大抉擇時(shí)刻的法國(guó)“自救運(yùn)動(dòng)”

〉〉〉〉〉慕陽(yáng)子

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍最近很煩惱，因民眾不滿意他在抗擊新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)，其最新的民意支持率只有38%左右。法國(guó)媒體認(rèn)為，比支持率更讓馬克龍擔(dān)心的，是法國(guó)面臨的三大難題：可能暴發(fā)的第二波疫情、不斷惡化的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)危機(jī)。

法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所最新的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)在2020年將陷入自1948年以來(lái)從未有過的衰退，經(jīng)濟(jì)萎縮9%。

2020年7月14日，馬克龍發(fā)表了其任期內(nèi)剩余600天的“方向性”講話。次日，法國(guó)新總理讓·卡斯泰在國(guó)民議會(huì)發(fā)表演講，闡述新政府的施政綱領(lǐng)。法國(guó)媒體將此次演講解讀為“600天路線圖”。

分析人士認(rèn)為，“600天路線圖”意味著，馬克龍不甘心法國(guó)就此一蹶不振，欲通過發(fā)起一場(chǎng)抵抗疫情沖擊的“自救運(yùn)動(dòng)”，為“后疫情時(shí)代”的法國(guó)和歐洲積極謀劃出路。

疫情重創(chuàng)法國(guó)

新冠肺炎疫情在歐洲暴發(fā)，讓法國(guó)經(jīng)歷了“一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)”。疫情死亡人數(shù)居于歐洲各國(guó)前列，口罩和防護(hù)服等醫(yī)用物資供應(yīng)不足，醫(yī)療系統(tǒng)一度不堪重負(fù)。與此同時(shí)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和外交等各領(lǐng)域同樣受到重大沖擊。

近年來(lái)，得益于外部環(huán)境轉(zhuǎn)好、改革提振內(nèi)外信心等積極因素，法國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)向好。2017至2019年經(jīng)濟(jì)增速分別達(dá)2.3%、1.7%和1.3%，高于歐元區(qū)平均水平。然而，突如其來(lái)的疫情重創(chuàng)了法國(guó)經(jīng)濟(jì)，并導(dǎo)致部分改革進(jìn)程被迫中斷。

法蘭西銀行預(yù)計(jì)，法國(guó)2020年GDP將創(chuàng)紀(jì)錄地下降10%，至少需兩年才能恢復(fù)至疫情前水平。據(jù)法國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)，法國(guó)失業(yè)率將在一年內(nèi)從2019年年底的8.1%攀升到11%。法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾多次警告，“該危機(jī)不亞于1929年大蕭條危機(jī)”“即使疫情結(jié)束，法國(guó)也不能一朝一夕就走出危機(jī)”。

經(jīng)濟(jì)和就業(yè)一旦陷入困局，社會(huì)和政治問題便接踵而至。三年來(lái)，馬克龍自由化色彩濃厚的改革與法國(guó)固有社會(huì)模式間產(chǎn)生較大摩擦，“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)、反退休金改革抗議浪潮不斷，疫情禁足令也擋不住民眾上街抗議的“熱情”。疫情像個(gè)放大鏡，使歐洲各國(guó)在衛(wèi)生、就業(yè)、教育、司法等領(lǐng)域的不平等問題更加凸顯，如美國(guó)“弗洛伊德之死”事件在歐洲引發(fā)強(qiáng)烈共振，法國(guó)尤甚。

在這種背景下，法國(guó)政治局勢(shì)的不確定性也在上升。執(zhí)政黨共和國(guó)前進(jìn)黨在國(guó)民議會(huì)中的席位不斷流失。在剛剛結(jié)束的地方選舉中，執(zhí)政黨在多個(gè)大城市的角逐中慘敗，未能按預(yù)期加強(qiáng)地方根基。

法國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)的歐洲團(tuán)結(jié)同樣面臨挑戰(zhàn)。馬克龍上任后以“最親歐”領(lǐng)導(dǎo)人形象活躍于歐洲和國(guó)際舞臺(tái)，致力于通過重塑“強(qiáng)大歐洲”實(shí)現(xiàn)法國(guó)的大國(guó)雄心。然而，突如其來(lái)的疫情危機(jī)暴露出歐洲內(nèi)部的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

疫情初期，歐盟層面在抗疫政策上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員國(guó)醫(yī)療物資限制出口與相互爭(zhēng)搶亂象不斷，歐委會(huì)主席馮德萊恩對(duì)此“深感遺憾”。經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃也難以統(tǒng)一，法國(guó)、意大利和葡萄牙等成員國(guó)呼吁設(shè)立歐盟“新冠債券”，進(jìn)行歐盟內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以幫助受災(zāi)嚴(yán)重國(guó)家渡過難關(guān)。然而，荷蘭、丹麥等財(cái)政保守派國(guó)家對(duì)該提議持保留態(tài)度。

馬克龍表示，“富裕的歐盟成員國(guó)在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的方式上負(fù)有特殊責(zé)任”“如果歐洲一部分倒下，那么整個(gè)歐洲都會(huì)倒下”。

