整治墻上的形式主義，減輕考核壓力

〉〉〉〉〉鄭少忠 戴林峰

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，提出要持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，其中要求進(jìn)一步改進(jìn)督查檢查考核方式方法。

江西省萍鄉(xiāng)市大幅精簡(jiǎn)督查檢查考核項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)清理基層“掛牌多”問(wèn)題，不將懸掛牌子作為評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，牌子摘了，檢查少了，基層干部更有干勁兒了。

江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂鎮(zhèn)的冊(cè)雷村，曾是“軟弱渙散村”。2018年8月，冊(cè)雷村委班子重組，周君毅由安源區(qū)社保局調(diào)任駐村第一書(shū)記。周君毅上任第二天，村部多了一塊新牌子，掛在她辦公室門(mén)框上，寫(xiě)著：第一書(shū)記辦公室。她本想好好熟悉一下新環(huán)境，卻先被各式各樣的牌子難住了。

2019年以來(lái)，萍鄉(xiāng)市向形式主義和官僚主義“開(kāi)刀”，冊(cè)雷村71塊牌子被摘掉，職能實(shí)現(xiàn)了集中整合，考核壓力得以減輕，村干部也有了更多精力為群眾排憂(yōu)解難。

9名工作人員84塊牌子，每塊牌子都對(duì)應(yīng)一項(xiàng)考核指標(biāo)

“就為一紙證明，跑了小半年！”說(shuō)起自己辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的糟心事，64歲的村民劉菊林一肚子苦水，“這個(gè)干部讓我找那個(gè)，樓下的辦事員讓我去樓上問(wèn)，他們指著墻上的牌子給我看，都說(shuō)‘這事兒不歸自己管’，可我一個(gè)老太太哪能鬧得清楚??？”

冊(cè)雷村黨群服務(wù)中心，只有9名工作人員，曾經(jīng)掛了大大小小84塊牌子。十幾塊牌子把正門(mén)裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，掛不下的被釘在了兩側(cè)的防盜窗上。有的牌子上擠了十幾個(gè)字，念著都別扭，更別說(shuō)把職能和牌子對(duì)上號(hào)。

每塊牌子后面，都是一項(xiàng)工作要求，相應(yīng)的就有一項(xiàng)檢查考核，不掛牌就會(huì)被扣分。一些部門(mén)進(jìn)而形成攀比風(fēng)氣，將掛牌多寡與工作重視程度片面畫(huà)等號(hào)。個(gè)別部門(mén)甚至要求設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，可村部空間有限，房子就那么幾間，“只好來(lái)了哪家的人，就換哪家的牌”。

周君毅到任時(shí)，正值下半年迎檢高峰期，各個(gè)條口的檢查組一茬接一茬，最多時(shí)一周接待了3撥。檢查強(qiáng)調(diào)“痕跡管理”，每塊牌子都要看到，否則就會(huì)被扣分。由于缺乏相應(yīng)的摘牌退出機(jī)制，工作開(kāi)展得越多，牌子也就越多，即便階段性任務(wù)完成后，牌子依舊“賴(lài)”在墻上。長(zhǎng)期只做加法、不做減法，日積月累，牌滿(mǎn)為患。

一段時(shí)間過(guò)去了，周君毅還沒(méi)有完全記住這些牌子，沒(méi)有厘清哪個(gè)辦公室具體負(fù)責(zé)哪項(xiàng)工作。她給自己定下盡快走完全部625戶(hù)村民的小目標(biāo)，但迎檢任務(wù)著實(shí)令她分身乏術(shù)，很是無(wú)奈：“要應(yīng)付的檢查多了，服務(wù)群眾的時(shí)間必然減少。”

掛的牌子多，干部搞不清，來(lái)辦事的村民更是暈頭轉(zhuǎn)向。還有個(gè)別干部把牌子當(dāng)成推諉塞責(zé)的理由，辦事難、辦事慢，群眾意見(jiàn)不少。

制定掛牌清單和建議清理目錄，專(zhuān)項(xiàng)治理“掛牌多”

2019年1月，萍鄉(xiāng)市紀(jì)委下發(fā)通知，集中開(kāi)展基層“掛牌多”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理。

摸清底數(shù)才能心中有數(shù)。紀(jì)委監(jiān)委、組織、民政等部門(mén)成立聯(lián)合工作組，制定掛牌清單和建議清理目錄，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）由132項(xiàng)各類(lèi)掛牌規(guī)范為21項(xiàng)，降幅達(dá)84.1%；村（社區(qū)）由87項(xiàng)規(guī)范為13項(xiàng)，降幅達(dá)85.1%。

冊(cè)雷村也迅速開(kāi)展對(duì)照清查，梳理出各類(lèi)牌匾84塊。摘哪塊留哪塊呢？周君毅帶著班子成員逐一討論核對(duì)，確保一把尺子量到底。

