把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去進(jìn)一步提高治理腐敗效能

□ 山西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任 王擁軍

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，既要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”。山西省紀(jì)委監(jiān)委自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新要求，“嚴(yán)”字當(dāng)先、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移、一以貫之鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，努力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在“嚴(yán)”

我們黨既有崇高的革命理想，又有鐵一般的紀(jì)律，“嚴(yán)”是與生俱來的政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把全面從嚴(yán)治黨提到新的戰(zhàn)略高度，使之成為新時(shí)代黨治國理政的一個(gè)鮮明特征。山西經(jīng)歷系統(tǒng)性塌方式腐敗的強(qiáng)烈陣痛，政治生態(tài)由“亂”轉(zhuǎn)“治”并不斷拓展新局面，關(guān)鍵就在于堅(jiān)決做到心中有黨中央，堅(jiān)決貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，堅(jiān)決加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、狠抓管黨治黨，以壯士斷腕的決心懲治腐敗，成為了全面從嚴(yán)治黨的受益者。

政治生態(tài)破壞容易修復(fù)難。當(dāng)前，山西的反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，曾一度惡化的政治生態(tài)對黨員干部的影響不容忽視，“官本位”等腐朽文化對山西政治生態(tài)的侵蝕不容低估，不收斂不收手等腐敗問題還存在滋生蔓延的土壤，消極無為、懶政怠政等現(xiàn)象在一些干部身上還有不同程度的表現(xiàn)，選人用人問題在一些地方和單位還有不少反映。山西政治生態(tài)建設(shè)依然在路上，全面從嚴(yán)治黨一刻也不能停、一絲也不能松、一步也不能退。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是全面從嚴(yán)治黨重要力量，紀(jì)檢監(jiān)察工作松一寸，管黨治黨就可能松一尺。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須把“嚴(yán)”字挺在前面、貫穿始終，監(jiān)督檢查要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要嚴(yán)、追責(zé)問責(zé)要嚴(yán)。只有拿出“嚴(yán)”的實(shí)招、真招、硬招，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，才能切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量成色。我們要深刻汲取系統(tǒng)性塌方式腐敗的沉痛教訓(xùn)，鏡鑒常照、警鐘長鳴，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，統(tǒng)籌做好“刮骨療毒、重整旗鼓”和“修復(fù)生態(tài)、培植土壤”的工作，朝著習(xí)近平總書記指出的“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正”目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

始終把“嚴(yán)”字貫穿正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程各方面

面對山西政治生態(tài)建設(shè)的艱巨繁重任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，堅(jiān)持零容忍的決心絲毫不動(dòng)搖、打擊腐敗的力度絲毫不減弱、凈化政治生態(tài)的努力絲毫不懈怠，把“嚴(yán)”字滲透入紀(jì)檢監(jiān)察工作的根和魂。

堅(jiān)守“嚴(yán)”的方向，強(qiáng)化政治監(jiān)督。從嚴(yán)管黨治黨，根本要從“兩個(gè)維護(hù)”嚴(yán)起來。今年5 月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)既要求“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，又強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)”。我們對標(biāo)對表學(xué)習(xí)貫徹，鮮明提出山西要在轉(zhuǎn)型發(fā)展上蹚出一條新路來，必須同時(shí)在政治生態(tài)建設(shè)上也蹚出一條新路來。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立政治生態(tài)就是發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)的理念，把貫徹落實(shí)總書記視察山西重要講話和重要指示精神作為政治監(jiān)督的重中之重，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促推動(dòng)在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)上不斷取得突破，在深化能源革命綜合改革試點(diǎn)、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)等方面不斷取得進(jìn)步，以政治監(jiān)督新成效促進(jìn)構(gòu)筑追趕超越新優(yōu)勢。

保持“嚴(yán)”的定力，加大懲治力度。懲治這一手在任何時(shí)候都不能松。省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于強(qiáng)化不敢腐的震懾保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的若干措施》，實(shí)行班子成員包案、省市縣三級聯(lián)動(dòng)，對重大案件統(tǒng)一指揮、直查直辦，堅(jiān)決有力減存量、遏增量。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)審查調(diào)查工作，上半年立案94 件、同比增長95.8%，處分46 人、同比增長35.3%，留置55 人、同比增長685.7%，移送審查起訴23 人、同比增長283.3%；全省共立案13632 件，處分12175 人，留置238 人，移送審查起訴207 人。事實(shí)證明，穩(wěn)住了懲治力度，就穩(wěn)住了高壓態(tài)勢和干部群眾對持續(xù)反腐懲惡的預(yù)期。

