北京四中院：“五周年成績單”請查收

付金

2019年12月30日，北京第四中級人民法院迎來建院5周年的日子。

5年來，四中院按照中央、市委改革部署，在上級法院的正確指導和社會各界的殷切關(guān)注下，案件管轄不斷完善，審判質(zhì)效不斷提升，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革效應不斷彰顯，走出了圍繞首都經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局司法為民公正司法的改革之路，譜寫了具有四中院鮮明特色的改革篇章。

“民告官”案件審理為法治政府建設(shè)提供堅實司法保障

北京四中院發(fā)揮跨行政區(qū)劃法院獨特優(yōu)勢，不斷延伸行政審判職能，大力推進法治政府建設(shè)。

北京四中院自建院伊始，即高度重視并積極推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，通過“出庭一案、帶動一片”的方式，推動法治意識和依法行政能力的提升，服務法治政府、法治社會、法治國家建設(shè)大局。

幾年來，始終保持庭審行政機關(guān)工作人員出庭率100%，區(qū)政府負責人出庭應訴實現(xiàn)各區(qū)全覆蓋，各區(qū)政府一把手出庭應訴成為常態(tài)，通過行政審判實質(zhì)性化解爭議，有效推動行政機關(guān)法治意識和依法行政能力的提升。

2018年，北京四中院妥善協(xié)調(diào)化解一起土地閑置18年未開發(fā)、企業(yè)要求區(qū)政府收回土地的案件。原告北京某科技發(fā)展有限公司1999年取得國有土地使用證，先期未予開發(fā)，后因該地塊涉及的旅游度假區(qū)規(guī)劃限制，企業(yè)不能自主開發(fā)，涉案土地已閑置18年。原告多次與被告申請未果，向北京四中院提起要求被告懷柔區(qū)人民政府履行收回土地職責的行政訴訟。該案開庭審理中，原告某科技公司董事長以及懷柔區(qū)常務副區(qū)長朱家亮出庭應訴。通過行政機關(guān)負責人出庭應訴，當事人雙方就土地收回事項達成了初步意向，相關(guān)的程序已經(jīng)啟動，原告某科技公司主動撤回了起訴，至此該案的行政糾紛得以實質(zhì)解決。

為了讓依法行政理念更加深入人心，北京四中院作為北京市依法行政教育基地，承擔中央黨校、市委黨校、市直機關(guān)工委黨校依法行政的現(xiàn)場教學職能。司法部、全國普法辦會同最高人民法院組織落實普法責任制部際聯(lián)席會議的16個部委的100余名省部級和廳局處級領(lǐng)導干部旁聽了此次庭審，起到了良好的法治宣傳教育的功能。據(jù)統(tǒng)計，5年來，3000余名一線執(zhí)法人員、超過6000名公務人員、4000余名廳局級領(lǐng)導干部走進四中院旁聽庭審，依法行政教育基地示范作用得到突出體現(xiàn)。

為促進法治政府建設(shè)，北京四中院每年定期發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，并創(chuàng)造性地為16區(qū)政府發(fā)布司法審查分報告及建設(shè)法治政府建議書共128份，發(fā)揮個性化“法治體檢表”的積極作用。建立司法建議督促反饋機制，共針對行政執(zhí)法中的共性問題發(fā)送司法建議20份，促進規(guī)范執(zhí)法。

為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提供司法服務和保障，北京四中院在跨區(qū)劃管轄行政案件上邁出堅實一步。2018年12月11日上午，首例天津環(huán)保行政上訴案在北京四中院審結(jié)并當庭宣判，為方便當事人參與審判，該案通過遠程庭審系統(tǒng)全程在線審理，當事人在天津參加庭審。

跨域上訴案通過遠程在線庭審，也是落實“讓信息多跑路、讓當事人少跑腿”的工作要求，切切實實減輕當事人的訴累。

公益訴訟案件審理助力污染防治攻堅戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國成為中國人民心向往之的奮斗目標。在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、解決突出環(huán)境問題上，北京四中院立足司法審判，大膽創(chuàng)新，勇于探索，取得良好效果。

北京四中院集中管轄審理北京市跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護第一審案件。5年來，共受理環(huán)境保護民事公益訴訟案件18件，數(shù)量居全國法院前列。

“防范與制裁污染環(huán)境與破壞生產(chǎn)已經(jīng)形成全社會的共識，公益訴訟機制日漸成熟，但如何能夠讓被污染的環(huán)境、被破壞的生態(tài)得到修復，是當前困擾司法的重大難題。”北京四中院民庭庭長馬軍說。