首先，不經(jīng)常性開(kāi)展工作的牌子得摘，比如村里壓根沒(méi)人擁有心理咨詢(xún)師資質(zhì)，掛塊牌子形同虛設(shè)。其次，職能相近的牌子要減。比如紅白理事會(huì)、殯葬改革辦、散埋亂葬專(zhuān)項(xiàng)治理辦，功能有重合，都掛牌實(shí)在沒(méi)必要。再次，確定保留的牌子也要分類(lèi)處理，除支委、村委、監(jiān)委、民兵連四塊牌子對(duì)外懸掛之外，其他牌匾只進(jìn)行內(nèi)部掛設(shè)。

核算完畢，共需摘牌71塊。此時(shí)，不少干部面露難色，一陣竊竊私語(yǔ)。老支委周堅(jiān)坐不住了，說(shuō)出了擔(dān)憂(yōu)：一下摘掉這么多牌子，以后上頭來(lái)檢查，影響了考評(píng)咋辦？

面對(duì)大家的顧慮，周君毅耐心解釋?zhuān)鶎訙p負(fù)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，有了清理掛牌這步先手棋，后續(xù)的配套措施肯定會(huì)跟進(jìn)。果然，2019年5月，江西省印發(fā)《全省基層掛牌和考核評(píng)比專(zhuān)項(xiàng)清理整治方案》，明確全省各級(jí)各部門(mén)不得把基層是否懸掛相應(yīng)的牌子作為評(píng)價(jià)考核其工作的內(nèi)容，各設(shè)區(qū)市只對(duì)社區(qū)保留最多4項(xiàng)考評(píng)。據(jù)此，萍鄉(xiāng)市出臺(tái)了落實(shí)方案，對(duì)市級(jí)開(kāi)展的督查檢查考核項(xiàng)目進(jìn)行大幅精簡(jiǎn)。

根子上的問(wèn)題解決了，基層干部吃了定心丸。摘牌那天，曾在會(huì)上提出不同意見(jiàn)的周堅(jiān)也手持扳手，踩著梯子登高卸牌。

減牌不減服務(wù)，工作是做出來(lái)的，不是掛出來(lái)的

墻上清爽了，干群關(guān)系也更加親近。如今，劉菊林的保險(xiǎn)已辦妥，每月能領(lǐng)900多元養(yǎng)老金。前些日子，村干部上門(mén)查看，將她家列入農(nóng)村廁所改造計(jì)劃名單，預(yù)計(jì)可獲得5000元補(bǔ)貼。

過(guò)去，由于牌子多，各管一攤又往往職能不明晰，干部坐在辦公室里等著村民上門(mén)找。摘牌后，村里對(duì)各個(gè)條口的功能和辦事人員進(jìn)行整合，集中在村部一樓設(shè)置便民服務(wù)大廳。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，每位工作人員都能受理全部業(yè)務(wù)。一人在崗、事事通辦、一次辦結(jié)，村民再也不用“按牌索驥”了。為了讓群眾零跑腿，村“兩委”干部還加大上門(mén)入戶(hù)的力度，把服務(wù)送到了群眾家里。

這樣的變化，72歲的村民林元海格外有體會(huì)。3年前，施工挖斷供水管，替換上的管道卻比原來(lái)小一圈。林元海家所在的9組地勢(shì)高，水壓低得很，高峰期根本供不上水。問(wèn)題沒(méi)少反映，得到的回應(yīng)都是“我們研究一下”，村民們只好備缸儲(chǔ)水，一湊合就是好幾年。2019年，村委新班子主動(dòng)上門(mén)入戶(hù)調(diào)研，協(xié)調(diào)出資安裝了智能加壓泵，解決了21戶(hù)村民的用水難題。

冊(cè)雷村的新變化，群眾有感受，干部也有感觸。周堅(jiān)說(shuō)，以前為應(yīng)付各項(xiàng)檢查，每塊牌子都對(duì)應(yīng)了一本臺(tái)賬，整天寫(xiě)寫(xiě)記記抄抄，摞起來(lái)有小山高，但對(duì)實(shí)際工作卻幫助不大。如今，檢查少了、牌子摘了、臺(tái)賬也不必面面俱到記成流水賬了。“工作是做出來(lái)的，不是掛出來(lái)的。清牌減負(fù)，讓我們從繁文縟節(jié)中騰出手干實(shí)事?！敝芫阏f(shuō)。

在2019年的專(zhuān)項(xiàng)清理中，萍鄉(xiāng)市共摘除掛牌9700余塊。萍鄉(xiāng)市紀(jì)委書(shū)記郭力根表示，2020年還將持續(xù)以“廉潔萍鄉(xiāng)”建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)基層減負(fù)，確?！皰炫贫唷眴?wèn)題解決好、不反彈。