979年。尼日利亞不得不依靠2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)，來進行消除小兒麻痹癥和接種黃熱病疫苗活動?！薄?/p>