據(jù)了解，在中華環(huán)境保護基金會、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴重慶長安汽車股份有限公司大氣污染公益訴訟案中，長安汽車公司安裝新能源電動汽車充電樁100根，維護5年，每年書面報告使用及維護情況，因地制宜地服務北京海綿城市的綠色發(fā)展，在司法實踐中尚屬首例。

在綠色發(fā)展基金會與劉詩昆幼兒園校園環(huán)境公益案中，通過調(diào)解推動多家案件以外幼兒園拆除塑膠跑道，并鋪設(shè)建造草坪綠地?！胺ㄔ簩⒍九艿腊柑嵘江h(huán)境損害的高度，并及時立案審理，采取了有效措施，預防了損害的嚴重化和持續(xù)化，起到了很好的效果?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境研究所主任周珂說。

該案被評為“2017全國法院十大民事行政案件”“2017年推動法治進程十大案件”“媒體關(guān)注的2017北京法院十大案件”。2018年9月，市人民政府授予北京四中院民事審判庭“首都環(huán)境保護先進集體”的榮譽稱號，表彰其在首都生態(tài)環(huán)境保護工作方面的顯著成績。

“生態(tài)環(huán)境損害修復資金的管理和使用制度尚未建立時，污染者應當承擔的替代性修復賠償資金沒有合適的使用渠道，在一定程度上制約了環(huán)境公益訴訟功能的有效發(fā)揮?！瘪R軍庭長指出。

為了解決生態(tài)環(huán)境損害修復資金的管理和使用難題，北京四中院在2019年5月29日調(diào)解結(jié)案的自然之友訴現(xiàn)代汽車大氣污染環(huán)境民事公益訴訟案中，首次創(chuàng)新引入公益信托機制。被告現(xiàn)代汽車公司主動出資120萬元設(shè)立公益信托基金，信托期限10年。

2019年10月，在四中院主持下設(shè)立的國內(nèi)首單以環(huán)境損害賠償金為信托財產(chǎn)的專項慈善信托——“長安慈·大氣保護慈善信托”在西安市民政局完成備案正式設(shè)立。該信托目的為保護、修復大氣環(huán)境，受益人為大氣保護項目執(zhí)行區(qū)域的公眾。

“立保同步”機制讓百姓權(quán)益更快一步實現(xiàn)

四中院始終堅持“公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行”，不斷創(chuàng)新工作機制，以最短的時間，保障申請人最大的權(quán)益。

2017年，四中院受理了一起標的特殊的涉外合同糾紛案件，因為案件標的可能隨時飛走消失不見，為原告帶來巨大損失——這個特殊標的是一架狀況良好的公務飛機，該案也是全國首例查封飛機案。

據(jù)了解，原告國內(nèi)某航空公司自2010年起受被告境外某公司委托，長期管理一架灣流G-450公務機，為其提供代辦飛行手續(xù)、飛行員、保養(yǎng)、維修等服務，但被告一直未支付相關(guān)費用。原告為此訴至法院，申請對涉案飛機采取保全措施，此時被告在享受原告管理服務的7年間，已拖欠各種費用達人民幣數(shù)千萬元。

為了及時止損，四中院應原告申請并提供擔保后，立即啟動“立保同步”工作機制，嚴格審查原告提供的相關(guān)材料，核實權(quán)屬關(guān)系、飛機現(xiàn)狀、停放位置等詳細情況，協(xié)調(diào)民航局、首都機場、航空公司、海關(guān)、機場公安分局等眾多單位及部門，并制定完備的保全預案。材料齊備后，四中院執(zhí)行局全體出動，立即奔赴首都機場對涉案飛機采取保全措施，全面清點艙內(nèi)物品并詳細登記在案，保全工作順利完成。至此，從原告方提供材料齊備、開始啟動保全措施起，到查封手續(xù)辦理完畢，四中院僅用三天時間就完成了涉案飛機的保全，有效保障了當事人的合法權(quán)益，為案件隨后的審理和執(zhí)行打下堅實的基礎(chǔ)。截至目前，該飛機仍處于查封狀態(tài)中。

據(jù)了解，北京四中院在民商事案件中逐步建立以“立保同步、保調(diào)對接、立審執(zhí)銜接”為主線的工作機制，實現(xiàn)普通案件3～4天內(nèi)、復雜案件7天內(nèi)辦結(jié)保全程序，比傳統(tǒng)的保全程序提速近2/3的時間，大大提高了財產(chǎn)保全的效率，有力防止了被申請人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等問題，并督促被申請人主動現(xiàn)身、積極應訴，推動了民商事糾紛的及時化解。5年來，辦結(jié)執(zhí)行案件1683件，涉案標的達1908.28億元，全體執(zhí)行干警出差累計2363天，單程里程1330343萬余公里，足跡遍布包括西藏在內(nèi)的全國三十余個省區(qū)市。

