推動(dòng)社會(huì)組織黨建由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變路徑

□ 中共孝義市委常委、組織部長 張?jiān)迄i

隨著改革開放的不斷深入，我國社會(huì)組織快速發(fā)展，已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。對(duì)照“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”這一重大政治判斷，我們深深感到，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，是引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向的根本保證，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要任務(wù)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。黨的十九大以來，孝義市緊緊圍繞“激活社會(huì)組織活力”這個(gè)總目標(biāo)，按照黨組織在社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)中法定地位的重要制度安排，堅(jiān)持一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，

引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)、嚴(yán)肅組織生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律，旗幟鮮明講政治，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序開展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、以提升組織力為重點(diǎn)，健全覆蓋體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)組織的顯著特征，是保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確發(fā)展的根本方向。孝義市加大組建工作力度，著力推動(dòng)組織覆蓋和工作覆蓋。

（一）按照“三個(gè)利于”原則，努力推進(jìn)社會(huì)黨組織全覆蓋。立足于“一個(gè)新興行業(yè)成立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、一個(gè)省級(jí)地域成立一個(gè)異地商會(huì)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域成立一個(gè)基層商會(huì)”的思路，堅(jiān)持一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，本著“有利于社會(huì)黨組織開展活動(dòng)、有利于黨員參加組織生活、有利于上級(jí)黨組織管理”的三個(gè)有利于，按照有班子、有隊(duì)伍、有陣地、有制度、有活動(dòng)、有經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)、有作為的“八有標(biāo)準(zhǔn)”，全面開展社會(huì)黨組織創(chuàng)建，把黨員教育培訓(xùn)落實(shí)到支部，把黨建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范到支部，把業(yè)務(wù)工作成效體現(xiàn)在支部，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到支部，社會(huì)組織黨組織覆蓋率達(dá)到100%。

（二）實(shí)施“三同步”納入機(jī)制，從源頭抓起。結(jié)合社會(huì)組織年檢審核工作，摸清各個(gè)社會(huì)組織的黨員情況，將社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估與黨建工作“三同步”，即社會(huì)組織黨建工作與設(shè)立登記工作同步推進(jìn)；社會(huì)組織黨建工作與年檢同步檢查；在社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估時(shí)，同步評(píng)估黨建工作，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨建工作和社會(huì)組織登記、管理工作全流程無縫對(duì)接，重要節(jié)點(diǎn)同步完成。目前我市社會(huì)組織登記在冊(cè)的共101 戶，在黨組織覆蓋的基礎(chǔ)上，黨的活動(dòng)覆蓋率達(dá)100%。

（三）改變工作方式，加大組建工作力度。針對(duì)有的社會(huì)組織“小”“弱”“散”、規(guī)?；粡?qiáng)等情況，按照“應(yīng)建必建”的原則，凡有正式黨員3 名以上的社會(huì)組織，都要設(shè)立黨的基層組織，通過“單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)組建、掛靠組建”等方式，推進(jìn)社會(huì)組織黨組織覆蓋，讓黨員都能過上正常的組織生活。

（四）創(chuàng)新組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)全面過硬。商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)是社會(huì)組織聚集度密集的地方，我們努力探索建立黨建活動(dòng)中心，組建區(qū)域性黨組織，為區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織在黨組織組建、黨員教育管理、黨的活動(dòng)開展等方面提供服務(wù)。孝義市義烏商品交易博覽城組建浙商商會(huì)黨支部，覆蓋55 戶商家開展黨的工作，形成“黨建孵化、企業(yè)孵化、雙孵共促”的工作模式，黨支部把黨建工作成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作的有力抓手，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，聯(lián)系群眾的有效途徑，服務(wù)社會(huì)和諧的重要窗口，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的互促共贏。

二、以政治功能建設(shè)為核心，打牢思想基礎(chǔ)

隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)組織成為意識(shí)形態(tài)滲透的重要對(duì)象。市委深深認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向的根本保證。為確保社會(huì)組織管理的政治方向和鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，孝義市以“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，提高政治站位，引導(dǎo)社會(huì)組織自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，旗幟鮮明講政治。

（一）深化“聽黨話、跟黨走”教育。宏達(dá)中學(xué)著力解決一些教職員工黨員擔(dān)當(dāng)不力、信念不堅(jiān)定、宗旨不牢固、使命感不強(qiáng)等問題，突出用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)廣大黨員悟初心、守初心、踐初心。黨支部書記楊云秀親自撰寫“學(xué)習(xí)活動(dòng)18 法”，開展“不忘初心大家談”征文活動(dòng)，推出了“共享筆記”“聽書記說”等一系列黨建品牌，使廣大黨員真正動(dòng)起來，黨支部組織活起來。

