“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，培育中國(guó)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)

文/李春頂 田奧

（本文作者：李春頂，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)領(lǐng)軍教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任；田奧，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生）

2020年，我國(guó)提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，是我國(guó)站在“百年未有之大變局”的十字路口，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外形勢(shì)變化而做出的重大戰(zhàn)略再定位，國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各方都給予了很高的關(guān)注度。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為主體，不是要否定或忽略國(guó)際循環(huán)的發(fā)展，相反是要進(jìn)一步升級(jí)“外循環(huán)”的質(zhì)量，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，逐步培育外貿(mào)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)。

“雙循環(huán)”背景下的內(nèi)外形勢(shì)

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要明確“雙循環(huán)”的核心要義?！耙試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，為化解國(guó)際嚴(yán)峻形勢(shì)帶來的增長(zhǎng)壓力提供更大的緩沖空間；“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，就是要推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，更好地統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。外貿(mào)和外資連接著國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，在加快形成新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就是要打通供需兩個(gè)端口，連接產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)四大要素流動(dòng)，促進(jìn)新理念、新科技、新經(jīng)濟(jì)、新基建、新機(jī)制的發(fā)展。

從國(guó)內(nèi)角度看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的必然選擇。

事實(shí)上，國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)的關(guān)系一直在逐步演變。從改革開放后以“國(guó)際大循環(huán)”為主到“十一五”規(guī)劃提出“國(guó)內(nèi)外循環(huán)相協(xié)調(diào)”，再到2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，我國(guó)逐步改變了過去以出口拉動(dòng)為主的狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為供給平衡、以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的狀態(tài)。2018年，貿(mào)易摩擦加劇了外部環(huán)境壓力，再次將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任集中到適度擴(kuò)大總需求上，同時(shí)我國(guó)提出要“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。2020年的疫情給我國(guó)和全球價(jià)值鏈及產(chǎn)業(yè)鏈帶來了沖擊，疊加“百年未有之大變局”的世界形勢(shì)，推動(dòng)了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出和未來發(fā)展。

從國(guó)際角度看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是“百年未有之大變局”下的理性選擇。

當(dāng)前全球治理體系深刻重塑，國(guó)際格局加速演變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“逆全球化”風(fēng)潮漸起。世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球貿(mào)易萎縮，再加上疫情的沖擊，全球?qū)ν赓Q(mào)易投資發(fā)展壓力驟增，亟須進(jìn)一步加快發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)，世界范圍內(nèi)信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革動(dòng)能逐漸釋放，為我國(guó)生產(chǎn)力進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

培育“雙循環(huán)”下的外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，我國(guó)注重對(duì)國(guó)外市場(chǎng)和資源的開發(fā)，一定程度上忽略了對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的培育，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)分離，以“兩頭在外”為主要特征的加工貿(mào)易在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)占據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“半壁江山”。同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系之間的聯(lián)系不足，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”難以成型，也無法與國(guó)際循環(huán)形成有效互動(dòng)。

要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展，關(guān)鍵是要糾正內(nèi)外循環(huán)失衡的現(xiàn)狀，大力推動(dòng)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”建設(shè)，促進(jìn)要素在國(guó)內(nèi)外的進(jìn)一步優(yōu)化配置。構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展體系，旨在有機(jī)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更大的空間和良好的外部環(huán)境，以高效的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”為基礎(chǔ)，形成“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

對(duì)外貿(mào)易連接國(guó)內(nèi)和國(guó)外，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮著獨(dú)特作用。隨著出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的發(fā)展，外貿(mào)企業(yè)在開拓國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中迎來新的發(fā)展機(jī)遇。目前，我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”活力正日益強(qiáng)勁。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也必須積極適應(yīng)新特征與新要求，通過推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，重塑外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

目前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，具備了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，建設(shè)了全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “三駕馬車”之一的對(duì)外貿(mào)易，需要根據(jù)外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，暢通供應(yīng)鏈，努力發(fā)揮效率變革、質(zhì)量變革和動(dòng)力變革的作用，促使外貿(mào)在堅(jiān)持以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中扮演更加重要的角色。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的建設(shè)中，培育外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的方向主要有3個(gè)。一是推動(dòng)貿(mào)易質(zhì)量的提升，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加出口貿(mào)易的增加值，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易的平衡發(fā)展，并提高外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的積極拉動(dòng)作用。二是在疫情沖擊、大國(guó)博弈、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變動(dòng)及科技進(jìn)步的大環(huán)境下，進(jìn)一步提升我國(guó)參與全球價(jià)值鏈的深度與廣度，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際分工地位不斷攀升，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、區(qū)域價(jià)值鏈和國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈重新組合與升級(jí)。三是推動(dòng)高附加值外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，迎合未來貿(mào)易數(shù)字化和科技化的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建要通過高水平對(duì)外開放，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在外貿(mào)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)的培育上，要重點(diǎn)推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，具體包括推動(dòng)跨境電商、數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

第一，推動(dòng)跨境電商的發(fā)展，形成外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)?？缇畴娚淌恰半p循環(huán)”新發(fā)展格局下外貿(mào)增長(zhǎng)的重要途徑之一，正日益成為中國(guó)產(chǎn)品“走出去”的新模式和滿足國(guó)內(nèi)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求的新渠道。一方面，跨境電商通過削減貿(mào)易成本促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品銷往海外，帶動(dòng)出口貿(mào)易的國(guó)際循環(huán)發(fā)展；另一方面，跨境電商通過進(jìn)口豐富多元的海外商品，幫助消費(fèi)者接觸更廣泛的供應(yīng)商和更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的商品，從而進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，逐步形成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)始終在跨境電商領(lǐng)域保持密切合作。隨著疫情的發(fā)展，海外用戶的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了明顯改變，在很大程度上拉動(dòng)了新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系的構(gòu)建，為跨境電商的發(fā)展創(chuàng)造了條件。另外，與跨境電商發(fā)展配套的現(xiàn)代物流體系建設(shè)也取得了重大發(fā)展，如國(guó)際航空樞紐、歐亞班列集結(jié)中心等，形成了新的物流大通道，有利于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下外貿(mào)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下推動(dòng)跨境電商發(fā)展，還需要加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的建設(shè)，推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通；逐步完善跨境電商法律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)銷售假冒偽劣商品行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；重視金融支持，推出更便利化和個(gè)性化的支付方式；推動(dòng)與跨境電商有關(guān)的物流渠道等配套建設(shè)，積極參與海外倉、物流園區(qū)的建設(shè)。跨境電商的發(fā)展，不僅需要推動(dòng)世界各國(guó)順應(yīng)跨境電商蓬勃崛起的趨勢(shì)，而且要讓相關(guān)國(guó)家享受我國(guó)發(fā)展所帶來的成果，實(shí)現(xiàn)我國(guó)與世界的互利共贏和共同發(fā)展。

第二，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，建設(shè)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界正在加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字化已經(jīng)成為引領(lǐng)對(duì)外貿(mào)易蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字貿(mào)易讓商品貿(mào)易中的服務(wù)價(jià)值得以凸顯，同時(shí)促進(jìn)了傳統(tǒng)服務(wù)的貿(mào)易化。服務(wù)貿(mào)易日益呈現(xiàn)出智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，有力地推動(dòng)了外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易中的地位日益顯著，全球服務(wù)貿(mào)易的一半以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建中，以數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，培育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際合作新機(jī)制，將有助于推動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。