堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)筑牢不能腐的制度堤壩

□楊 文 閆書敏

不久前，山西省委召開推進(jìn)不能腐制度建設(shè)部署會(huì)，省委書記樓陽(yáng)生出席并講話。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨特別是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的重大要求，落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)、省委工作會(huì)議和省紀(jì)委十一屆六次全會(huì)精神，更加有力地依靠制度、依靠法治反腐防腐，進(jìn)一步形成控新、治舊、抓早、鏟土的標(biāo)本兼治工作格局，進(jìn)一步提升治晉興晉強(qiáng)晉能力和水平，為實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正、在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。省委常委、省紀(jì)委書記王擁軍主持會(huì)議并宣讀《推進(jìn)不能腐制度建設(shè)和深化改革的任務(wù)分工方案》。

樓陽(yáng)生在講話中指出，堅(jiān)決貫徹落實(shí)一體推進(jìn)“三不”重要方略，精準(zhǔn)有效抓好不能腐制度建設(shè)，是山西省以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正的內(nèi)在要求，是在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)的重要保障。省委對(duì)此高度重視，安排省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，從剖析典型案件入手，聚焦強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，結(jié)合日常工作暴露、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，明確了15個(gè)方面37項(xiàng)制度建設(shè)和17項(xiàng)改革任務(wù)。要站在做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，從腐敗發(fā)生機(jī)理入手，以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)破題，推動(dòng)形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系，牽引“三不”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，增強(qiáng)管黨治黨總體效果。

樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，蘊(yùn)含了他律和自律、懲處和教育、法治和德治的辯證統(tǒng)一。“不敢”是前提，要加大懲治力度，形成震懾；“不能”是關(guān)鍵，要織密扎牢制度籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；“不想”是根本，要加強(qiáng)理想信念教育，用信仰鍛造隊(duì)伍。推進(jìn)不能腐制度建設(shè)，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新和深化改革相結(jié)合，貫穿目標(biāo)、問(wèn)題、結(jié)果三個(gè)導(dǎo)向，體現(xiàn)可操作、能落實(shí)、真管用三個(gè)原則，在積極探索不能腐監(jiān)督制約機(jī)制上提供“山西實(shí)踐”、交出“山西答卷”。一要圍繞“腐不了”這個(gè)目標(biāo)要求，架構(gòu)制度。堅(jiān)持檢視制度無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，全方位把脈問(wèn)診，找出短板弱項(xiàng)，補(bǔ)齊制度漏洞，堵“暗門”、關(guān)“天窗”，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的制度體系，促進(jìn)公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。制度的生命在于執(zhí)行，要堅(jiān)持執(zhí)行制度無(wú)例外，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、作用效果的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)。二要圍繞“難以腐”這個(gè)基本要求，加強(qiáng)監(jiān)督。要合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯管人、管事、管錢、管物、管項(xiàng)目、管審批等廉政風(fēng)險(xiǎn)比較高的崗位，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患可控。陽(yáng)光是最好的防腐劑，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開，防止“暗箱操作”。要堅(jiān)持和完善監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、攥指成拳，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。三要圍繞“腐必究”這個(gè)紀(jì)律要求，挺紀(jì)在先。對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為要早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小事變大、大事拖炸。要充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，通過(guò)有效化解存量、堅(jiān)決遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

樓陽(yáng)生強(qiáng)調(diào)，我們推進(jìn)不能腐制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，根本目的是要促進(jìn)權(quán)力依法、公正、有效、正確行使，而不是要捆住干事創(chuàng)業(yè)的手腳。在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)的偉大事業(yè)，需要一支既政治過(guò)硬又本領(lǐng)高強(qiáng)的宏大干部隊(duì)伍。要牢固樹立正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力素質(zhì)關(guān)，及時(shí)把那些愿干事、真干事、干成事的干部發(fā)現(xiàn)出來(lái)、任用起來(lái)。要精準(zhǔn)容錯(cuò)糾錯(cuò)，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)做到為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。在制度建設(shè)中，既要列出負(fù)面清單，明確什么事情不能做，又要列出正面清單，明確什么事情必須做、怎么做，細(xì)化規(guī)范權(quán)責(zé)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)形成“親”“清”政商關(guān)系、“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，讓“兩袖清風(fēng)、事業(yè)有成”成為廣大干部的自覺(jué)追求。

樓陽(yáng)生要求，抓好不能腐制度建設(shè)意義重大、責(zé)任重大，要在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效實(shí)施。各級(jí)黨委（黨組）“一把手”要扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，躬身入局、親力親為，當(dāng)好制度建設(shè)和深化改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”。要在制度真管用上下功夫，出真招、實(shí)招、硬招，確保條條可操作、件件能落地。要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，以上率下，帶動(dòng)班子以及整個(gè)系統(tǒng)把制度不折不扣落到實(shí)處。省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)審查把關(guān)，堅(jiān)決防止形式主義。各部門要提高政治站位，在持續(xù)凈化山西政治生態(tài)中把制度籠子織密扎牢，更好以第一責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和保障第一要?jiǎng)?wù)，在蹚出一條新路來(lái)的偉大實(shí)踐中交上優(yōu)秀歷史答卷。