（二）開展“增信心、促發(fā)展”教育。社會(huì)組織黨建工作要找到和社會(huì)組織發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，才能增強(qiáng)黨建的吸引力。孝義市結(jié)合行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，以基層商會(huì)和協(xié)會(huì)組織為依托，引導(dǎo)管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。浙商商會(huì)黨支部持續(xù)開展“守法誠信，增強(qiáng)發(fā)展信心”教育，積極辦好基層商會(huì)會(huì)長及骨干管理培訓(xùn)班，突出經(jīng)營發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和自覺。去年以來，全力協(xié)助義烏商品博覽城項(xiàng)目的引進(jìn)、落地和建設(shè)，引進(jìn)大潤發(fā)超市與義烏商品博覽城簽訂合作協(xié)議，深入開展助推轉(zhuǎn)型活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)“增認(rèn)知、樹形象”教育。孝義市通過集中組織、特快專遞等方式，組織引導(dǎo)社會(huì)組織人士激發(fā)奉獻(xiàn)熱情，提升社會(huì)組織形象，增強(qiáng)認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行的意識(shí)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于形。孝義市綿羊協(xié)會(huì)是一個(gè)面向社會(huì)服務(wù)的實(shí)體性組織，實(shí)施“一方隸屬、雙重管理”制度，黨支部組織黨員全面開展“亮身份、進(jìn)支部、當(dāng)先鋒”活動(dòng)，為全市綿羊養(yǎng)殖提供一條龍服務(wù)。

（四）深入“抓黨建、促創(chuàng)新”教育。商會(huì)經(jīng)費(fèi)以會(huì)費(fèi)為主，但是商會(huì)發(fā)展必須突破瓶頸制約，堅(jiān)持以服務(wù)促進(jìn)營利，以營利提供高質(zhì)量服務(wù)，真正為商會(huì)的發(fā)展提供續(xù)航能力。為此，我們支持商會(huì)按自我發(fā)展、自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我約束的“五自方針”開展活動(dòng)，深化“抓黨建、強(qiáng)改革、促創(chuàng)新”活動(dòng)。焦炭協(xié)會(huì)黨支部引導(dǎo)行業(yè)商會(huì)構(gòu)建行業(yè)聯(lián)盟，積極探索“行業(yè)商會(huì)—行業(yè)聯(lián)盟—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”的商會(huì)發(fā)展新思路，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要平臺(tái)，打造商會(huì)孵化器基地。

（五）開展“創(chuàng)品牌、塑樣板”教育。為改變社會(huì)組織黨建“點(diǎn)上缺特色、面上無亮點(diǎn)”的情況，孝義市注重黨建工作品牌化建設(shè)。光彩幼兒園是全市品牌建設(shè)試點(diǎn)，黨支部在開展傳統(tǒng)政治學(xué)習(xí)的同時(shí)，堅(jiān)持在“實(shí)”與“活”上下功夫。確立了紅色主題教育內(nèi)容的基本架構(gòu)，開展紅色拓展訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容多彩化、形式多樣化、活動(dòng)經(jīng)?；辛Φ靥嵘它h員的理想信念教育，打造出一個(gè)響亮的紅色主題教育品牌。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織黨建的思路

社會(huì)組織存在組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員成分多樣的內(nèi)在特殊情況，黨建工作發(fā)展不平衡，黨組織組建水平還需提高。針對(duì)這一現(xiàn)狀，今后要按照日常工作規(guī)范化、重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、創(chuàng)新工作品牌化建設(shè)的思路，抓規(guī)范、抓創(chuàng)建、抓機(jī)制、抓品牌，全面推進(jìn)軟弱渙散基層黨組織集中整頓，推進(jìn)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施上檔升級(jí)，切實(shí)把社會(huì)組織黨建抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，推動(dòng)社會(huì)組織黨建由粗放型向精細(xì)化整體推進(jìn)，加快社會(huì)組織黨建提速提質(zhì)提效。