多重危機(jī)疊加，讓馬克龍振興法國(guó)和歐洲的理想都面臨空前挑戰(zhàn)。

在“新世界”尋求“新定位”

疫情最混亂的階段過去后，馬克龍開始進(jìn)行深入、全面的反思。他認(rèn)為，“這場(chǎng)危機(jī)對(duì)人類影響深遠(yuǎn)，將改變?nèi)蚧男再|(zhì)和國(guó)際資本主義的架構(gòu)”；“我們將進(jìn)入一個(gè)以前想不到的世界”；“人們必須吸取現(xiàn)在的教訓(xùn)，反思幾十年來(lái)所奉行的、已暴露出種種弊端的發(fā)展模式”；“世界需創(chuàng)造些新東西”。

為有效推行其“自救計(jì)劃”，馬克龍采取慣用做法，在地方選舉后更換總理、重組政府，借此展現(xiàn)執(zhí)政新氣象、重掌政治主導(dǎo)權(quán)。馬克龍立志帶領(lǐng)新政府團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)法國(guó)“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地方重建計(jì)劃”。同時(shí)，馬克龍一直堅(jiān)信法國(guó)興衰深系于歐洲，因此在危機(jī)中與德國(guó)總理默克爾、新任歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人密切協(xié)調(diào)，圍繞“歐洲主權(quán)建設(shè)”這一核心，為歐洲在“新世界”尋求“新定位”。

重拾“福利國(guó)家”精神，打造“保護(hù)型政府”。馬克龍有意糾正“過度私有化”現(xiàn)象，提高政府對(duì)整個(gè)社會(huì)，尤其是對(duì)“最脆弱群體”的保護(hù)能力，如在疫情期間為企業(yè)提供大規(guī)?！安糠质I(yè)”補(bǔ)貼、推遲失業(yè)金改革政策的實(shí)施、改善醫(yī)護(hù)人員待遇等。

重建“強(qiáng)大、綠色、獨(dú)立自主和團(tuán)結(jié)協(xié)作”的經(jīng)濟(jì)體系。為保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，法國(guó)政府大力扶持汽車制造業(yè)、旅游業(yè)、航空工業(yè)、科技初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，目前已將用于企業(yè)紓困的公共資金（含直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保金等）增至約4600億歐元，超過法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。新總理卡斯泰上任第二天即視察了一家陷入困境的高科技企業(yè)，強(qiáng)調(diào)“保持工業(yè)領(lǐng)域就業(yè)可持續(xù)性的重要性”。

此外，馬克龍希望結(jié)束“將食物、保障體系以及照料生活環(huán)境的能力交給他人的瘋狂行為”，計(jì)劃在技術(shù)、綠色、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大規(guī)模投資，呼吁汽車、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)“回流”法國(guó)和歐洲，減少對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的依賴；加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資者的審查，防范戰(zhàn)略性企業(yè)被外資趁機(jī)收購(gòu)，涵蓋國(guó)防、能源、水、太空、電信、運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、食品和媒體行業(yè)的所有企業(yè)；推動(dòng)歐盟在疫苗研發(fā)、應(yīng)急機(jī)制等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為下一次大流行病打造“歐洲方案”。

氣候和非洲議題是法國(guó)近年來(lái)進(jìn)行全球治理、發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手。馬克龍多次表示，“希望新冠肺炎疫情大流行的創(chuàng)傷能讓各國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，采取多邊行動(dòng)，幫助最弱小的國(guó)家渡過危機(jī)”。目前，法國(guó)正積極推動(dòng)歐洲在全球疫苗合作、世衛(wèi)組織改革、為非洲減債、實(shí)現(xiàn)歐盟節(jié)能減排目標(biāo)等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

“自救運(yùn)動(dòng)”任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，隨著逐步解禁，法國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但整體而言，法國(guó)當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)水平、消費(fèi)水平等關(guān)鍵指標(biāo)仍大幅低于正常情況。然而，據(jù)法國(guó)衛(wèi)生部門預(yù)測(cè)，第二波疫情或?qū)⒃诮衲昵锒揪硗林貋?lái)，剛剛恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨再次中斷的風(fēng)險(xiǎn)。此外，伴隨著政府支出的快速上升和稅收收入的下滑，債務(wù)問題也成了隱患，預(yù)計(jì)法國(guó)2020年公共債務(wù)占GDP比重將飆升至120.9%，財(cái)政赤字占GDP比重將升至11.4%。

在此背景下，法國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的環(huán)境愈發(fā)脆弱，新一輪社會(huì)抗議浪潮一觸即發(fā)?？ㄋ固┨寡裕肮残l(wèi)生健康危機(jī)尚未結(jié)束”，而“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)才剛剛開始”。

為此，馬克龍團(tuán)隊(duì)需小心平衡好公眾健康與經(jīng)濟(jì)重啟、結(jié)構(gòu)性改革與社會(huì)承壓力等矛盾，方有望順利渡過危機(jī)。