謹(jǐn)記全球糧食危機(jī)歷史，夯實保障國家糧食安全的能力

文/張勇

（本文作者系中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)室副主任、副研究員，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所巴西研究中心秘書長）

糧食安全既是治國理政的頭等大事，也是國家安全的重要基礎(chǔ)。在特殊的2020年，糧食安全突顯戰(zhàn)略意義。一方面，面對疫情沖擊及全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈的雙重壓力，保障糧食安全是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的“壓艙石”；另一方面，把保障糧食安全放在突出位置，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而加快推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。站在新的發(fā)展階段，我國不僅要謹(jǐn)記全球糧食危機(jī)的歷史教訓(xùn)，而且要高屋建瓴，制定新時期國家糧食安全新規(guī)劃，努力走出一條中國特色糧食安全之路。

謹(jǐn)記全球糧食危機(jī)歷史

上一輪全球糧食危機(jī)暴發(fā)于2008年，距今不過十余年，但所造成的影響和破壞力仍令人記憶猶新。2007年6月—2008年6月，國際糧價在小麥、玉米和大米價格依次引領(lǐng)下全面飆升，引發(fā)世界多國大規(guī)?？棺h活動，甚至導(dǎo)致有些國家政局動蕩。以拉丁美洲地區(qū)為例，在2007年阿根廷總統(tǒng)大選期間，數(shù)百萬名阿根廷人發(fā)起全國抵制運動，抗議西紅柿價格上漲（西紅柿價格有時甚至超過肉價）；2008年，薩爾瓦多抗議者走上街頭，用敲打鍋碗瓢盆的方式要求政府采取行動阻止食品價格進(jìn)一步上漲；而在海地，糧價飆升甚至引爆了一場政局“地震”。

2008年的全球糧食危機(jī)是金融層面（包括弱勢美元、美國次貸危機(jī)等）、實體層面（供需失衡）和心理預(yù)期（通過投機(jī)和防御行為形成的集體行動）共同作用的結(jié)果。首先，供需失衡導(dǎo)致糧食市場基本面惡化。影響供給側(cè)的因素包括世界糧食庫存處于較低水平、主要糧食生產(chǎn)國氣候發(fā)生變化并遭遇旱災(zāi)、技術(shù)進(jìn)步速度放緩、某些國家對糧食出口進(jìn)行限制等。影響需求側(cè)的因素包括人口增長壓力、收入增加、城市化進(jìn)程及城市中心人口飲食結(jié)構(gòu)升級等。此外，能源價格上漲直接導(dǎo)致化肥、種子、殺蟲劑、灌溉、運輸?shù)韧度氤杀驹黾?，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加昂貴。其次，發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到多因素制約，如可利用的耕地減少、水和電可獲性缺乏及包括研發(fā)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對較低，而發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略的體制性缺陷強(qiáng)化了這種趨勢。再次，生物能源大規(guī)模開發(fā)對全球糧食的需求和價格產(chǎn)生了顯著影響。最后，美國次貸危機(jī)的全面爆發(fā)導(dǎo)致國際金融市場劇烈波動，從而使國際投機(jī)者轉(zhuǎn)戰(zhàn)糧食市場，進(jìn)而對糧價飆漲起到推波助瀾的作用。

防范疫情沖擊加劇風(fēng)險

“明鏡所以照形，古事所以知今?！被仡?008年全球糧食危機(jī)就是要以史為鑒，防止全球糧食危機(jī)重演。雖然當(dāng)前包含糧食在內(nèi)的大宗商品價格仍處于下跌周期，與2008年情形迥異，但是誘發(fā)糧食危機(jī)的供需結(jié)構(gòu)失衡主因沒有改變，糧食危機(jī)對世界產(chǎn)生的生存和發(fā)展威脅一樣嚴(yán)重。特別是突如其來的疫情沖擊給一直處于緊平衡和弱平衡的國際糧食市場造成了較大壓力。

從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴于中間品和資本品的投入。這些投入要素的國內(nèi)或國際供應(yīng)鏈因疫情沖擊而中斷，將導(dǎo)致最終農(nóng)業(yè)產(chǎn)出下降。而發(fā)展中國家（特別是低收入國家）的農(nóng)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。如果疫情蔓延及檢疫限制措施引發(fā)勞動力短缺，那么，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會嚴(yán)重受損。從貿(mào)易環(huán)節(jié)看，不僅交通物流等因疫情受阻而影響供應(yīng)鏈暢通，而且各國政府加強(qiáng)邊境檢驗檢疫力度也會間接增加貿(mào)易成本。更嚴(yán)重的威脅是，相對于美元的強(qiáng)勢及國際金融市場的不確定性增加，糧食出口國的貨幣持續(xù)貶值會誘使當(dāng)局者限制出口，以增加國內(nèi)糧食儲備，從而引發(fā)國際糧食市場恐慌。另外蝗蟲、干旱等自然災(zāi)害加劇了這種恐慌程度。從消費環(huán)節(jié)看，一方面經(jīng)濟(jì)深度衰退將削弱消費者的購買力；另一方面，低收入階層受疫情沖擊較大，其食品需求可能從果蔬、肉類轉(zhuǎn)向糧食等主食，進(jìn)而延緩消費結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程。

鑒于此，這場疫情可能在中長期內(nèi)改變包括生產(chǎn)、貿(mào)易、流通、消費等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局。這種調(diào)整具有戰(zhàn)略性的深遠(yuǎn)影響，我國應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。

夯實保障國家糧食安全的能力

2020年7月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2020年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》顯示，基于最新的全球經(jīng)濟(jì)展望，初步評估，疫情可能導(dǎo)致全世界食物不足人數(shù)在2020年新增8 300萬人，至1.32億人。如此嚴(yán)峻的國際糧食安全形勢凸顯我國從戰(zhàn)略高度重視糧食安全的重要性。為應(yīng)對挑戰(zhàn)，我國需要從3個方面全面提升保障國家糧食安全的能力。

首先，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高糧食生產(chǎn)能力，這是“練內(nèi)功”。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率有兩個重要途徑：一是通過創(chuàng)新體制機(jī)制提高糧食生產(chǎn)組織化程度；二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度。無論是我國2020年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，還是2020年5月發(fā)布的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，都為此創(chuàng)造了良好的條件。

其次，繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。鑒于中短期內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的形勢，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將以建立統(tǒng)籌的戰(zhàn)略機(jī)制為發(fā)展目標(biāo)：一方面要降低大宗農(nóng)產(chǎn)品的對外依存度；另一方面，要保持進(jìn)口渠道的暢通，形成穩(wěn)定、多元的供應(yīng)鏈。這也符合以“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

最后，積極參與全球糧食安全治理。要在世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家（BRICS）合作機(jī)制等多邊機(jī)制框架下，協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)大國的貿(mào)易政策，積極探索國際糧食合作新模式，為維護(hù)全球糧食安全做出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。