突出“嚴(yán)”的重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)治理。反腐敗既要抓得狠，也要抓得準(zhǔn)。我們堅(jiān)持什么問題阻礙改革發(fā)展就堅(jiān)決查處什么，什么問題損害群眾利益就堅(jiān)決懲治什么，什么問題污染政治生態(tài)就堅(jiān)決鏟除什么。著力在割除重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗“毒瘤”上下功夫，強(qiáng)化統(tǒng)籌、改進(jìn)方法、把握節(jié)奏，持續(xù)深化能源領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大國有企業(yè)反腐力度，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，深入查處人防系統(tǒng)腐敗問題，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。特別是果斷查處金融領(lǐng)域腐敗問題，已對省農(nóng)信社、省地方金融監(jiān)管局等地方金融機(jī)構(gòu)一批領(lǐng)導(dǎo)人員立案審查調(diào)查并采取留置措施，堅(jiān)決清除金融“蛀蟲”，主動(dòng)止損挽損，化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

拓展“嚴(yán)”的路徑，抓實(shí)“三不”一體推進(jìn)。在強(qiáng)化“不敢”的同時(shí)，注重挖掘“不能”“不想”的功能，努力使黨員干部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”，進(jìn)而體現(xiàn)在制度機(jī)制約束和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的“不能”上，體現(xiàn)在堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化自我約束的“不想”上。省紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展不能腐制度建設(shè)調(diào)研，深入剖析15 個(gè)方面24 項(xiàng)86 個(gè)突出問題，著力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域17 項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制改革和37 項(xiàng)制度建設(shè)，把“不能腐”落實(shí)在治理體系和治理能力上。制定《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)不想腐的實(shí)施意見》，拓展紀(jì)委監(jiān)委宣傳部職責(zé)，明確其作為“三不”一體推進(jìn)的重要業(yè)務(wù)部門，發(fā)揮推進(jìn)“不想腐”的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)開展理想信念教育、黨紀(jì)國法教育、案件警示教育和廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)“不敢腐”“不能腐”實(shí)現(xiàn)升華。

牢牢把握嚴(yán)管約束與厚愛激勵(lì)相統(tǒng)一的重要要求

“嚴(yán)”的內(nèi)涵和效能，既體現(xiàn)在管住不作為、亂作為的行為上，又體現(xiàn)在放開擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳上。我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，融合紀(jì)法約束的硬度、批評教育的力度、組織關(guān)懷的溫度，努力把“嚴(yán)”的要求轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

健全完善“四種形態(tài)”運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制。一方面，綜合運(yùn)用政策策略和紀(jì)律法律，在嚴(yán)懲極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法分子的同時(shí)，加強(qiáng)對干部的日常監(jiān)督，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，使其懸崖勒馬、迷途知返；另一方面，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)法、事實(shí)兩個(gè)定量，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)等情況，促進(jìn)“四種形態(tài)”有效轉(zhuǎn)化。上半年全省共運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理42305 人次，其教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾功能明顯增強(qiáng)。

健全完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。把實(shí)事求是作為落實(shí)從嚴(yán)要求的生命線，一是一、二是二，客觀公正地處理問題。通過優(yōu)化線索處置，對不實(shí)舉報(bào)直接了結(jié)，體現(xiàn)對干部的信任和愛護(hù)；通過改進(jìn)談話函詢，把握時(shí)機(jī)、節(jié)奏、頻次和方式方法，避免短時(shí)間內(nèi)多次函詢同一干部；通過規(guī)范初核工作，做到保密、有序，不影響干部聲譽(yù)、不干擾干部工作；通過精準(zhǔn)穩(wěn)慎問責(zé)，既防止問責(zé)不力，又防止問責(zé)泛化簡單化。出臺處置誣告陷害行為暫行辦法，堅(jiān)決查處誣告陷害，為受到誣告陷害的及時(shí)澄清正名，推動(dòng)形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

健全完善思想政治工作機(jī)制。監(jiān)督檢查工作，注重教育提醒，凝聚黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的正能量；審查調(diào)查工作，注重思想教育和政策感化，喚醒審查調(diào)查對象的黨性意識；案件審理工作，探索開展審理二次談話，幫助受處分人員認(rèn)識錯(cuò)誤、轉(zhuǎn)化思想、樹立信心。對于受處分人員，積極開展回訪教育，幫助其卸下思想包袱，重燃干事熱情。通過得法有效的思想政治工作，重理重情、傳道傳情，真正做到教育人、挽救人、感化人。

趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作決不能松勁停步。我們將深入貫徹十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，持續(xù)傳遞保持高壓態(tài)勢、節(jié)奏不變、力度不減的鮮明信號，傳遞保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為干部的鮮明信號，傳遞嚴(yán)厲查處誣告陷害的鮮明信號，以久久為功的韌勁提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和治理腐敗效能，為推動(dòng)黨中央決策部署在山西貫徹落實(shí)、乘勢而上書寫山西踐行中國特色社會(huì)主義新篇章，提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。