（一）實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)面工程，在“建”字上下功夫，著力解決數(shù)量規(guī)模不夠的問題。目前，我市社會(huì)組織黨組織單獨(dú)組建率還不高。為此，要加大組建力度，保證黨建工作不斷檔、管理調(diào)整無縫對(duì)接。一要把握重點(diǎn)和關(guān)鍵，以職工人數(shù)較多的社會(huì)團(tuán)體、民辦學(xué)校等實(shí)體性社會(huì)組織為重點(diǎn)，切實(shí)提高這些領(lǐng)域黨組織單獨(dú)組建率。二要提升組建水平，推動(dòng)聯(lián)合組建黨組織由大聯(lián)合向小聯(lián)合轉(zhuǎn)變，聯(lián)合組建黨組織向單獨(dú)組建黨組織轉(zhuǎn)變。三要加大黨員發(fā)展工作力度，要在嚴(yán)把政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、程序關(guān)和審批關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)組織發(fā)展黨員計(jì)劃單列制度，重點(diǎn)在黨員人數(shù)不足3 人的社會(huì)組織吸納發(fā)展對(duì)象，為單獨(dú)組建黨組織創(chuàng)造條件。四要健全黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍，通過選派黨建工作指導(dǎo)員和發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用等途徑，提高社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”水平。

（二）實(shí)施“達(dá)標(biāo)規(guī)范”工程，在“帶”字上下功夫，著力解決制度建設(shè)不規(guī)范問題。按照重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)方略，切實(shí)把集中整頓、規(guī)范建設(shè)、品牌創(chuàng)建三類基層黨組織抓好抓實(shí)，分類建立管理臺(tái)賬。凡班子配備不齊、黨建工作不力、組織生活不健全、黨員教育管理不嚴(yán)格、活動(dòng)開展不規(guī)范的列為軟弱渙散黨組織，開展集中整頓。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、項(xiàng)目推進(jìn)，確保一抓到底、見到成效，整頓轉(zhuǎn)化經(jīng)過驗(yàn)收后列入規(guī)范化建設(shè)范圍，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化工作機(jī)制，重點(diǎn)在完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基本制度上下功夫，在推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所“六有”（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度）建設(shè)上下功夫，在全面推行和創(chuàng)新“主題黨日”活動(dòng)形式內(nèi)容上下功夫，在健全完善黨建檔案資料上下功夫。要堅(jiān)持培育扶持與監(jiān)督管理“兩手抓兩手硬”，積極推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。品牌創(chuàng)建目標(biāo)中，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，確定學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型黨組織、創(chuàng)新型黨組織或“五個(gè)好”黨組織目標(biāo)，本著“打造一個(gè)、成熟一個(gè)、亮點(diǎn)一個(gè)”的原則，通過示范點(diǎn)的帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)整體工作。

（三）實(shí)施“厚植素養(yǎng)”工程，在“訓(xùn)”字上做文章，著力解決黨務(wù)工作專業(yè)化水平不高的問題。目前社會(huì)組織黨組織存在能力不足、本領(lǐng)不強(qiáng)的危機(jī)感，主要表現(xiàn)是，支部書記不會(huì)上黨課、不會(huì)談心談話、不會(huì)開展組織生活，為此要全面推進(jìn)社會(huì)組織黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，通過專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、案列教育等，厚植黨務(wù)素養(yǎng)，提升黨務(wù)工作者的實(shí)踐能力，努力保證社會(huì)組織黨組織帶頭人能干事、不出事。

（四）實(shí)施“時(shí)代先鋒”工程，在“用”字上出實(shí)招，著力解決黨員作用發(fā)揮不足的問題。黨員是黨組織的肌體細(xì)胞，只有細(xì)胞保持健康活力，黨支部這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘才能堅(jiān)強(qiáng)有力。實(shí)踐證明，黨建工作與黨員聯(lián)系越緊密，黨建的引領(lǐng)作用才能發(fā)揮的越充分。為此要堅(jiān)持強(qiáng)細(xì)胞與固堡壘并重，著力拓展黨員發(fā)揮作用載體，教育引導(dǎo)黨員對(duì)標(biāo)提升發(fā)揮作用，并持續(xù)開展黨員責(zé)任區(qū)、示范崗、志愿者等創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)黨員立足崗位建功立業(yè)。

（五）實(shí)施“以評(píng)促管”工程，在“責(zé)”字上動(dòng)真的，著力解決黨建責(zé)任不到位的問題。社會(huì)組織主要以發(fā)展業(yè)務(wù)為主，存在“重經(jīng)營發(fā)展、輕黨建工作”現(xiàn)象，思想認(rèn)識(shí)不到位，精力投入不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，從事黨務(wù)工作人員多為兼職，工作積極性不高。為此要抓住政治建設(shè)這個(gè)根本，全面落實(shí)管黨治黨的時(shí)代要求，把社會(huì)組織黨建作為基層黨建重要任務(wù)，納入基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，堅(jiān)持社會(huì)組織黨建與各領(lǐng)域黨建同步謀劃、同步推進(jìn)、同步考核。要把黨建情況作為社會(huì)組織年檢審核、評(píng)估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容，通過“以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促改、以評(píng)促管”，推動(dòng)社會(huì)組織黨建責(zé)任制的落實(shí)。