確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用

□楊 靜

《習近平談治國理政》第三卷第二部分《堅持和加強黨的全面領(lǐng)導》一文指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。”堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用則是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)：“確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用”。這是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的重要途徑，是“健全黨的全面領(lǐng)導制度”的政治要求，是“把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的組織保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。

一、確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用是“黨是最高政治領(lǐng)導力量”的本質(zhì)要求

（一）黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用是“黨是最高政治領(lǐng)導力量”的具體體現(xiàn)。在所有的組織中，黨因其政治上的先進性、組織上的純潔性、作用上的無可替代性而成為當代中國最高的政治領(lǐng)導力量，成為中國政治權(quán)力體系中當之無愧的領(lǐng)導核心?！包h是最高的政治領(lǐng)導力量”不是抽象空洞的政治口號，而是通過實實在在的領(lǐng)導作用、領(lǐng)導功能、領(lǐng)導行為與領(lǐng)導績效體現(xiàn)出來的，是通過黨的各級組織對相應層面、同級組織進行有效的政治引領(lǐng)和組織動員來實現(xiàn)的。習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！秉h是探索設(shè)計、組織推動中國特色社會主義事業(yè)的最高政治領(lǐng)導力量，肩負著舉旗定向總攬全局、協(xié)調(diào)各方凝心聚力的重大政治責任，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史使命。只有在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，通過自身的組織體系輻射、帶動、引領(lǐng)其他各種組織，才能實現(xiàn)黨的政治理想、完成黨的政治使命，才能真正體現(xiàn)黨是最高政治領(lǐng)導力量的政治定位、歷史地位。

（二）黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用是黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作落在實處的根本途徑。黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。黨總攬一切而非包辦一切。黨圍繞內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍提出的路線方針政策需要各級各類組織去貫徹落實。確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，才能使人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等既能各安其位、各司其職又能各展其長、良性互動，從而將黨的全面領(lǐng)導和全部工作轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)中華民族偉大復興、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的生動實踐。

（三）黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用是其沿著正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證。各種組織都是國家治理體系的重要組成部分，在社會治理結(jié)構(gòu)中都有其獨特的功能。是否堅持正確的政治方向直接決定了該組織能否健康發(fā)展、能否發(fā)揮出應有的功能，直接決定著能否構(gòu)建出黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理格局。特別是在社會深刻轉(zhuǎn)型、快速變革的歷史背景下，社會治理廣度和深度的逐步拓展對傳統(tǒng)組織提出了治理理念和方式變革的要求，社會治理活動逐步復雜多變對治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性、耦合性要求日益增強，新型社會組織不斷增加亦產(chǎn)生了引領(lǐng)其健康發(fā)展的現(xiàn)實需求。形勢和任務(wù)要求黨必須在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，支持、保障、監(jiān)督各種組織始終在正確的政治方向上發(fā)揮作用，推動其能夠始終與時俱進、與黨同行，從而有效把黨領(lǐng)導一切的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、匯聚起中國之治的磅礴偉力。

二、確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用需要不斷健全完善相關(guān)制度機制

（一）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，首先要在完善制度機制上下功夫，推動黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮有章可循。黨的十九屆四中全會《決定》要求：要“完善黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度?！币巴晟泣h領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’各方面?！秉h對組織的領(lǐng)導和黨對事業(yè)的領(lǐng)導是一個問題的兩個方面。要一道推進黨領(lǐng)導組織與黨領(lǐng)導事業(yè)的制度機制建設(shè)，使黨在各種組織中和各項事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導作用更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，確保黨發(fā)揮領(lǐng)導作用的機制更加健全、渠道更加順暢、方式更加科學，從而使黨在各種組織中的領(lǐng)導作用不因個人意志和領(lǐng)導好惡為轉(zhuǎn)移。當前特別是要深入探索黨在新經(jīng)濟組織、新社會組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度和機制，確保新經(jīng)濟組織、新社會組織始終在黨的領(lǐng)導下健康發(fā)展。

（二）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，要進一步強化黨的規(guī)矩和紀律，推動黨的領(lǐng)導活動依法合規(guī)全面開展。黨的各級組織要模范遵守憲法法律、嚴格遵守黨章，在憲法法律的范圍內(nèi)活動，按照黨章的規(guī)定開展工作。黨的地方組織、黨組、基層組織必須堅定“四個意識”、踐行“兩個維護”，嚴格履行黨章規(guī)定的各自職權(quán)，堅定不移貫徹黨在新時代的基本理論、基本路線、基本方略，不折不扣落實黨中央大政方針，保證同級各種組織積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。省市縣三級地方黨委要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，全面領(lǐng)導本地區(qū)各項建設(shè)，“在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”。各級各類黨組要以《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》為遵循，“切實履行領(lǐng)導職責、充分發(fā)揮領(lǐng)導作用、不斷提高領(lǐng)導水平”，在本單位充分發(fā)揮領(lǐng)導作用。黨的基層組織要進一步增強政治功能、提升組織力，從各自領(lǐng)域的特點要求、功能定位出發(fā)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，打通黨在基層各領(lǐng)域、各方面發(fā)揮領(lǐng)導作用的“最后一公里”。