2019年10月15日上午，北京四中院執(zhí)行局局長張衛(wèi)一行6人，長途驅(qū)車往返1500余公里趕赴遼寧省撫順市，僅用3天時間，完成了對被申請人撫順燃氣有限公司三條80余公里燃氣石油管線查封工作。查封過程中，確保當?shù)鼐用?、企業(yè)工人人身安全，確保生產(chǎn)、生活不受影響，確保被查封標的物準確無誤。查封后，燃氣正常供應，不會對相關(guān)企業(yè)、居民生產(chǎn)生活造成影響。

涉外商事審判使法治成為最好的營商環(huán)境

北京四中院集中管轄本市50億元以下涉外商事案件。為營造首都良好營商環(huán)境，加強推動高質(zhì)量發(fā)展，四中院立足跨區(qū)法院民商事案件標的大、財產(chǎn)保全多等實際，將保險公司責任保險擔保方式引入財產(chǎn)保全工作中，有效降低了保全成本、提高了保全效率，得到了最高法院的充分肯定，并將這一成果吸收寫入了相關(guān)司法解釋。

在商事案件審理中，從企業(yè)利益角度出發(fā)，北京四中院不僅與行業(yè)調(diào)解組織保險行業(yè)協(xié)會、銀行業(yè)行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)達成訴調(diào)對接的共識，也與社會調(diào)解組織“一帶一路”國際商事調(diào)解中心達成《建立訴訟與調(diào)解相銜接多元化糾紛解決機制合作協(xié)議》，為“一帶一路”多邊合作戰(zhàn)略實施營造良好的法治環(huán)境。

2019年11月20日，在最高人民法院與中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合召開的金融糾紛多元化解機制建設(shè)推進會上，有這樣一起案件被評為全國“金融糾紛多元化解十大典型案例”。

原告北京某貿(mào)易有限公司委托錦州銀行股份有限公司沈陽某支行向被告沈陽某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司發(fā)放貸款，被告以在建工程抵押、公司高管保證作為擔保，因在建工程為民生工程，牽涉多個行政訴訟，涉案標的大、當事人人數(shù)多、各方爭議突出，致案件審理工作疑難復雜。為避免引發(fā)群體性不穩(wěn)定因素以及企業(yè)經(jīng)營陷入困境，承辦法官在審理中立足案件事實釋明法律，提出方案建議，引入“一帶一路”商事調(diào)解中心商事專家共同聯(lián)手調(diào)解，積極探索建立多邊多元化糾紛解決機制，該案當庭調(diào)解成功。調(diào)解書確認被告2018年3月底之前向原告償還委托貸款借款本金1.6億元，并支付相應利息400萬元、實現(xiàn)債權(quán)的費用130萬元。原告作為債權(quán)人化解了不良資產(chǎn)的風險，被告作為債務人承諾及時履行債務，案件的解決達到雙贏。

領(lǐng)到調(diào)解書時，當事人均對調(diào)解結(jié)果表示非常滿意，認為這種調(diào)解模式既新穎又高效，應該被廣泛采用。

涉網(wǎng)案件審理杜絕網(wǎng)絡(luò)成為“法外之地”

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地。北京四中院作為互聯(lián)網(wǎng)案件二審法院，以案件審判弘揚社會主義核心價值觀，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理。

在判決“高空極限運動第一人吳永寧墜亡案”中，四中院明確指出，網(wǎng)絡(luò)服務提供者在提供網(wǎng)絡(luò)服務時，應當遵守法律法規(guī)，堅持正確導向，大力弘揚社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，維護良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，維護國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。判決得到了社會各界的廣泛認同，并在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)民對生命安全和人性關(guān)懷的探討。四中院通過判決，為引導安全的網(wǎng)絡(luò)行為、營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，給出了明確的司法判斷和價值指引。

為強化涉網(wǎng)案件審理，推動審判體系和審判能力現(xiàn)代化，2018年年初，四中院掌上智慧法院平臺上線運行，屬北京法院的首個嘗試。該平臺實現(xiàn)了網(wǎng)上調(diào)解、在線立案、微信庭審等40余項在線訴訟服務，最大限度降低了跨區(qū)域案件訴訟成本，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

這5年，是北京四中院人團結(jié)一心、奮勇前進的5年；是堅守初心、勇?lián)姑?年；是披荊斬棘、創(chuàng)造改革經(jīng)驗的5年。

面對新時代新要求，北京四中院人將始終堅定向前，持之以恒落實中央、市委各項決策部署，圍繞首都建設(shè)發(fā)展大局，秉持以人民為中心的發(fā)展理念，司法為民、公正司法，向著更加輝煌的未來，整裝再出發(fā)！