全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度推進政務(wù)處分規(guī)范化法制化

為什么要制定公職人員《政務(wù)處分法》？

政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益，對公職人員有重要影響，需要由法律作出規(guī)定。

政務(wù)處分是監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予的懲戒，是監(jiān)察法規(guī)定的一項新制度。2018年3月施行的監(jiān)察法首次提出政務(wù)處分概念。

監(jiān)察法對政務(wù)處分作了原則規(guī)定，但是公職人員哪些行為應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分，給予什么樣的政務(wù)處分，按照什么程序給予政務(wù)處分，都沒有明確。監(jiān)察法實施后，國家監(jiān)察委員會制定了《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，對政務(wù)處分的依據(jù)、程序作了規(guī)定，是實施政務(wù)處分的過渡性規(guī)范。

政務(wù)處分工作政治性、政策性、業(yè)務(wù)性強，且直接涉及公職人員的職務(wù)、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務(wù)處分權(quán)是一項重要的公權(quán)力，關(guān)系公職人員切身利益，需要由法律作出規(guī)定。

全國人大常委會將制定公職人員政務(wù)處分法列入立法規(guī)劃。起草工作由國家監(jiān)察委員會牽頭、全國人大監(jiān)察和司法委員會、全國人大常委會法制工作委員會參加。2019年6月，國家監(jiān)察委員會將草案初稿提交全國人大常委會辦公廳。按照全國人大常委會的工作安排，由全國人大監(jiān)察和司法委員會提出議案。監(jiān)察和司法委員會與國家監(jiān)察委員會、法制工作委員會組織工作專班，進一步研究論證，形成正式草案，于2019年8月提請全國人大常委會審議。經(jīng)過今年4月二審、6月三審，于6月20日通過。

實施《政務(wù)處分法》有哪些重要意義？

對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，推進政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化具有重要意義。

制定《政務(wù)處分法》，加強對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權(quán)力，建設(shè)一支政治堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高治國理政水平。

《政務(wù)處分法》是參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實際經(jīng)驗，對政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，改變了處分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的局面，為監(jiān)察機關(guān)實施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。

同時，這部法律明確公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分適用其中第二章、第三章關(guān)于種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其適用的政務(wù)處分的規(guī)定，進一步完善了公務(wù)員、國有企業(yè)、事業(yè)單位管理人員等的處分制度。

公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對于推進政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

《政務(wù)處分法》適用于哪些人群？

政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員。

《政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法適用于監(jiān)察機關(guān)對違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動。其中，《政務(wù)處分法》明確：公職人員是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。即：

中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。

政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機關(guān)的公務(wù)員外，對比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。

《政務(wù)處分法》如何確定政務(wù)處分種類和相應(yīng)的處分期間？

設(shè)立了6種政務(wù)處分，分別為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

根據(jù)監(jiān)察法確立的政務(wù)處分種類，《政務(wù)處分法》規(guī)定了6種政務(wù)處分和政務(wù)處分期間。

這6種政務(wù)處分分別是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

政務(wù)處分的期間為：警告，六個月；記過，十二個月；記大過，十八個月；降級、撤職，二十四個月。

同時規(guī)定，政務(wù)處分決定自作出之日起生效，政務(wù)處分期自政務(wù)處分決定生效之日起計算。

在此基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》還進一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。

其中規(guī)定，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應(yīng)從重給予政務(wù)處分；“主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。

違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定、誣告陷害等是否給予政務(wù)處分？

這些具有典型性的行為都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

為體現(xiàn)政務(wù)處分事由法定的原則，《政務(wù)處分法》對現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。

《政務(wù)處分法》中所列出的違法行為，既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的一些公職人員違法行為，也對一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進一步明確。

比如，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個人有關(guān)事項報告規(guī)定，隱瞞不報”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。

這些問題，在近年來管黨治黨、從嚴(yán)治黨的過程中具有典型性，將其納入政務(wù)處分范圍，體現(xiàn)了紀(jì)法貫通，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督有效貫通。

《政務(wù)處分法》如何保障公職人員權(quán)利？

為保障公職人員的合法權(quán)利，《政務(wù)處分法》專設(shè)一章，對政務(wù)處分的程度進行明確規(guī)定。

黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障”。

《政務(wù)處分法》將“規(guī)范政務(wù)處分”作為重要立法目的，對規(guī)范政務(wù)處分權(quán)行使，依法保護公職人員合法權(quán)利方面提出明確要求。

《政務(wù)處分法》明確了政務(wù)處分的基本原則，堅持黨管干部原則，集體討論決定；堅持法律面前一律平等，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；堅持懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟。

《政務(wù)處分法》規(guī)定公職人員依法履職受法律保護，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。該法同時規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。這避免了對同一違法行為的重復(fù)評價，符合一事不二罰的法治精神。

《政務(wù)處分法》專章規(guī)定了政務(wù)處分程序，強調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請回避權(quán)等權(quán)利，確保案件公正調(diào)查處理，政務(wù)處分決定事實清楚、適用法律正確。

此外，《政務(wù)處分法》還專章細(xì)化對政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟渠道。強調(diào)依法嚴(yán)肅追究監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行為的法律責(zé)任，推動監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴(yán)格依法實施政務(wù)處分，提高規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。