（三）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，要進一步健全黨領(lǐng)導各種組織的工作機制，強化黨對各個方面、各項事業(yè)的領(lǐng)導。一方面，以深化黨和國家機構(gòu)改革為著力點通過進一步理順黨政軍群的機構(gòu)職能管理來實現(xiàn)黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，不斷深化黨和國家機構(gòu)改革。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系等，推動各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協(xié)調(diào)行動、高效運行。另一方面，要堅持守正創(chuàng)新、分類施策。國有企業(yè)黨組織要分類型發(fā)揮各自作用。企業(yè)黨委（黨組）要以中國特色社會主義企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以雙向進入、交叉任職為途徑，通過“依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”強化“把方向、管大局、保落實”作用。要進一步切實解決好黨在“兩新組織”中從有形覆蓋到有效領(lǐng)導的難題，既要從宏觀管理體制上形成“兩新組織”建立基層黨組織的剛性要求，又要“以黨的一切工作到支部”的鮮明導向強化支持保障“兩新組織”黨組織開展工作的主體責任，還要進一步探索創(chuàng)新適宜“兩新組織”特點的、能充分發(fā)揮領(lǐng)導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用的有效機制，全面掃清組織建設(shè)和領(lǐng)導作用發(fā)揮的盲點與空白。

三、確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用需要不斷提高黨的長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平要以習近平新時代中國特色社會主義武裝全黨，圍繞全面增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力上下功夫，確保黨在各種組織中敢于、善于發(fā)揮領(lǐng)導作用。

（一）學習貫徹十八大以來關(guān)于黨的全面領(lǐng)導的理論和制度創(chuàng)新成果。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導這一重大問題作出系統(tǒng)論述、推出系列舉措、推進深刻變革，既在理論上正本清源澄清了一度時期的模糊認識，又在制度上健全完善夯實了黨領(lǐng)導一切的制度基石。各級黨組織要深入學習、準確領(lǐng)會“黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用”的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求和制度規(guī)范，提高貫徹落實黨的領(lǐng)導制度體系的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）黨的各級組織要敢于在其他同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。堅持黨的領(lǐng)導必須理直氣壯，發(fā)揮領(lǐng)導作用必須堅定堅決。各級黨組織和領(lǐng)導干部要嚴格貫徹黨的領(lǐng)導各項制度、切實擔負起領(lǐng)導責任，不能有絲毫的回避退讓和懶政怠政。黨的各級組織必須具備責無旁貸的精神和敢于擔當?shù)挠職?，該負責的必須負責、該拍板的必須拍板、該督促的必須督促、該斗爭的必須斗爭，堅決不能在黨的領(lǐng)導這一根本問題上搞愛惜羽毛當“開明紳士”，堅決不能在貫徹落實黨中央決策部署上搞妥協(xié)折中當“好好先生”，堅決不能使黨的領(lǐng)導流于形式、浮在表面。

（三）黨的各級組織要善于在其他同級組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。黨的領(lǐng)導作用發(fā)揮必須依法依規(guī)、科學有效。要樹立法治思維、改進工作方法，嚴格遵循民主集中制原則和各項議事決策程序，堅持群眾路線、發(fā)揚優(yōu)良作風，提高領(lǐng)導的科學化、民主化和法治化水平。黨組織負責人要堅持又紅又專、紅專統(tǒng)一，全面提高領(lǐng)導水平和業(yè)務(wù)能力，做到既具有較強的政治領(lǐng)導能力又具備較強的專業(yè)知識素養(yǎng)。要正確處理全面領(lǐng)導與合理分工的關(guān)系，厘清權(quán)責邊界、明確分工定位，做到總攬全局而不是包攬一切、協(xié)調(diào)各方而不是替代各方、各有側(cè)重而不是越俎代庖，善于支持保障其他組織按照自身的功能定位、職責權(quán)限開展工作、發(fā)揮作用，保證其他組織的行政領(lǐng)導人充分行使自身職權(quán)，切實實現(xiàn)“黨組織坐鎮(zhèn)中軍，車馬炮各展所長，一盤棋大局分明”的現(xiàn)代化治理組織體系。

良好的黨風是黨在各級組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用的根本保證。要始終保持全面從嚴治黨的強勁態(tài)勢，堅決糾正黨員干部身上的“四風”及其隱形變異問題和官僚主義、形式主義，深入推進反腐敗斗爭，織密監(jiān)督執(zhí)紀問責之網(wǎng)，以健康的肌體和過硬的作風來增強黨的領(lǐng)導威信，使其他組織心悅誠服地自愿接受、自覺服從黨的領(lǐng)導。